经济新形势下国企改革特征及发展路径探索

李楠 佳木斯电机股份有限公司

当今时代勇于创新、开拓进取成了各行各业的主流，国企改革备受社会各界的广泛关注，而从国有企业改革工作的进展来看，领导态度不积极，企业得到的支持力度较小，尚有许多问题亟待解决，严重影响到了国企改革工作的正常开展，国有资产的流失较为严重。经济新形势下，国有企业要想顺利完成改革任务，保持长远健康的发展态势，就要立即转变心态，适时地调整发展战略，完善内部制度体系，加强自我约束和自我规范，保证国有资产得到科学使用和妥善处置，抑制国有资产的流失，进而为国家经济发展贡献最大力量。

一、经济新形势下国企改革的主要特征

（一）方向坚定

影响国有企业改革效率和品质的重要因素为，国有企业是否对中国特色社会主义制度有着深刻的认识，是否坚定不移地跟随党的脚步，始终走在正确的发展道路上，是否能够为我国经济体制改革起到积极的推动作用。经济新形势下，国有企业应该积极响应上级党支部的号召，将改革措施落到实处，主动适应市场经济环境，创新生产技术，提高生产水平，增强对各类风险的防控能力。本着维护国有资产安全，激发国有经济活力的目标，从而在市场竞争中保持优势，将企业做大做强，为社会生产力的发展增添助力[1]。

（二）政策精准

近些年来，国家和地方推出了大量的利好政策用于扶持国有企业的改革，给各行各业的发展指明了方向，彻底打破了国企改革的盲目性。经济新形势下，深入解读这些政策条款，结合国有企业自身生产经营情况和战略发展目标，会避免一些不必要的问题出现，促使国有企业的改革效率相对更高，取得的效果也比较显著。国有企业还要加强对改革历程的归纳和总结，积累丰富的经验，确立国企改革终极目标，根据政策法规合理分配企业内部的资金资源，科学划分各部门、各岗位人员的职责，实现国企改革的进一步深化。

（三）步骤扎实

在国有企业改革过程中极有可能出现多种多样的问题，有些企业凭借强大的内部管理与控制能力可以妥善解决相关问题，完善自身管理制度和内控体系，顺利达成改革目标。经济新形势下，需要其他企业能够汇总成功案例，健全运行管理机制，扎扎实实、井然有序地开展改革工作，不怕失败，迎难而上，努力争取成为行业标兵[2]。与此同时，国有企业定期召开总结会议，将之前改革效果不显的原因进行深层次地分析，全体部门集思广益，把解决问题作为重中之重，国有企业的行政领导和党委领导共同制定下一阶段的工作任务，实施战略部署，推进国企改革的大跨步前行。

（四）步伐协调

通常情况下，国有企业的改革需要经历漫长的时间，与企业内部各个部门及全体人员都有着密切的关联性，甚至决定了国有经济的发展速率，可以说是工程浩大，影响深远。经济新形势下，摆脱陈旧落后的经营理念，引入先进科学的管理思想和技术手段，从整体全面的角度出发，科学合理的配置人力物力资源，注重部门之间的协作性，保持步调统一。同时运用监督和激励措施调动员工的主观能动性，能够大幅提升国有企业的运转效率，国有企业的改革成效更加突出。

二、经济新形势下国有企业改革面临的实际问题

（一）缺乏有力的资金和人才支持

与财政预算比较充足的央企相比，国有企业改革往往所得资金支持力度较小，并不能够支撑国有企业完全落实既定工作计划，使得国有企业的改革屡屡遭遇困难，难以获得较好成绩。在人才方面，优秀人才通常会朝着经济发达城市流动，对于经济欠发达地区来说，现有人才资源较为匮乏，国有企业提供的福利待遇对人才的吸引力不强，很难有新鲜血液注入企业中，国企改革缺少能源，极大的桎梏了国有企业改革的脚步。

（二）国有企业改革动力不足

纵观国有企业改革动力不足的现象，不难发现受到地方政府的干预较为明显，政府划拨资金资源之后，会对国有企业的改革进程给予较高关注，甚至直接参与到国有企业生产经营的各个环节中。有些地区的政府部门会将市政工程项目的建设任务交给国有企业来完成，通过发放财政资金补贴，减免部分税款，无偿租赁土地给国有企业，试图减轻国有企业的资金压力，国有企业开展各项业务政府部门也会大开绿灯。恰恰因为国有企业改革过程中政府部门占据主导地位，所以国有企业自身改革意愿比较薄弱，改革创新缺乏驱动力，成了制约国企改革的一大弊端[3]。

