北部湾港港口基础设施建设问题与对策

□文/ 董子健 沈连芳

（北部湾海洋发展研究中心（北部湾大学） 广西·钦州）

［提要］ 我国海岸线绵长，港口众多，港口在我国经济发展过程中的作用十分明显。近年来，广西北部湾港发展迅速，港口基础设施建设不断完善，但仍存在资金支持不足、航道较浅深水泊位较少、码头长度较短仓储水平较低以及交通不便航线较少等问题。因此，本文提出北部湾港应增加港口建设融资途径、提高深水航道及泊位的建设水平、拓宽码头完善仓储设备以及完善陆路交通体系、开辟更多航线的建议，从而促进北部湾港的进一步发展。

一、北部湾港港口基础设施建设现状

北部湾港位于广西，是西部省份唯一的出海口，是拉动广西、西部地区经济发展的重要门户。当前，北部湾港包括钦州港、北海港和防城港三个港口，三个港口相互协同，积极拉动广西经济发展。随着近几年国家“一带一路”、西部陆海新通道等战略的实施，北部湾港口基础设施建设有了一定的规模，港口的深水泊位、码头建设以及仓储配套设施不断完善，但与规模更大的港口相比仍存在一定差距，需要进一步加强基础设施的建设。加快港口基础设施建设，促进北部湾的发展，从而带动广西及我国西部地区的发展，意义重大。

（一）钦州港。钦州港位于广西钦州市，北部湾三港之一，是我国西部地区陆路运输距离最短的出海口。钦州港口岸码头岸线长86.08 公里，码头长度较长，且深水岸线长度占总岸线的60%以上，达54.49 公里。钦州港地理位置优越，建造深水港的自然条件良好，港口可建设1～30 万吨级的深水泊位200 多个，整体上规划的吞吐能力达亿吨以上。

钦州港近年来发展迅速，2007年时，钦州港的吞吐能力便达到2，000 多万吨，完成货物吞吐量800 多万吨，拥有39 个深水泊位。截至2021年，钦州港完成了货物吞吐量1.67 亿吨，拥有万吨级以上的泊位已达20 多个，其中便有2021年投入使用的30 万吨级的深水泊位，进一步夯实了钦州港作为西部陆海新通道的主要出海口的地位。

（二）北海港。北海港于1950年开港，是北部湾三港中开通较早的港口。北海港全港包含北海市的商用和专业货主码头，主要的管辖港区有铁山港作业区以及石步岭作业区。两个作业区共有生产性泊位11个，实际的吞吐能力达4，000 万吨以上，泊位最大的停泊能力为15 万吨。铁山港作业区现有6 个15 万吨级的泊位，规划的吞吐量为1，964万吨，石步岭作业区拥有万吨级泊位5 个，年吞吐量为818 万吨。2021年港口货物吞吐量完成3，330.18 万吨，同比增长23.29%，其中集装箱吞吐量完成61.38 万标箱，同比增长22.74%。根据北部湾港口结构布局调整和规划发展需求，北海港预计将新增生产性泊位10 个，新增通过能力2，895 万吨，实际吞吐能力可达到约6，000 万吨。全部建成后，将对提升北部湾港综合服务能力极具重要意义。

（三）防城港。防城港市的海岸线较长，达580 公里，其中有230 公里的边境线，水陆交通十分便捷。防城港港口现有生产性泊位44 个，其中万吨级以上的泊位39 个，10 万吨级以上的泊位有11 个，其中包含3 个20 万吨级的泊位。为数众多的泊位为防城港港口运输奠定了基础，吸引了更多航船到港停泊。

防城港港区总面积近17 平方公里，港区面积相对较大，码头岸线11.2 公里，泊位的建设潜力巨大，仓储面积约700 万平方米，一次性仓储能力超过1，700 万吨，较强的仓储能力能够容纳更多的货物，从而促进港口贸易的发展。防城港设计年吞吐能力达1.5 亿吨以上，2021年防城港累计完成货物吞吐量1.17 亿吨，同比增长11.5%；集装箱吞吐量累计完成77.1 万标箱，同比增长28.3%。实现货物吞吐量和集装箱量“双增长”，增速位列全国主要沿海港口前列。防城港未来将继续加强深水码头的建设，不断完善港口基础设施，为形成三港的协同效应奠定基础。

（四）小结。从北部湾港基础设施建设的现状看，北部湾三港属于新兴的港口，发展潜力巨大。近年来，在国家政策的支持下，港口的发展迅速，港口数据的方方面面可以看出北部湾港基础设施建设水平不断提升，经历了跨越式的大发展，如今的北部湾港已经蜕变成为基础设施较为完善的南方大港。

