标底编制、审核在招投标中的作用分析

沈凌

无锡恒达工程造价咨询有限公司，江苏无锡 214011

一、标底编制的作用

在建筑行业，标底是招标文件的重要组成部分，标底的编制需要遵循《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、各专业国家清单计价规范及各省市发布的各项配套法律、实施条例和相应的计价定额。

对投资方而言，标底编制不仅仅是为了做出招标用的最高限价值，还有其它作用：

1、标底编制的成果让投资方在招投标阶段就能清晰明确的知道该投资项目所要投入的实际最大建安成本，从而可提前进行建安成本资金的准备。为保证标底的实用性及准确性，标底一般需要设计图纸深化至可施工用时才能编制，所以标底金额的准确性比前期通过扩初图纸计算的概算金额或预算金额要高，投资方可利用标底编制的金额提前编制资金利用计划表及准备相应的资金。

2、在标底编制过程中往往能提前发现设计图纸的问题，节省投资成本。标底编制需要对设计图纸进行工程量计算，在工程量计算的过程中，编制标底的预算人员往往会发现图纸设计的矛盾不通处与设计深化不够的地方，这就可以让投资方在招标阶段就与设计院沟通修改图纸或继续深化相应的图纸，即节省了施工时再提出该问题后设计院出设计变更更改施工做法的成本，也节省了因变更设计施工而导致的施工周期延长的时间，特别是当今工程算量软件的应用、算量模型的应用及BIM5D技术的推广都能更好的在招标阶段进行标底编制时就发现图纸的问题进而让设计院提前修改图纸。

3、标底的编制能在招投标阶段就确定施工方案，明确施工周期。设计图纸的目标是确定的，但实现该目标往往有不同的施工方案，而不同的施工方案形成的价格与施工周期也各不相同，在标底编制时，编标的预算人员可根据各施工方案做出相应完成该方案所需要的价格与施工时间以供投资方进行决策，投资方的决策可以确定建设周期并在招标文件中进行要求。

对投标方而言，投标方在招标阶段会购买招标文件及招标清单，根据其要求进行商务标及技术标的编制，在此阶段投标方做标底编制的作用：

1、确定标底的组成，参考标底的组成进行企业报价让利，避免被动响应招标文件及招标专用合同中关于不平衡报价条款的约定。大部分工程招标文件或招标合同专用合同中会对不平衡报价做出调整约定，投标方依据招标清单中的清单描述及招标文件中对清单报价的要求做标底模式的编制可以基本确定最高限价的组成，参考该价格组成进行企业报价调整可以最大限度的降低招标文件或招标合同专用条款中对不平衡报价调整相关条款的约束，在投标阶段可以进行最大限度的让利核算，在竣工结算阶段也可以最大限度的争取到因进行了不平衡报价而应该取得的利润。

2、投标方编制标底去核实招标标底，可以作为决策是否参与投标的依据，也可以作为提出招标答疑的依据。投标方依据招标文件及招标清单进行标底编制，其标底编制的成果可以用作核实标底价是否有重大偏差的依据，若招标标底出现重大偏差，可以在招标答疑阶段提出异议。由于投资方标底编制人员的技术水平不一，可能在编制标底时出现重大漏项、缺项或者组价错误等等问题而导致标底编制总价已大大低于市场可实施的价格，若投标方为了中标在错误的标底价下盲目进行报价最后中标，会出现工程未实施，中标方已亏本的情况，此时中标方再违约对投资方与中标方都会造成时间与经济的损失，而在投标时核实标底则可以最大限度的避免此类问题的发生，当发生此类情况时，投标方标底编制的成果可以作为是否继续参加投标的决策依据，也可以作为提出招标答疑的依据。

3、标底是依据国家相关法律法规、建设规范及各省市发布的政策、规范而编制的，它体现的是社会平均生产力，而企业报价是投标方根据招标清单结合企业自身的情况编制的，在保证工程质量不降低的前提下，企业报价应优于标底编制的价格及其它投标人的价格才能中标，这迫使企业为了中标多做工程、为了在工程中获取更多的利润去创新与提升企业的技术力量、优化生产力、优化管理，从而达到提高企业核心竞争力的目标。正确而有效的投标方编制的标底与企业报价能大大促进企业的进步与发展。

二、标底审查的作用

标底为招标文件的重要组成部分，标底的正确性是招标程序能否如期正常进行、正常完成的必要条件之一，如今对于规模小、建设周期短的工程，政府正在推行明标明投的招投标程序，这就更需要保证标底的可实施性与正确性。但是目前往往由于编制标底人员的技术水平不一、编制标底时间仓促、招标图纸设计深化不够等等原因，造成编制的标底中有漏算、缺项、清单组价错误、工程量计算错误、工程量输入错误以及因为对图纸的误解而造成的清单编制错误、清单编制描述不清等等问题，这就需要进行标底的二次审核。对于政府机构的项目，标底的审查通常由投资方的监管单位委托另一家机构代理，代理机构通过全面审查、重点抽查、筛选审查等办法对已完成的标底进行核查，核查出的问题再次与投资方、编标人员、设计人员、监管单位沟通完善或者修改，通过这样的方法来提高标底的正确性与可实施性。对于市场投资的项目，部分投资方为了节约成本，一般由技术力量不完备的投资方自行核查或者不复核标底直接进行招投标的下一程序，造成标底可能存在重大错误的问题，这也是部分市场投资项目虽然也执行了招投标程序但最终竣工结算阶段仍然要与中标方对簿公堂的原因之一。标底审查流程能提高编制标底的正确性与可实施性，能有效的减少招标答疑期间由投标方提出问题的数量，能有效的减少招投标阶段投标方对于标底准确性置疑的投诉、也能有效的减少投资方故意压低标底价的行为，从而使招标程序能够顺利的进行与按期完成，也确保了招投标整个过程中的公平与公正。

三、结束语

在保证工程质量的前提下，对于招标的工作要做好充足的准备，而进行标底编制尤其重要，一份好的标底在很大程度上是项目招投标成功的关键因素之一。投资方编制标底有确定项目最大建安成本、合理节省投资、确定建设周期、合理节省建设时间的作用；投标方编制标底起到了企业投标决策、企业报价参考与提升企业核心竞争力的作用。在已完成标底的基础上进行二次审核能提高标底的正确性，提高招投标过程的效率，不仅为投资方节省了时间、成本，创造了经济效益，也为招投标双方在招投标过程中确保了公平与公正的原则。