（三）国企改革难度大

市场经济体制下国有企业的生存压力日渐增加，竞争优势被逐渐削弱，国企改革效果对企业未来发展的影响不可小觑，国有企业改革难度大，具体表现在以下几个方面：

第一，虽然党中央为国有企业改革提供了政策和资金等方面的支持，一定程度上实现了政资与政企分离，但是从宏观角度来看，受到多方因素的协同影响，这一现象正呈现出了逐渐后退的趋势，明显落后于国企改革工作的计划进程。

第二，中国特色社会主义制度对国有企业领导有着明确定位，相当一部分国有企业领导由政府官员兼任，要受到国资委的监管，其薪酬待遇与国有企业营业收入并不直接挂钩。绝大多数领导干部期待在考核中得到好成绩，获得职位晋升机会，因此会比较看重短期效益，利用融资方式获得充裕资金，盲目扩大生产线和企业规模。殊不知这种做法只能得到一份漂亮的财务报表，对于国有企业的长远经营和未来发展埋下了巨大隐患。

第三，国有企业是行业龙头，规模大，实力强，其他企业很难与之相抗衡。社会资本不得不另辟蹊径，开辟全新的市场，纷纷从实体经济领域撤离，给实体经济的发展造成了一定危害，当务之急是要准确把握国有企业改革任务，发挥国有企业的市场主体作用，强化国有企业的影响力和控制力，激发国有经济发展潜力，促进国有企业改革和转型的顺利 实施。

三、经济新形势下国有企业改革发展的有效路径

（一）明确国企改革目标

要想确保国企改革的稳步扎实推进，首先要对国企改革的目标予以精准定位，针对国有企业所在行业的转型升级要求以及产业供应链组成进行分析，确定国有企业的职能，掌握国有企业未来的发展方向。接下来要以混合所有制和现代管理制度为依托，构建科学严谨的国企改革工作方案，重点解决历史遗留问题，预测国有企业改革发展过程中可能遭遇的风险挑战，持续完善规章制度，用于指导国有企业的规范化、现代化发展，消除国企改革阻碍，以便得到良好的改革成效。更为关键的是，充分认识到人才是国企改革的基石，健全人力资源开发、考核、培训和管理机制，吸引高校和社会上的优秀人才加入国有企业，缓解人才流失现象，提高国有企业的市场竞争力。国有企业改革目标逐步达成，所得结果符合大众愿景。

（二）加大创新力度

创新是21世纪的主流思想，各个领域不断推陈出新，落后的企业会遭到行业淘汰，倒逼国有企业持续加强创新，用优质的产品和服务赢得客户的满意，进一步扩大自身市场竞争优势，抢占发展先机。经济新形势下，国有企业的改革应立足于挖掘管理系统的薄弱环节，有针对性地加以处理，运用现代化、多样化技术手段，促进企业稳定运营。除此之外，践行可持续发展战略，探索新材料、新工艺、新能源的可行应用策略，减少国有企业生产过程中产生的废弃物和污染物，学会变废为宝，将资源循环利用，实现企业的降本增效。加速涉足新兴领域，投资相关企业，或者以资金入股形式参与企业运营，这会使国有企业获得更多红利，核心竞争力显著提升。

（三）加强廉政建设

贪腐行为会破坏国有企业的社会形象，影响国有企业与其他行业领域的合作，制约国有企业的改革和发展。对此，加强廉政建设极为必要，这是一项需要长期持续开展的工作，理应得到党中央和地方政府的充分重视。不但政府部门要对国有企业进行严密监督，国有企业内部各级员工也要互相监督，拓宽沟通和举报渠道，发现贪腐问题任何人员可以立即上报，经过查实确认后予以奖励，严肃处理相关责任人，以提高员工群众的参与度，增强对领导干部的约束力。定期举办廉政建设会议，组织观看影视作品和纪录片，巩固领导干部的思想防线。在国有企业的网站和微信公众号上设置廉政建设专栏，社会公众和员工可匿名举报，有专人核实举报者提供的线索，一旦确定存在贪腐问题绝不姑息，切实维护国有企业全体人员的合法权益[4]。

