浅谈电网企业项目招标管理

钟芬芳广东电网公司清远供电局，广东清远 511515

电力基建项目招标近年来，以国家电网公司推进的特高压电网建设为契机，加上五大发电集团发起的电源点建设，预计“十一五”期间电力建设资金投入超过1万亿元，且各地基本均将电力建设列入推动经济发展的重要因素，大规模的电力建设无疑将为电力企业带来良好的发展机遇。施工招投标作为电力基建项目投资控制的一个主要措施在管理中日益受到重视，在认真贯彻国家招投标法及相关规定的基础上，电力基建项目的招标工作，如何通过建立健全有关制度，坚持“公平、公正、公开”的原则，规范采购工作程序，加强招标技术管理。

1 无标底招标

工程招标是一项综合性的技术经济活动，设计面广、程序复杂，尽管我国出台了《招标投标法》及其配套法规，但在实施过程中招投标单位并没有严格按照招投标法律法规执行，招投标工作中随意性大、公平公正性差，缺少统一标准、暗箱操作相对严重，行政千预较大、腐败现象较为普遍，存在着诸多问题。而导致这些问题的根源主要是标底价格的制定不合理，以及保密工作的难以防范，即标底的存在是目前我国招投标领域问题发生的根源所在，亟须改进。

1.1 无标底招标的含义和优点

无标底招标是在业主招标过程中不设标底或者是即使设标底也不作为评标标准，业主只须提出一个评价的标准和方法即可的一种招标方式。有标底招标和无标底招标内涵的差别在于2个方面：一是招标人(业主)在招标过程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标人的报价进行考评评分。不设标底，可消除标底编制不够正确对招标投标过程产生的负面影响，更有利于降低造价，保证公平、公正。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场经济有利于加强招投标过程的竞争机制。与现行招标方式相比，其优点主要表现在：1）不存在标底泄密问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生；2）招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小；无标底招标过程的评、定标标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，使招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除；3）能很大程度上反映投标人的综合素质水平，充分体现市场经济的运作规律，实现整顿和规范建筑市场的需要；4）鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，有利于投标企业(施工企业)增强企业自身实力，即人才、技术和装备综合实力，从而提高企业效益；5）招标人可以从众多报价中选择合理价格，而不是自行定价(买方定价)，更符合市场定价规律，而且也能获得合理低价的工程发包成本，降低工程造价，节省国家建设投资，提高社会效益；

1.2 无标底招标存在的问题

1）我国目前还没有统一的无标底招标实施办法，使得无标底招标工作没有统一的开展依据，导致了招标的过程混乱；2）缺少一套完善的无标底招标管理办法，无标底招标项目的实施过程存在着很多漏洞。

无标底招标在我国的推行和发展无标底招标的推行，既符合市场经济的定价规则，也是适应我国“入世”后与国际惯例接轨的需要。我国的“无标底”招标采用的是一部分地区试行的方法，取得了一定成效，为无标底招标在我国的顺利推广打下了较好的基础。实行无标底招标，与国际惯例接轨，在我国已引起业内人士的广泛关注。在参考世界上其他国家的无标底招标做法的基础上，我国现行的无标底招标在特定时期也具有自己鲜明的特色。国际上的无标底招标方法与最低价中标原则基本上是一一对应的，而我国的无标底招标由于受特定市场环境的影响，目前的定标原则是综合评价最佳和合理最低价共存。

2 建设工程施工无标底评标与评标方法

评标概念及程序招标人根据招标文件的要求，对投标人所报送的投标资料进行审查，对工程施工组织设计、报价、质量、工期等条件进行评比和分析，这个过程叫做评标。最后根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人为定标。

评标方法的基本要求评标是整个招标投标活动的重点，只有科学、合理的评标方法，才能最大限度地达到招标投标的目的。评标方法应当符合的要求有：1）公正性；2）适应性； 3）科学性。

无标底评标方法无标底招标，根据招标单位招标经验的不同，其评标方法可采用综合评分法或经评审的最低投标价法选择中标单位。无标底招标综合评标方法用于衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，在一定程度上更具科学性和公平性，尤其适用于技术难度或建设规模较大的工程。我国现行的无标底招标综合评标方法，主要是指业主不编制标底，开标前根据工程特点制定评标原则和方法，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价(评标基准价)，并以此作为评判各投标报价的依据。该法类似于有标底招标中的复合标底法，只不过是该复合标底采用的是去掉一个最高报价，再去掉一个最低报价后，对各投标单位经算术错误修正后报价的算术平均值或略低于此值的价格为评分基准。与有标底招标一样，设有一个有效区间，分别赋予不同分值，进行商务评分，并将商务与技术评分综合后最高得分单位为中标单位。评标基准价也有采用投标报价的算术平均值、加权平均值(根据报价高低赋予不同的权重)的。开标后按照开标前拟订的计算方法分析投标报价，计算评标基准价，评标过程中按照己经确定的评标细则，对每一份标书的技术标、商务标和其他部分作详尽、细致地评审。评标得分最高者作为第一中标候选人。

[1]王小玲.建设工程定量评标与决策支持系统的研究.北京:华北电力大学,2002.

[2]曹吉鸣.工程项目无标底招标探讨.基建优化,2000,21(5).