潮平两岸阔风正一帆悬
——党的十八大以来慈善事业发展综述

2023-01-07 23:15宋文景

中国民政 2022年14期

☉ 本刊记者宋文景

“谢谢叔叔阿姨的帮助，我会努力学习，实现自己的梦想。”今年5月，河北慈善联合基金会走进邢台市隆尧县齐村中心小学，开展“梦想口袋”活动，为家庭贫困的学生带来了各类学习用品，鼓励孩子们勇敢地追寻自己的梦想。

“郑州加油，河南挺住！”2021年7月，河南多地遭遇极端强降雨，中华慈善总会积极开展公开募捐，短短的20天，就筹集善款380余万元。同时，蓝天救援队启动救援行动，配合地方政府展开人员搜救、被困群众转移等工作。

“乡亲们不用再摸黑走路了!”2020年11月，广东省河源市连平县大坪村、龙埔村和沐河村道路上，新安装的190盏太阳能路灯次第亮起。由深圳市南山区慈善会捐赠的这些路灯，为百姓点亮了回家的路，也照亮了脱贫攻坚的“最后一公里”。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国慈善事业的法治建设、整体规模、社会参与程度迈上新台阶，在扶贫济困、扶老救孤、应急救援等方面发挥了积极作用，在助力脱贫攻坚、全面建成小康社会过程中作出了突出贡献。慈善事业在党和国家整体工作中的地位不断提高，已经成为推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。

以法兴善：修法立规有序进行

“赞成2636票，反对131票，弃权83票。”

2016年3月16日，北京人民大会堂。时任全国人大常委会委员长张德江宣布《中华人民共和国慈善法》（以下简称“慈善法”）以高票通过。这是我国慈善制度建设的基础性与综合性根本大法，从起草、审议到表决通过，历经漫长过程，受到社会各界的广泛关注和热烈讨论。这是我国慈善事业发展史上的里程碑，意义重大，影响深远。慈善法的实施，为规范慈善活动有序运行、促进慈善事业健康发展提供了法治保障，为完善社会领域立法、全面推进依法治国提供了重要的制度规范。

没有规矩不成方圆。早在2014年11月，国务院就印发了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，这是我国慈善领域第一个以国务院名义印发的规范性、纲领性文件。慈善法出台后，与之相关的制度建设也取得了重要进展，慈善法律法规体系日益完善。

2016年9月1日，民政部制定的《慈善组织认定办法》正式施行，明确了基金会、社会团体、社会服务机构申请认定为慈善组织应当符合的5项条件，以及不予认定的4种情况。同日，民政部制定的《慈善组织公开募捐管理办法》正式施行，办法明确了申请公开募捐资格需具备的9项条件。

2017年7月，银监会、民政部联合印发《慈善信托管理办法》，涵盖了慈善信托的设立、慈善信托的备案、慈善信托财产的管理和处分等9个方面的内容。

2017年8月1日起，民政部制定的《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》两项行业标准正式施行，明确了慈善组织互联网公开募捐信息平台在性能、功能、安全等方面的要求。

全国人大常委会先后于 2017 年、2018 年修订了《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国企业所得税法》。红十字会系统的慈善活动被正式纳入法定慈善范畴，慈善法所规定的企业发生的公益性捐赠支出“超过年度利润总额 12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除”得以落地，有利于企业大额捐赠。

2017年8月，国务院颁布行政法规《志愿服务条例》，对志愿服务的基本原则、管理体制等作了全面规定，使慈善法中有关志愿服务的规制得到细化，标志着我国志愿服务事业步入了法治化发展轨道。

2018年2月，发展改革委、人民银行、民政部等40个部门联合印发《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》，明确了对慈善捐赠领域守信主体的26条激励措施和对失信主体的24条惩戒措施。

各地也结合实际，出台了相关政策法规。2017年以来，江苏、宁夏、江西、陕西等省区的人大常委会先后制定了慈善事业条例或实施办法，广州市、杭州市、珠海市等地人民政府亦出台了相应的政策文件。这些地方性法规与政策文件，为慈善法的实施提供了更加细化的规范。

一呼百应：慈善力量持续壮大

2022年3月的一天，清晨5点，林琦已经开始在高速路口搬运防疫物资。作为抗疫“老兵”，林琦带领她创办的公益基金会，积极为吉林省募集防疫资金和防疫物资。

“因为之前有过帮助武汉募捐的经验，所以这一次很快进入了‘战斗模式’。”林琦说，截至4月2日，她的公益基金会已向吉林省疫情防控指挥部捐赠了40万份抗原测试试剂盒，向援吉医疗队服务保障组捐赠了159200元保障物资。

疫情之下，同舟共济。全国各地的慈善力量调动起来，共同织密疫情防控的“安全网”。

上海市慈善基金会开展了“我们‘疫’起行动同心守‘沪’家园”抗疫援助专项行动，并于今年3月26日开通线上线下募捐渠道。截至4月22日，上海市慈善基金会到账捐赠款物达2.39亿元。