（四）调整发展战略

一方面，大型国有企业通常处于垄断地位，对于行业改革及市场经济发展极为不利，无形中损害了消费者的利益，消费者要支付更多成本购买产品，往往没有其他的选择。经济新形势下，国企改革的一项重要任务就是颠覆国有企业的行业垄断地位，加速政企和政资的分离，引入社会资本，实施企业改革，将政府监管和社会监督紧密结合起来，监控国有企业生产状态，判断是否达到安全、经济、环保的目标。推行价格听证制度，如果发现产品价格设置的不合理，要督促国有企业及时修改，以维护消费者的利益[5]。

另一方面，国家和地方正在积极实行税收政策的改革，减轻了国有企业的税务负担，国有企业能够有更多资本进行技术和产品的创新，投资于其他项目，生产与销售的矛盾也能得到缓解。对于不同类型和规模的国有企业采用的改革策略要体现出差异性，比如说大型企业实行承包制，中小型企业实行租赁制，有利于企业找准自身的市场定位，强化改革成效。在国有企业改革中还要运用长远发展的眼光看待问题，立足于国家安全、经济发展、和谐社会建设的角度制定不同行业、不同类型国有企业的改革策略，宏观上加强指导和调控。国有企业也要加大内部控制力度，严控各种风险，国企改革取得的效果会更加趋于理想化。

（五）强化内部监督，提高员工素质

加强国有企业的内部监督，需依靠健全的监督体系，强化监督力量，引导员工行使监督权，保持审计部门的独立性，以便得到准确结论，发现业务流程和财务管理漏洞并加以及时弥补，保证权力在阳光下运行。保证员工的民主决策权，认真听取员工的意见和建议，为员工之间的交流打造平台，增加员工对国有企业改革发展现状的了解，唤醒员工的主人翁意识，整合员工的智慧和力量提高企业决策的执行力。信息时代下，国有企业积极实施信息管理系统建设，将内部控制与财务管理进行有机协调，对于企业内部资金资源的使用状况有了清晰把握，不断优化资金资源的配置，提高资金资源使用效率，实现国有资产的保值增值。对员工进行系统性的培训和教育，提高员工队伍整体素质，将员工安排在合适的岗位上，使之能够发光发热。民主管理得以有效落实，员工队伍更为稳定和谐，增强了国有企业的凝聚力和向心力，各部门摒弃私心，协同合作，以创造更多经济效益为己任，最大程度发挥国有企业在国有经济发展中的主体性。

（六）利用资本市场，整合国企资源

资本市场对国有企业改革和发展有着不小的影响，充分应用多种投资形式，盘活国有企业内部资源，提高资源利用效率，加速资金流转，会给国有企业带来更多经济效益，使得国有企业的改革之路走得更为顺畅。经济新形势下，国有企业应对自身现有资源有充分了解，基于改革目标持续优化组织架构，精简冗余的部门和岗位，整合资源，完善业务流程，将发展脚步迈向国际市场，展现自身产品和服务的优势。地方政府要对国有企业进行帮扶，提供各项有力支持，如增加财政资金，提供优惠政策，提供信息服务等，推动国有企业又快又好的发展，使之能够在国际舞台上大放光彩。

（七）明确政企关系

政府在国有企业改革中的影响力无法完全估量出来，政府和国有企业处于平等地位，从现行政策法规中可以发现，国企改革势头一片大好，国有经济发展保持较快增速。经济新形势下，国有企业应贯彻落实上级政府部门的指导意见，处理好政企关系，牢牢把握主动权。地方政府要更改传统思维模式，推行为国企改革而服务的宗旨，与国有企业构建合作关系，了解国有企业的实际需求，保证服务的针对性和实效性。另外，国有企业改革期间政府部门不能施加过多干预，不准向国有企业提出投资项目等方面的要求，政府资源采取市场化配置的方式，营造公平公正的市场竞争环境[6]。

四、结语

市场经济体制改革对国企改革提出了迫切需求，经济新形势下，国企改革并非漫无目标、随意而为的，而是有着清晰的方向。积极响应党中央号召，落实改革和创新举措，加强廉政建设，调整发展战略，强化内部监督和员工培训，利用资本市场，整合国企资源，坚持政企分离，国有企业才能在全新的时代和市场上披荆斩棘，身先士卒，走进国际舞台，成为其他企业的楷模和榜样，引领国有经济的健康发展。