浅谈水利事业单位预算管理的问题与对策

魏丽 丹阳市水利局

预算管理是财务管理的一个关键组成部分，它包括定量管理工作、衡量措施和纠正差异等不同的工作流程。水利事业单位中的预算管理工作与其他单位的预算管理并不存在明显差异，主要都是为了让水利事业单位能够逐渐建立起一个良好的自我管理的机制，实现自我发展，优化资源配置，有效改变水利事业单位现有的弊病。由于大多数的水利事业单位在我国现有的体制中缺少预算管理理念，只能够按照传统惯例来完成预算编制工作，忽视了现代预算的优越性，依旧在使用传统的预算编制方式，这也恰恰导致了水利事业单位的收支严重不平衡的情况，财政赤字日益严重。所以，水利事业单位迫切需要改革预算管理，针对目前预算管理中存在的问题进行解决，可以通过不断创新管理方法，来维持水利事业单位收入与支出之前的平衡，甚至可以再完成一定程度的盈利。

一、水利事业单位预算管理的重要作用

水利事业单位是国家体制内专门负责水利相关的部门，独立于政府部门完成经济生产，并且在城市居民的生产生活活动和地域发展中起到了极为重要的作用。水利事业单位除了要保证水利设施能够正常顺利地运行，还要为我国大多数机构提供产品和服务，这些产品和服务主要作用于农田灌溉、供水与供电领域。水利事业单位的特性代表着该单位可以从这些产品和服务上获取收入，以补偿巨额的操作和维修费用。随着中国市场经济的快速发展，水利工程建设的规模和数量也愈来愈大，水利事业单位每年的资金支出也愈来愈高。如果不进行预算管理，水利事业单位的财政甚至无法维持全年的正常运转。所以说，水利事业单位的预算管理工作的重要性是十分明显且突出的。水利事业单位的预算管理工作是围绕着经过系统分析制定出的预算计划运转的，根据全年的工作计划合理分配资金，完成各项水利工程。预算管理在维持财政状况和合理分配资金方面占据着重要地位，基于水利事业单位财务管理的特性和目前面临的问题，改革和优化水利事业单位的预算管理势在必行。

由于预算管理可以促进水利事业单位的整体资金使用效率，最低限度保障水利事业单位的正常运转。尤其重要的是，在建设和配置高质量水利设施和水利工程的过程中，通过有效的财政管理使水利事业单位完成预定的工作目标，充分发挥了资金使用的效率，并且为各个水利工程分配了合理的资源，通过预算管理水利事业单位可能不再需要财政额外的支持，能够自负盈亏。在预算管理编制工作方面，水利事业单位的全部工作都是以实现其单位自身价值和总体目标为导向的。水利事业单位的预算管理的意义就是优化支出结构，并改善了财政支出的合理配置资金，尽可能地合理改善单位自身的财政情况。

二、水利事业单位预算管理中的问题

（一）预算管理执行中监督不力

许多水利事业单位只关注预算编制本身的合理性和科学性，却忽视了监督实际的预算使用过程，使得水利事业单位的预算管理只存在于纸面上，在实际执行过程中完全不按照预算管理的计划行动，这种监督不力的情况使得预算管理执行的时候经常出现问题。所以，水利事业单位在进行预算管理的时候，需要有专门的人员监督预算的使用是否合理。由于预算资金使用的方式没有一个足够严格且公正的奖励与惩罚机制确保有效执行。预算管理并不代表着之后实际的使用方式，按照现有机构的分析和研究后显示，目前中国水利事业单位预算管理的执行过程中过于敷衍和含糊，监督人员也没有对这种情况予以纠正。与此同时，预算目标没有明确界定边界，在具体预算的执行过程中，水利事业单位也没有安排专门的监督人员监管预算的使用情况，过于粗疏的资金使用方式使得预算管理出现问题的情况频繁。可以说，预算管理执行中监督不力对水利事业单位的预算管理造成了极其不利的影响。

