与时代同行 促城市成长——专访曹珊

青 山

城市的发展会留下时代的印记，城市的发展也会留下建设者的足迹，曹珊就是这样一位在城市发展中推动城市成长的建设者。曹珊老师2007年取得博士学位后，就开始从事城市规划工作。她于2007年7月至2010年7月在建设部城乡规划管理中心从事城市规划管理和政策法规制定等工作，参与完成多个国家级“十一五”科技支撑课题以及各项建设部课题项目和地方课题项目。其间在规划司借调6个月，参与了《城乡规划法》的宣传贯彻工作，并参与《城乡规划法解说》的编写，她有着专业的理论知识，有着孜孜不倦的研究能力，有着超高的敬业精神。而且她在城市规划中能够深刻地洞察时代发展的动向，在国家宏观调控的背景下，对城市发展的政策把握精准，因此取得了辉煌的成就。我们通过与曹珊老师的谈话和对她本人以往经历的了解，深刻的感受到她是一个对工作充满责任感和崇敬感的人，也深刻地认识到她的所有工作都是有价值和有意义的，她与时代同行，她个人的成长经历和辉煌成就也在一定程度上反映了城市的进步和成长。

曹珊认为，改革开放40多年来，我国城市化的发展经历了世界历史上最快速的城市化发展历程。数据显示，中国城镇化率由1978年的17.9%到目前已经超过了60%，这是一个伟大的成就。由于中国城市发展呈急剧增长的态势，其发展潜力已超过了很多发达国家。曹珊老师认为，我国城市发展虽然取得了巨大成就，也存在一些问题，我国很多地方在很长一段时间内只重视城市发展的速度忽略了城市发展的质量，这样高速扩张导致城镇化的“成色不足”，户籍城镇化率远远低于常住人口城镇化率，很多人在城市打拼了多年，也有自己的房子，但是户籍依然在农村，有的农民通过自己的努力在城市中立足和生活，但是在医疗、养老和子女教育方面都受到了很多的制约。因此，要加快取消落户的各种限制、有序推动市民化，让进城的农民转变为城市的市民；建设多层次住房供应体系, 大力建设并更好地完善 “商品房+公共住房”双轮驱动的住房供应体系，让更多的市民住有所居；加强公共服务和社会保障全国统筹，加快社保体系改革；推动财税体制改革，厘清中央、地方财权事权分配。这些都是从国家层面上考虑城市的发展和规划，就城市自身的发展来讲，曹珊结合自身经历，也作出了科学回答。

曹珊相信，经过40多年的改革开放中国人民有了建设城市和发展城市的经验，中国城市的发展必然会走一条适合自己国情和民情的道路，中国城市的发展和壮大也是对人类历史的贡献，中国城市化的发展让亿万世世代代生活在农村的人们享受到了城市化带来的各种福利和便利，让发展由人民共享成了历史的必然。但是中国城市的建设和发展也要像其他国家学习尤其是欧美国家学习，我们的城市化建设走过的是几十年的历程，而人家走过的是几百年的历程，因此中国可以从欧洲借鉴到如何保护城市和发展城市，如何有效地促进城市和乡村的协同发展，并保护城市文化遗产和乡村文化遗产，维护城市发展的公共空间。并在历史结构中结合现代需求，如何限制城市增长并避免郊区蔓延，如何协调交通与土地利用，如何对人们的出行进行管理，以及如何实现兼顾能源效益的空间发展。欧洲的平衡的城镇体系的最大特点是，在欧洲有数以千计的中小型的城市中心，这种经济上欣欣向荣的城镇与大都市相比，具有更好的宜居性。曹珊认为，中国未来将需要成千上万的规划工作者，他们应该了解城市以及城市规划，应该理解为什么强调城市文化特色和保存城市遗产对国家的未来至关重要。

