探讨水利水电工程招标投标管理工作的要点

王双全

（云南能阳水利水电勘察设计有限公司，云南 曲靖 655600）

0 引言

为了进一步优化水利水电工程的质量，使市场行为更加规范，不断完善工程招标投标的管理工作是重中之重。招标投标阶段在水利水电工程建设过程中发挥着极为重要的作用，包含招标设计、分标方案、招标合同文件的编制、开评标、审核投标文件等环节。有效的招投标工作可让工程建设企业从价格、质量和效率方面找到最优的施工单位，通过有效控制成本、协调施工周期等措施，为水利水电工程的正常进行和顺利竣工提供最大的保障。当下工程的实际建设中，因水利水电工程的规模较大、范围较广，不免在招标投标过程中出现一些问题，使后续的正常开工进程受阻。因而，只有及时发现并处理招投标过程中的问题，才能使水利水电工程得到更好的发展。

1 水利水电工程招标投标管理工作中存在的问题

1.1 招标前期准备工作不充分

负责招标的机构各方面体系都不完善，大众对招标目的和招标程序不了解，各方面管理工作也都十分随意，出现问题找不到相应的负责人。招标文件和工程量清单制作得很粗糙，严重脱离实际，且标底数据的准确性还有待考量。

1.2 标底编制不规范

在水利水电工程招投标期，因一部分相关预算人员的专业素养较低，再加之对法律法规相关标准要求的不重视和相关工作人员对岗位没有强烈的责任感和敬畏心，标底编制得很粗糙且极不规范。这些问题都严重影响到了水利水电工程招投标工作的规范化，使后续建设进程大受影响。

1.3 开标的审查工作不到位

在开标时没有严格按照招标文件中的规范和要求审查投标文件；在没有第三方监督的情形下，私邀专家并弄虚作假；招投标方面的专家评委人数并不是5 人以上的单数设置，且在经济、技术方面具有权威性的专家不足总成员的2/3；评标时招标人或评委陈述带有很强指向性的意见；决标时陈述的理由并不充分，仅仅是用备选中标人代替了评委会推荐的人选[1]。

1.4 建设单位对施工企业的资格审查不严格

一些施工单位不具有投标资格，但因和企业的挂靠关系却能参与到招投标环节中，高资质的企业中标，但负责后续施工建设的单位却是低资质的，工程的施工质量就无法得到保障，施工周期被无限期地延长，工程的施工进度势必会受到极大的不利影响。

1.5 存在一系列违规操作

招投标时期是水利水电工程建设前期最重要的阶段，也是市场公平竞争的重要体现方式。一般来说，水利水电工程招投标的内容复杂、流程繁多，若是在招投标阶段，相关人员的专业技能不足，且对招投标有关的标准要求知之甚少，那么招投标的结果和质量势必得不到强有力的保障[2]。此外，还有部分工作人员为了一点蝇头小利，就给予某个单位特权。此类现象不仅严重破坏了市场环境的规范化发展，而且还会使水利水电工程的招投标环节失去了本该有的价值。除此之外，招投标过程中的违规行为给一些资质不全单位以可乘之机，使之后工程建设质量安全的风险系数随之升高。

1.6 缺乏专业的人才支持

在我国经济、科技迅猛发展的带动之下，水利水电工程有着极为光明的发展强劲。但水利水电工程在实际招投标环节中，很多投标企业在工作经验方面较为缺乏，且投标企业的专业技术人才较少，因而，企业招投标过程的规范化和合理化无法得到可靠保证，投标文件编制不完善、标底不规范等一系列问题频发，如此，不仅会损害到水利水电工程招投标的公平合理性，还会使水利水电建设工程的正常进程受阻。

1.7 招标投标过于形式化

投标人和招标人因某种利益关系串通，招标人向特定投标人泄漏其他投标人的信息；单独给特定投标人某种现场特权；在招标过程中和特定投标人就招标方案和招标价格商讨、谈判；对特定投标人泄漏专家评委的组成名单和标底；部分投标人之间串通一气，使招标人利益受损；各投标单位之间在价格和投标方案等方面进行串通，确定轮流坐庄协议或是借用企业资质围标，大幅度损害招标人的利益，使得招投标过程完全流于形式，毫无公平真实性可言[3]。

2 加强水利水电工程招标投标管理工作的具体措施

2.1 认真做好招标前的准备工作

首先，要合理编制招标文件，工程量清单和标底的确定都要有真实可靠的依据；合同的相关条款要完全符合全面、详细、谨慎原则，技术规范的内容要有真实可靠的来源。其次，要加大招标信息的跟踪力度，水利水电是维系国民经济正常运转的基础性行业，水利水电工程项目也有自身的独特性，该工程须经过项目论证、可行性研究和工程设计等阶段才可上报相关部门进行审批，审批通过后，业主就会依照相关标准要求编写招标文件。为把主动权掌握在手中，施工单位在此时跟踪招标信息就是最恰当的时机，可通过多方媒体机构、建设单位、地质勘测单位以及工程的外部咨询机构及时了解工程的建设规模、投资资金、施工周期以及技术要求等，做好招标前的充分准备。