江苏苏州市慈善总会通过调查研究，开展有针对性的救助活动，并号召全市慈善组织与各界人士支援抗疫。从2022年2月14日至5月25日，苏州市、区两级慈善总会共接收支援苏州疫情防控款物12430.02万元。

山东临沂市慈善总会于今年3月18日、19日，先后接收14家爱心企业与众多爱心人士捐款捐物共计820余万元。3月23日，又有14家爱心企业及组织捐赠款物近150万元。

一个个慈善项目，一笔笔慈善捐赠，凝聚了全社会的爱心善意，彰显了慈善事业的发展速度与温度。

十年来，社会捐赠“高歌猛进”。据中国慈善联合会统计，2012年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约为817亿元。2014年，超过了1000亿元。2015年至2017年，捐赠数额逐年稳步提升。2018年和2019年，均突破了1500亿元大关。2020年，内地接受款物捐赠共计2086.13亿元，首次超过2000亿元。与此同时，通过慈善组织和慈善信托募集的社会捐赠总额年均保持在1500亿元左右。

持续增长的捐赠数额背后，是不断壮大的慈善力量。截至2022年6月底，全国登记认定慈善组织超过1万家，备案慈善信托合同金额超过40亿元。

持续增长的捐赠数额背后，是慈善参与方式更加丰富。从设立基金会到备案慈善信托、提供志愿服务，渠道不断拓宽。具有鲜明特色的地方慈善品牌，为社会各界参与公益慈善搭建起多元平台。

持续增长的捐赠数额背后，是捐赠形式更加多样。从捐钱捐物为主向捐赠股权、知识产权不断拓展，各类慈善组织依法开展义诊、义演等活动奉献爱心。

持续增长的捐赠数额背后，是慈善动员能力不断增强。各类慈善组织和众多爱心人士为各类困难群体和特殊群体提供帮助，成为应对重大灾难事故、兜好民生底线不可忽视的重要力量。

服务大局：与时代同频共振

“我是中国娃，爱说普通话……”在第六届中国公益慈善项目交流展示会(以下简称“慈展会”）启动仪式上，一群来自四川省凉山彝族自治州的孩子用流利的普通话唱着童谣，打动人心。2018年，慈展会“牵手”四川蓝光助学基金会启动助学计划，让这些大凉山的孩子成了项目的受益者。2018年至2020 年，慈展会持续三年聚焦脱贫攻坚主题，为联动各方资源、决战脱贫攻坚注入活力。

盛夏时节，在重庆市云阳县龙洞镇朝阳村的山间，核桃树长势喜人，村民们看到了丰收的希望。朝阳村大力发展核桃产业1500亩，核桃成为群众增收的“致富果”，这离不开重庆市慈善总会的大力帮扶。自2017年起，市慈善总会对口帮扶朝阳村，广泛动员社会力量推动基础设施建设和乡村特色产业发展，直接捐赠慈善扶贫资金185万元，协调专项资金350余万元，共计535余万元。

“现在道路宽了，进出村子方便多了。”“死水潭变成了荷花池，城里人来咱们这儿旅游，都说这里是世外桃源！”这是江西省萍乡市莲花县六市乡海潭村村民们的心里话。自2018年起，江西省慈善总会实施“善济江西脱贫攻坚”慈善扶贫专项工程，帮助莲花县的生态绿起来、百姓富起来。如今，荷花小镇、红色培训小镇等特色小镇竞相开花结果，2020年旅游人次达600万，旅游收入超57亿元。

这只是慈善助力脱贫攻坚的几个剪影。脱贫攻坚期间，民政部积极动员引导慈善组织参与，将慈善组织和贫困地区进行对接，让慈善项目贴近需求、落到实处。据不完全统计，全国慈善组织用于扶贫济困的支出年均500亿元左右，广泛投入生活救助、助医助学、文化扶贫、消费扶贫等领域，有效支持了深度贫困地区的脱贫攻坚。

全面作为，不止于减贫脱贫。十年来，慈善力量积极融入乡村振兴、援藏援疆、共同富裕示范区建设等工作，服务党和国家发展大局。

中华慈善总会开展“患者药品援助”与“微笑列车”品牌项目，对新疆、西藏和四省涉藏州县贫困及中低收入家庭开展药品援助，为唇腭裂患者提供免费治疗，先后共投入价值近7亿元的慈善款物，有效缓解了当地群众因病致贫、因病返贫问题。

陕西省慈善协会持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年，建设留守儿童之家46所、慈善老年大学38所，春节慰问困难家庭3万余户。众筹3亿多元救助省内外困难家庭大病患者，发放慈善款物420万元。

浙江省台州市路桥区慈善总会探索打造“慈善+产业+共同富裕”新模式。今年6月，路桥区“第三批建设共同富裕示范区慈善帮扶基地”揭牌成立。目前，路桥区已有60家慈善帮扶基地，带动困难群体年增收5600余万元……