曹珊参与完成多个国家级“十一五”科技支撑课题以及各项建设部课题项目和地方课题项目。该课题主要是在分析国内外城市规划实施评估的基础上，对村镇规划实施评估进行研究探讨，试图确定村镇规划实施评估方法和实施运行监测指标体系，对村镇规划实施评估工作提供指导意见和可操作的方法。由于规划实施评估工作在我国起步较晚，而且现有理论研究大多是关于城市总体规划的实施评估层面的，村镇规划实施评估基本还是空白。所以这项研究工作包括建立村庄规划实施评估方法和村镇规划实施评估体系，打破了我国城市规划建设的空白。

此外，曹珊还参与了应用智慧城市模型进行北京朝阳区、密云区“城市体检评估”工作。城市体检评估是建立起循证式城市治理，让城市治理从经验模式走向科学模式的基础。顺应城市科学和科技发展要求，以周期性的体检评估建立起城市治理反馈机制，是城市工作在科学范式下发展的必然，也是循证式城市治理的起点。大到一个城市，小到一个地块，都可以采取这种“体检-治理-评估”的模式。曹珊认为，城市的规划和成长需要“七有五性”，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住在所居、弱有所扶及便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性等。曹珊深入参与并率先实现了多尺度、多指标体系的体检自动感知与计算引擎的开发，推动了城市规划的相关工作，并对试点街道进行模拟计算，形成了基本概念分析、指标合理性分析、街道聚类模型分析探索及指标关联模型探索。她通过不同背景的社会专业力量合作和沟通，认为城市的规划需要利用数据资源助力反哺社会研究，积极吸纳社会多源共治的城市规划智慧成果和实践建议，打造共享、共治的城市合作生态圈，通过大数据手段推进城市治理和规划科学化和协同化。

曹珊自2019年9月至今担任智慧城市工作委员会指导委员会副秘书长，主要负责委员会的专业工作，包括智慧城市的顶层设计、智慧城市空间规划的构架、分析过程和解决策略，智慧产业新城建设、智慧旧城改造、新区开发，智慧产业园区的选址、空间布局、产业引入等。推动了智慧城市工作委员会在上海嘉定爱派智慧文化产业园、青岛启迪智慧科技园区的建设指导，目前这两个园区已经在开工建设，其建设和报审过程中的全流程智慧化管理，得到当地政府和项目方的充分肯定。

改革开放40多年来，我国在政治建设、经济建设、文化建设、生态建设都取得了巨大的成就，而城市化发展是改革开放是改革开放取得最大的成就之一，让亿万世世代代生活在农村的人在短短40多年进入城市、城镇率超过60%，这是中国人民创造的奇迹，也是中华文化创造的奇迹，更是中国共产党创造的奇迹。比如北京，在最近20年飞速发展的过程中，物质空间水平提升得很快，但总觉得缺了些什么，曹珊觉得，答案就是在传统和文化的保留与延续上面，北京在硬件条件上和国际一流大都市城市相比并不逊色，但传统文化的保留和体现是有一定遗憾的。一座城市的魅力，在于特色，在于内涵，在于文化。文化是城市的根基和灵魂，是城市最好的“名片”。正是由于城市具有了特定的文化特色，才能使城市的历史与现代、形态与内涵、物质与精神高度融合、浑然一体、延续不断。我们的城市更新就应当充分发挥小而美的特点，突出城市特色、社区特色，使整个城市的特点更突出。

从业多年，曹珊对城市规划有了自己更深的体会和见解。当前城市的发展和规划还是要“以人为本”理念的指导下，实现城市更科学更全面的发展，使得城市既适宜生活，又能不断进步。在城市规划建设中，要把制造、信息、科创、金融、知识创意等结合起来，创造更多的城市效益。提升城市居民的幸福感和获得感。我们通过与曹珊老师的对话了解到，她对城市规划和城市发展有深刻的见解，并真正地付诸实践，持续地为城市赋能。与时代同行，与城市成长。期待曹珊老师取得更大的成就。