2.2 加强立法，完善相应的法律法规

《中国人民共和国招投标法实施条例》确实较为细致地规范了各类招投标行为，但还应加大对招投标违规行为的惩治力度，使相关企业在想要违法时因严峻法律法规的约束而不敢铤而走险。现行的法律对各项违规行为的惩罚力度较轻，对违法单位不具有较强的威慑力，违规企业的犯罪成本较低。例如《中国人民共和国招投标法实施条例》中规定：依法招标却拒绝招标的，可处合同约定金额5‰以上10‰以下的罚款；招标代理机构随意向投标人泄漏招投标的内部资料，可处5 万元以上25 万元以下的罚款[4]。从以上规定我们可以看出，较低的犯罪成本还是不足以给违规单位警示，因此，相关部门要进一步落实法律条例的细则，加大对违规单位的处罚力度，从源头上遏制违规之风。

2.3 严谨认真地编制审核招标文件

招标文件的编写质量与企业投标报价的水平直接挂钩，并且对整个水利水电工程建设全过程的造价、进度以及质量产生影响，因此，招标文件的编制和审核是极为重要的，在编写招标文件时，要综合考量水利水电工程建设造假的影响因素，细致地商讨各种费用[5]。

（1）招标文件须明确规定标的物、招标项目内容以及相应的工作范围，绝对不能有意思含糊的语句，尽可能确保投标人报价合理和合同有效落地性。

（2）仔细审核工程量清单。在审核工程量清单时，一定要综合考量招标内容和施工图纸，最大限度地降低漏项、错项等不良现象的概率，尽可能地将因工程量的较大波动而引发索赔事项的发生概率控制在最小范围内；再者，在审核工程量清单的项目内容是否完整、数据和支付条款是否相符时，要依照招标文件的计量原则。

（3）招标文件中应明确注明投标人在本项目中的参与人员和相应的设备，以便在高效管理后期的施工过程的同时，进行有效的反索赔。

（4）将变更和索赔的处理原则、计量支付原则细节化。为了能及时应对后期施工过程中的费用变更问题，招标文件中要明确注明因各种形式而出现的变更、索赔原则，将因约定不清晰而产生各种纠纷的风险系数控制在最小范围内。

（5）业主可召开投标文件评审会，对招标文件的全面性、完整性、真实性、可靠性地全方位审核，严控因招标文件编制不规范为而使标底编制、投标报价以及后续的评标等多方面工作受到影响，同时，也能避免合同在落地过程中多次变更以及不清楚责任方的索赔事项的发生概率。

2.4 具备条件后方可招标

在分标方案已确定无误后，其他项目在招标前，都要细致地分析现下的招标条件，综合判断当下的条件是否已成熟，只有在全面掌握并真正落实相关责任方的物资供应、施工图纸、投资资金以及其他需提供的条件后才可发起招标，为了追求水利水电工程建设的进度而盲目招标的做法是不可取的。只有做到上述要求，才能将后期施工建设过程中索赔事项的发生概率降低到最小范围内。

2.5 选择有实力有资质的单位投标

为了确保招投标过程的合理化和科学化，建设单位可通过实地考察以及问卷调查等方式了解投标单位的技术力量、设备能力、信誉、财务能力、工程经验以及履约情况，可多采访一些业主，对投标人作出真实可靠性的评价，或邀请实力雄厚、设备齐全、资金充足、有着充足工程施工经验的施工单位来投标。

2.6 重视对投标文件的评审

技术和商务是投标文件评审工作的重中之重，对投标人投入的人员以及设备力量、具体施工方案、施工技术、报价、单价的合理性以及投标单位的信誉等都包含在投标文件的评审工作中。从近些年来的评标工作中我们可以发现，评委会的专家是很难在有限时间内对各种投标文件进行细节化的评审，因此，建设单位技术、商务、报价的相关工作人员能否对每个投标文件进行细致化的分析，找出其中的问题，直接影响着建设企业能否选出最优的施工单位。避免因时间仓促而使后期合同在执行中产生推诿、扯皮等现象，将发生概率降低到最低。

3 结论

总而言之，水利水电工程是一项涵盖多个部门、有着复杂程序的工程，其中的招投标工作是确保水利水电工程顺利开展的基础性工作，只有前期的招投标工作做到位，才能保证后期工程的建设施工可顺利进行。因此，在实际的招投标过程中，我们要及时发现潜藏问题，并予以相应的处理方案，尽可能确保招投标工作具有高度的科学化、规范化和合理化，能为水利水电工程的后期建设提供强有力的保障。