以慈善组织、爱心企业和爱心人士为代表的慈善力量善作善为，在完善社会保障、推进共同富裕等层面不断“答题”，走出了一条改善民生福祉、促进社会和谐的中国特色慈善事业发展之路。

守正创新：互联网慈善成绩斐然

“萧山区慈善总会想邀请您一块做个好事，我加入了，你来吗？”2021年7月的一天，一则筹款信息在浙江省杭州市萧山人的朋友圈里“刷屏”，仅48小时就筹集到了57万余元的善款，用于帮扶受连日暴雨影响的困难群众。

互联网慈善的兴起，为慈善事业的发展注入了新的活力。“我想把孩子的旧玩具捐给需要的人，只要在手机上轻轻一点，信息就发出去了。”河南省郑州市二七区市民王先生说，在“温暖二七”信息系统上，能及时了解到正在开展的公益慈善项目，“互联网让我们多了一个参与慈善活动的渠道，做慈善更方便也更透明了。”

郑州市二七区相关负责人介绍说：“‘温暖二七’公益慈善信息系统集居民线上沟通、社区公益项目、慈善基金募集等板块于一体，打造线上公益社区，探索一条富有自己特色、行之有效的‘温暖之路’。”

“快点加入我的小队，一块儿进行步数大比拼，既能锻炼身体还能献爱心。”今年5月14日一大早，湖北省潜江市市民刘女士在自己的微信朋友圈里转发了由“潜江市讲好社区故事基金”发起的“一块走”慈善捐步活动，邀请朋友一起做慈善。

这是由湖北省慈善总会和腾讯公益基金会主办的首届湖北数字公益节系列活动之一。在活动期间，每人每天运动步数达6000步即可捐步，所筹善款将用于基础设施改造、困难群众救助帮扶及其他慈善活动。

与此同时，500多个公益慈善项目上线，涵盖乡村振兴、扶贫助学等多个领域。湖北省慈善总会的“幸福家园”项目围绕乡村发展、基层治理需求，为公益慈善项目匹配更精准的资源和服务；湖北省青少年发展基金会的“希望工程1对1助学”帮助家庭困难的学生继续学业；湖北省红十字基金会“心脏骤停救在身边”项目为生命保驾护航。

数字技术与慈善事业的深度融合提高了公众参与慈善的便利性。自2016年起，民政部先后遴选了30家互联网公开募捐信息平台，带动超过500亿人次的网民参与慈善活动，帮助慈善组织通过互联网公开募集善款超过350亿元。

爱心涌动：慈善氛围日益浓厚

“我想为困境儿童出一份力”“我希望能资助困难患者”……在广东省广州市，慈善已成为人们日常生活的一部分。

每个工作日的早上9点，在广州市荔湾区中山八路10号的华润万家慈善空间，都会有一堂专为心智障碍青年准备的公益职业课。这些心智障碍青年已经20多岁，职业培训为他们打开了一扇融入社会的大门。

“我们希望越来越多的慈善空间在这座城市涌现，让公益慈善变得触手可及。”广州市公益慈善联合会秘书长徐丹说，有许多公共空间已经融入慈善元素，从残健共融、为老服务，到阅读推广、儿童保护……每个空间都在聚焦各自关注的社会痛点。

走在江苏省常熟市的大街小巷，不时看到“善行改变你我”的宣传语，这句话已走进常熟老百姓的心里。2021年9月5日，常熟市民政局举行“筑梦微小心愿，凝聚大爱力量”主题活动，号召公众参与公益行动。“这样的活动很接地气，让人切实感受到慈善与生活息息相关。”市民黄女士说。活动当天，发布了5批45个微心愿。这些心愿都很简单，一个台灯、一个电饭煲、一件冬衣……爱心人士积极认领，用实际行动擦亮了常熟“德善之城”的名片。

一人慈善小浪花，万众慈善大海洋。在山东省青岛市，“慈善一日捐”活动已成为青岛市民的自觉行动。爱心市民马效胜一家主动捐献爱心款的习惯已坚持了10余年。一位不愿透露姓名的退休教师，每年都会代表家人到市慈善总会捐款3000元，自2015年以来从未间断过。2016年 9 月，青岛在全国率先成立了青岛市慈善事业发展服务中心，制定《青岛市慈善活动指引》《青岛市慈善事业发展服务规范》，着力打造“怡善青岛”慈善服务品牌，有效推动了青岛慈善事业的持续健康发展。

涓涓细流，足以汇成江河；绵力齐聚，定能众志成城。党的十八大以来，民政部组织举办了4届“中华慈善奖”评选表彰，举办了8届中国公益慈善项目交流展示会，连续6年开展“中华慈善日”主题宣传，会同相关部门举办“世界互联网大会公益慈善论坛”“中国网络文明大会公益慈善论坛”等。优秀慈善项目、爱心企业和个人不断涌现，公众慈善意识和参与慈善的积极性明显提升。调查显示，87%的受访者曾为慈善事业捐款捐物，慈善事业人人可为、人人乐为的社会氛围已经形成。