二、北部湾港港口发展的优势

（一）区位优势明显。北部湾港是我国西部地区唯一的出海口，处于中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛北部湾、中越“两廊一圈”、泛珠三角等多区域合作的结合部，东与珠三角相连，南与东南亚各国相接，是我国与东盟贸易往来的重要港口。优越的地理位置使得北部湾港在我国对外贸易中的地位越来越重要，是沟通我国西部地区与东南亚各国的重要枢纽。

在港口的建设与发展中，有利的地理位置对港口吸引更多货物的作用是不言而喻的，尤其是近年来北部湾港的迅猛发展，港口的吞吐量逐年递增，背后是有利的区位优势吸引了更多航船的停靠。广西与东南亚较近，与东盟的港口贸易主要通过北部湾港达成，同时北部湾港背靠整个西部地区，面向整个东南亚，有较为广阔的经济腹地以及国外市场，形成了自身独特的竞争优势。

（二）国家政策的大力支持。近年来，我国“一带一路”倡议、粤港澳大湾区政策以及西部陆海新通道政策的实施，使得北部湾港迎来了发展契机，优惠的政策使得北部湾港近年来的建设突飞猛进，吞吐量激增、泊位数量不断增加、码头建设更加完善。在国家政策的引导下，北部湾港正朝着建设世界一流港口的方向迈进。

从我国西部大开发战略开始，北部湾港就迈出了走向腾飞的步伐，作为西部地区唯一的出海通道，北部湾港也自然而然地获得了更多的政策支持。尤其是在我国经济步入新常态之后，一系列经济发展的政策更是惠及了北部湾港的方方面面，有着国家的大力支持，北部湾港的建设必将迈向新台阶。

（三）具有极大的经济发展潜力。北部湾港背靠广西及整个西部地区，劳动力资源和自然资源相当丰富，港口基础设施建设需要经济腹地予以支持，在国家西部大开发战略的背景下，西部地区的发展有着很大的潜力，为北部湾港的建设提供了支撑。同时，北部湾港紧邻我国最大贸易伙伴——东盟各国，贸易往来的潜力巨大，北部湾港的建设必将带动西部地区经济跨越式发展。

三、北部湾港港口基础设施建设存在的问题

港口的基础设施一般包括码头、泊位、吞吐能力、仓储建设以及航道建设，在分析北部湾港港口基础设施建设中，还需要考虑港口基础设施建设的资金来源以及港口的交通运输便利程度等情况，多方面分析北部湾港港口基础设施建设中存在的问题。

（一）港口基础设施建设资金来源较少。北部湾港地处广西，受制于广西的经济发展水平，自身的建设受到限制，其中港口基础设施建设的资金来源较少，仅仅依靠市场方式的融资无法满足北部湾港的发展需要。根据北部湾港《关于2021年度债务性融资计划的议案》，2020年末预计北部湾港债务性融资余额为568，352.83 万元。2021年度，北部湾港预计新增银行借款、政府专项债等债务性融资760，690 万元（不含公司债券），归还银行借款248，913.56 万元，融资规模净增加511，776.44 万元，预计2021年末公司债务性融资余额为1，080，129.29 万元。北部湾港的建设需要大量的资金，现有的资金来源主要集中于银行与政府融资，融资的方式较为单一。北部湾港在融资方面的途径需要进一步拓宽，从而更好地进行港口基础设施建设。

（二）北部湾港航道水深不足，深水泊位数量较少。北部湾港的航道水深分为三类，以钦州港为例，主要有万吨级、3 万吨级以及10 万吨级航道，万吨级水深为9.6 米，3 万吨级水深为12.3 米，10 万吨级为16.55 米，对比广州港最低水深为13 米，差距明显。航道水深不足限制了货轮的运输，从而对港口的贸易产生影响。

泊位吨数反映了港口基础设施建设的水平，北部湾港现有的深水泊位中，以10 万吨的泊位居多，20 万吨的泊位较少，30 万吨以上的泊位只有一座，于2021年11月5日投入运行，作为广西最大的油码头，钦州30 万吨级油码头拥有北部湾港靠泊等级最高的泊位，但对比临近的湛江港，30 万吨的泊位早已建成并运营。虽然近年来北部湾港的泊位数量不断增加，但与其他建设较早的港口相比仍存在一定差距，也能从一定程度上反映出北部湾港基础设施建设的滞后性。

（三）北部湾港码头长度不足，仓储建设水平较低。码头长度影响港口卸货后物品的暂时存放与流转，北部湾三港在码头长度上存在相似问题，主要为码头长度较短，可卸货的区域较小。钦州港老港区的面积不足30 万平方公里，码头后方物品堆积严重，严重影响了港口货物运输的效率，对贸易水平产生极大影响。防城港和北海港在旺季的货物流转压力也较大，现有港区的面积及港口长度无法满足货物运输的需求，对港口的发展产生一定的影响。同时，北部湾港的仓储配套设施也无法满足港口发展的需要，2016年钦州港拥有各种储罐550 万立方米，各种库场120 万平方米，与之前相比有了很大的提升。但近年来港口发展较快，货物运输与吞吐量逐年递增，现有的仓储设施无法满足港口货物的数量，对货物的运输产生影响。