（二）全面预算未能实施

编制预算尚未完全被水利事业单位的全部成员认可，单位的管理人员认为预算编制是属于财政部门的工作。所以，缺乏深入的研究分析之后，财务部门与项目团队之间的沟通不顺畅，一些水利设施和水利工程无法按照预期目标完成，不足以提供合理的预算和有效的资金使用方向和数额调整。

（三）管理人员专业水平与综合素质极低

水利事业单位的预算会有专门的管理人员进行管理，管理人员的主要工作是负责编制预算计划，分配预算资金和监管预算的使用情况。没有工作人员的辛勤工作，就不可能大幅度提高预算管理的质量和效率。对一些水利事业单位的分析和研究表明，负责预算管理的工作人员的总体素质需要进一步提高。由于预算管理的过程中需要工作人员具备极强的专业水平和综合素质才能高质量地完成工作，一旦管理人员的专业水平和综合素质不足，预算管理就极易出现问题。然而，大多数机构的预算管理编制的管理人员可能并不具备财政方面的专业能力，外行指导内行，并没有考虑到引入具备专业能力的工作人员进入水利事业单位的管理层。管理人员缺乏理论知识也导致了水利事业单位的财政预算管理问题频发，进而对实际预算工作开展造成阻碍，无法正确和准确地编制预算，导致水利事业单位的财务管理总是不能完成预期目标。

（四）预算管理意识薄弱

目前，一些水利事业单位还没有预算管理的概念，其领导人也不重视预算管理。虽然按照上级部门的规定制定了水利事业单位预算规划年度预算，但是年度预算规划往往不是在资金实际使用情况的基础上编制的，过于偏离实际，这也导致了预算管理意识薄弱，不能够适应水利工程的复杂情况，给单位内部的财政造成极大的压力。除此之外，预算管理意识薄弱还使得水利事业单位在完成水利工程建设的过程中任意收取费用，有些单位随意改变预算的使用方式，造成预算的管理彻底失控，年度预算规划形同虚设，无法厘清资金的实际使用范围。

（五）预算编制不合理

水利事业单位在进行预算编制的过程中大多是仅仅基于前期数据，并进行一定量的调整之后完成的。预算编制没有将水利工程的实际情况和下一年的工作安排纳入编制预算的考虑范畴内，预算编制极为不科学且不合理。即使完成了预算编制，在实际预算使用的过程中预算管理也是频频出现问题。

三、水利事业单位预算管理的对策建议

（1）制定责任管理制度。预算管理需要有专业的责任管理制度来支撑顺利完成，水利事业单位可以通过创新预算管理模式和方法，并根据未来需求来制定责任管理制度。归根结底，责任管理制度在提高水利事业单位预算执行能力上发挥着重要作用。

（2）增强预算编制的科学性。科学的预算编制能够改善水利事业单位的预算管理情况，从源头上规范预算的使用，为之后的资金使用奠定科学的基础。工作人员在编制预算时需要做详细的论证和广泛的研究，并及时修正和改进实际工作中的问题，以使预算更加合理和符合现实。在水利事业单位编制预算前，需要与水利工程实际的施工人员及时沟通，并且与其他的部门的工作人员详尽地总结和分析上一年预算执行情况、掌握一年的财政收入和支出的趋势，正在进行的业务活动和相关数据，查明会对预算编制造成不利影响的原因，结合当年的水利工程施工情况和工程规划合理编制预算。

（3）提高预算管理的意识。预算管理的意识是工作人员完成预算管理必不可少的。水利事业单位的管理人员应该重视解决预算编制过程中出现的问题，提供大量的技术、组织和人员支持，建立一个组织和财政预算管理部，为这个各部门特别安排具备预算编制经验的专业人才，让具备水利工程施工经验和财务管理经验的人员参与协助完成预算管理，提升整体预算管理部门的责任意识，避免预算资金被无意义的使用。

