社会主义学院主体班教学管理安全风险管控的思考

潘慧春

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016）

习近平总书记指出：“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。”[1]风险挑战越多，越需要一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战。这对社会主义学院提出了同样的要求，必须高度重视主体班教学管理安全，强化风险意识，提高风险管控能力，确保教学安全有序。

一、主体班教学管理安全风险管控的重要意义

（一）是把握社会主义学院性质定位的需要

社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线人才教育培养的主阵地，是开展党的统一战线工作的重要部门，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。这些性质定位，凸显了学院的政治属性。教学工作是学院的中心工作，教学安全是教学工作的底线，教学管理安全风险管控是社会主义学院性质定位的本质要求。

（二）是坚持社会主义学院工作方针的需要

《社会主义学院工作条例》指出，社会主义学院应当坚持党的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢牢把握正确办学方向；坚持围绕中心、服务大局，突出政治培训，强化政治共识，巩固团结奋斗的共同思想政治基础；坚持理论联系实际，解放思想，改革创新；坚持联合办学、开放办学，汇聚优质资源，提高办学质量；坚持严以治院、严以治教、严以治学。加强教学管理，防范化解风险挑战，才能保证教学有序开展，更好地贯彻落实工作方针。

（三）是落实社会主义学院基本任务的需要

社会主义学院担负着教育培训、理论政策的研究宣传、决策咨询、中华文化的教育研究交流、联谊交友等基本任务，这是党和国家赋予的重大历史使命。社会主义学院要落实任务，完成使命，实现培训目标，首先要高质量办好主体班，提升共识教育水平。加强教学管理安全风险管控，是高质量办好主体班的重要保障，也是落实湖南省委常委、统战部部长隋忠诚同志对湖南统一战线提出的防范化解风险隐患的明确要求：增强忧患意识和底线思维，时刻紧绷防范化解风险隐患之弦，确保不发生系统性重大风险。进一步加大统战领域风险隐患的排查研判力度，分类制定务实管用、针对性操作性强的工作预案，做到心中有数、有备无患。[2]

二、主体班教学管理安全风险管控的现实需要

（一）是防范政治安全风险的需要

社会主义学院的学员来源广泛，既有党内的，又有党外的；既有体制内的，又有体制外的；既有省内的，又有省外的；既有信仰马列主义的，又有信仰宗教的，呈现出多样性、复杂性的特点。学员行业、岗位、阅历、性格等不同，思想观念方面存在差异，对有些问题的看法可能存在分歧，在一定程度上带来政治安全风险。同时，意识形态领域风险始终存在，意识形态领域斗争日趋复杂。习近平总书记指出，当今世界，意识形态领域看不见硝烟的战争无处不在，政治领域没有枪炮的较量一直未停。[3]随着网络信息化的迅猛发展，西方敌对势力把意识形态渗透的重点转向互联网，网络已成为舆论斗争的主战场，直接关系我国政治安全。作为意识形态领域的重要阵地，社会主义学院必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持马克思主义主导地位，突出政治引领，增进政治共识。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，维护网络安全，首先要知道风险在哪里，是什么样的风险，什么时候发生风险。[4]同样，加强教学管理，防范政治安全风险，研判风险隐患是最基础的工作。要把安全意识贯穿在教学管理的全过程、全方位，查找风险在哪里，风险是什么，从而加强风险预防和管控。

（二）是防范教学安全风险的需要

新形势下教学管理安全工作面临新挑战，不同教学场景中都有可能存在安全风险隐患。拓展教学、体育教学，一般是在户外，场地、设备、项目等，甚至因为前期热身活动没有到位，都有可能引发风险的发生。现场教学乘车途中，车辆故障、超速、违章驾驶等有可能导致交通安全风险。异地教学，除了与现场教学一样，存在交通安全隐患外，还有学员财产安全、人身安全、健康安全等风险。在学院内学习生活，同样存在安全风险，例如学员自身基础疾病发作的风险，着凉感冒等诱发性疾病产生的风险，食物中毒的风险，新冠肺炎传染的风险等。还存在管理漏洞风险，个别学员存在违反学院规章制度的现象。电话、短信、网络诈骗活动导致的财产安全风险同样存在。因此，加强教学管理安全风险管控，显得尤为重要。

（三）是当前常态化疫情防控的需要

近期全国本土聚集性疫情呈现出点多、面广、频发的特点。习近平总书记强调，要深刻认识当前国内外疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性，进一步动员起来，统一思想，坚定信心，坚持不懈，抓细抓实各项防疫工作。[5]落实中央和省委决策部署要求，必须把常态化疫情严防严控贯穿到主体班教学工作的始终，多维研判形势，分析存在的风险隐患，制订疫情防控方案、应急预案，从思想上高度重视，从细微处抓小抓实，确保学院安全稳定。

三、主体班教学管理安全风险管控的主要原则

（一）坚持党的领导原则

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记在中央统战工作会议上强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。社会主义学院作为开展党的统一战线工作的重要部门，必须坚持党的全面领导。这既是社会主义学院工作的首要方针，也是防范化解风险挑战的优势所在。