（四）北部湾港交通便利程度较低，海运航线较少。港口的交通分为两类，一类为海上交通，即海运航线，航线数量的多少直接影响港口的货物运输量及吞吐量；另一类为陆上交通，即货物在港口卸下之后多长时间能到指定地点或港口周围是否有机场、铁路、高速公路为货物的“最后一公里”保驾护航。北部湾港现有的港口中，只有北海港拥有较近的机场，可以实现货物的快速流转。而钦州港与防城港则需要利用100 公里外的南宁机场实现货物运输，降低了运输效率。同时，北部湾港的铁路、高速公路等仍不发达，多数路线处于建设之中。

北部湾港的特殊位置决定其海上航运路线的多少，较近的广州港属于特大港口，港口基础设施完善、海运航线较多、海运成本较低，吸引了较多货轮，一定程度上限制了北部湾港的航线开发，使得北部湾港在与大港口竞争中处于不利地位。现有的航线已经实现东南亚、东北亚港口全覆盖，但航线仍较少，无法满足港口发展的需要。

四、北部湾港港口基础设施建设建议

（一）拓宽港口基础设施建设融资途径。首先，依靠广西壮族自治区政府，从政府角度向国家争取港口建设的资金，加大对港口基础设施的投资，淘汰港区落后的基础设施。自治区政府也可从政府收入中划拨部分资金用于港口建设，港口所在的市也应大力支持港口基础设施建设。其次，北部湾港拥有广西北部湾国际港务集团，可以通过公司化的运营，对港口基础设施进行融资。北部湾港可利用股权和债务进行融资，扩宽资金的来源途径，吸引更多的资金进入北部湾港港口基础设施建设中来。最后，北部湾港可大力吸引民间资本及外资，民间资本是重要的资金来源，积极引导民间资本进入北部湾港口基础设施建设，能够提高民间资本的利用效率，促进港口发展。外资的作用同样不可忽视，吸引外资进入港口，能够进一步提高北部湾港对外开放水平，促进国际贸易的发展，对促进北部湾港国际化大有裨益。

（二）提高深水航道及深水泊位建设水平。自治区政府和各地市应尽快完善北部湾港口深水航道及深水泊位建设规划，对北部湾三港的航道与泊位建设进行统一部署。积极拓宽深水航道，提高中小码头的运输能力，从而进一步提升港口运输效率。同时，重点建设深水、专业化码头的航道建设，完善相关的配套设施，提高港口的运输能力。北部湾港应着眼于大能力泊位的建设，现有的泊位中，只有钦州港拥有唯一的30 万吨级深水泊位，泊位建设水平有待进一步提高。北部湾港在未来的3～5年内应进一步增加30 万吨级的泊位数量，同时积极建设40 万吨级的泊位，提升港口整体的运输能力，以满足北部湾港的发展需要及运输船舶大型化的发展趋势，全面提升北部湾港的整体水平。

（三）拓宽码头面积，完善仓储建设配套设施。北部湾港应整合现有的码头区域，开辟新的场地，可通过填海造场、租用港外场地、调整港区现有规划，充分利用土地资源，扩大港区的堆场面积。北部湾港现有的老港区面积较多，应加快老港区的功能调整，推动码头向专业化、大型化方向发展，以适应现代大型船舶对码头装卸货的更高要求。

规划建立港口相应的仓储配套设施，重点建设港口相关的物流园区、货运站、集装箱配送站等设施。北部湾港的仓储设施主要由储罐、堆场以及仓库组成，为适应港口的发展，应在增加现有仓储设施的基础上，提高设施之间的联系，优化配置各种设施的方位，减少货物在不同仓储设施之间的运输时间和成本，提高港口整体的效率。

（四）加快完善铁路、高速、机场疏运体系，开辟更多国际航线。北部湾港现有的内陆运输体系已无法满足港口发展的需要，钦州港和防城港在有条件的情况下可以因地制宜建设机场，可在两座港口之间建立共用机场以满足港口的运输需要。加强港口的铁路运输建设，建设贯穿三座港口的铁路，提升港口的整体性，同时优化海铁联运，提高运输效率。进一步完善三座港口的高速公路集疏运体系，实现三座港口之间“一小时达”。

北部湾港应在现有航线的基础上，加快与东盟、欧盟及北美的国际航线的建设，吸引更多的国际货轮在北部湾港停靠，将北部湾港打造为国际化的航运中心。