（4）完善预算监督机制。鉴于水利事业单位独立于地方财政的特殊性，一些水利事业单位往往对其监督机制和预算控制不够重视，需要有完善的预算监督机制来监管预算的使用。除此之外，有关的政府部门也无法监管水利事业单位的预算使用情况，这也导致了水利事业单位的预算在使用时缺少正规性，经常在工作中出现超出预算的情况，严重影响其未来的发展。所以，考虑到目前的实际状况，水利事业单位应该监督和控制自己的预算管理，对预算过程进行详细的定量分析，严格控制预算资金的使用和分配，以确保正常支出和消除浪费。预算监督不仅仅是监管资金的使用方式，还包括监管工作人员在分配资金上是否正规，是否出现违规谋取私利的情况，这就需要引入专业的第三方团队来审计水利事业单位全年度的预算使用情况，对预算资金的使用方式和资金分配进行全面的监测，当地的政府部门也可以给监督机制予以一定的协助，出现任何预算失衡的情况可以向水利事业单位的上级部门报告予以追责，增强预算监督机制的规范性。

（5）提高预算管理人员的整体素质。预算管理人员的整体素质关系着预算编制的科学性和预算在使用过程中的合理性。想要提高预算管理人员的整体素质可以对预算管理人员安排组织专业的能力培训。培训内容主要包括财务专业理论和实践能力提升。通过系统的专业培训，可以大大提高水利事业单位预算管理人员的实际操作水平。预算管理人员应接受专业技能的培训，使他们了解预算管理对水利事业单位发展的重要影响，不断提高专业素质和专业责任感，在实际预算管理中形成“细致化”的管理理念。最后，我们可以采用与学校合作的模式，强调集中文化和人才实践经验，从源头上培养预算管理人员的专业能力。水利事业单位内部的管理人员应当积极开始改革水利事业单位的管理模式，引进具备极高专业能力的金融人才，不断强化财务管理模式的创新，组织专门的人才培训，并通过组织的专业技能培训来不断提升工作人员的工作能力，进而提升预算管理人员的整体素质。

（6）提升预算执行能力。财务管理模式应完全创新，以适应水利事业单位的实际情况和发展需要。当中，重点实施全面预算管理，完善自身能力，提高预算管理的重视，相关领导人应当重视水利事业单位的预算执行能力，并将其纳入预算管理的重点考察范围。预算执行能力关系着预算管理工作是否能够行之有效，通过提高预算执行能力来改革水利事业单位内部的财政情况是极其有效的，预算执行能力的提升意味着预算编制能够切实落实到实际的水利工程中，预算管理的情况也能有所改善。

（7）加强全面预算管理的实施。全面预算管理是从全范围优化预算管理的情况，一定程度上减轻水利事业单位的财政压力，将预算编制中的计划完美实现。水利事业单位必须要求全部的工作人员、所有主管部门在合理的体系内建立完整的预算管理体系，各部门之间可以相互配合与相互沟通，所有水利事业单位内部的工作人员协助预算管理的实施，确保水利事业单位的资金能够以一种合理、安全、高效的方式被使用。加强全面预算管理的实施对水利事业单位年度任务的完成具有积极意义。

四、结语

由上文可知，通过对水利事业单位预算管理的现状和存在的问题的深入分析和研究，可以深刻意识到预算管理在水利事业单位资金管理方面的积极作用，水利事业单位实际的独立性意味着该单位不隶属于当地的政府部门。提高水利事业单位预算在实际执行中的管理人员的整体素质极为重要，能够以极高效率提升水利工程的价值，预算管理助力该年度全部的水利设施建设和水利工程顺利施工，甚至是顺利完成，这极大地考验了水利事业单位的预算执行能力。提升负责预算管理的工作人员的专业素质与改进预算监督机制等一系列的工作都是在为下一步工作开展奠定坚实基础。