（二）坚持依法依规原则

国家的相关法律法规既为安全风险管控提供了依据，也提出了要求，明确了责任。《教育法》规定：“明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。”《学校体育运动风险防控暂行办法》强调，组织学生参加体育锻炼活动应当加强体育运动风险防控工作。《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》明确要求，开展交通安全、消防安全、食品安全、网络安全、心理健康等安全教育。学校区域内易发生碰撞、滑倒等意外的场所，应当设置醒目的安全警示标志。教学管理安全风险管控，必须以国家的相关法律法规为依据，依法管理，规范行为。

（三）坚持安全第一原则

安全第一是教学活动首先要坚持的原则，把习近平总书记关于安全方面的重要指示精神贯彻落实到教学活动的始终，抓实抓细安全防范工作。教学方案制作中，首先要考虑教学安全问题，针对不同年龄阶段的学员设置不同的教学项目。在教学组织过程中，更要坚持安全第一，时刻关注教学活动情况，把学员的生命安全和健康放在首要位置。

（四）坚持预防为主原则

根据通行的一些安全法则，如海因里希安全法则、不等式法则，可以看出，任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的，如果加强预防，提前检查，在事故发生之前抓住时机消除不安全因素，可以避免事故发生。例如，美国著名安全工程师海因里希统计灾害提出1∶29∶300 法则，即海因里希安全法则，每一起严重事故的背后，必然有29 次轻微事故、300起未遂先兆、以及1000 起事故隐患。这启示我们，安全风险管控要着眼于先防早治、预防为主。要针对日常教学和管理提前预测可能存在的风险，并根据风险的发生可能性进行分级，制订相应的工作预案。要根据预测风险和安全隐患进行及时检查、全面排查、周密防范。

（五）坚持系统管控原则

安全问题是一个综合问题，也是一个系统问题，是每一位教师、管理人员、物业工作人员以及学员等的职责所在。教学管理安全风险管控要体现在教学的各个环节、各个方面、各个细节，综合系统思考。坚持齐抓共管的安全工作要求，全员参与、人人有责、形成合力，群防群治，共同管控。

四、加强主体班教学管理安全风险管控的路径方法

（一）加强组织领导

建立健全领导责任制，加强教学安全工作的组织领导。中共湖南省社会主义学院党组认真贯彻国家有关安全的法律法规，把安全工作列入党组重要议事日程，专题研究教学安全、疫情防控工作。湖南省委统战部副部长、学院党组书记丁学新高度重视教学安全工作，多次强调注意防范风险。2022 年春季开班之前，丁学新组织召开开班筹备工作落实会议，对教学管理、学风学纪、疫情防控等提出具体要求。亲自带队到教室、宿舍、食堂等处，对教学保障、食堂安全、就餐秩序、防疫措施、校园安全等情况进行检查，排查安全隐患，要求各岗位工作人员有条不紊落实责任，确保教学有序开展、学员安全健康。分管院领导认真履行“一岗双责”，加强教学安全指导督促、安全防护检查，落实安全工作责任。全院上下牢固树立“安全无小事”的工作理念，把安全风险管控摆在重要位置。

（二）加强风险管控的制度建设

建立健全教学管理安全风险管控制度，为教学安全保障奠定坚实的基础。根据相关法律法规和工作需要，湖南省社会主义学院先后制定了《党组意识形态工作责任制实施细则》《加强课堂政治把关的办法》《教学准入管理办法》《关于加强培训工作微信群管理的意见》等相关制度，把好课堂政治关，维护网络安全，守牢意识形态阵地，防范政治安全风险。制定《教务工作流程》《主体班安全细则》《班主任、辅导员职责》等制度性规定，对教师、管理人员、学员分别提出安全注意事项。同时在学员手册首页印制常态化疫情防控要求和安全提示，做出特别提醒。

（三）加强风险管控的教育培训

立足工作岗位，分别对不同责任主体进行教育培训。对教学一线的教务处工作人员、教师、班主任、辅导员进行专门培训，学习急救方法，开展消防演练，提高风险防范能力、应急处置能力。对后勤管理人员、物业和食堂工作人员等，采取安全教育宣传、安全知识学习、安全演练等多种方式加强培训，提高危机状态下的处置能力。对教辅人员、其他部门工作人员加强安全教育，增强安全防范意识。同时，在教学计划中设计相关课程，对学员进行培训，掌握有关安全技能，强化安全意识，提高学员自救互救能力。

（四）加强风险隐患的研判预防

对安全风险问题进行深入研究，总结校园风险规律，分析教学管理安全特点，找出导致安全风险的诱因以及教学各环节存在的安全风险点，能够有效进行风险防控管理布局，实现安全风险的事前预防预警。召开主体班教学管理安全风险专题研讨会，学习安全法律法规，掌握基本的通用安全法则，分析研判教学安全风险隐患。针对教学场所，分析教室、食堂、宿舍、运动场等的安全风险；根据教学形式，分析课堂教学、拓展教学、现场教学、异地教学等的安全风险；围绕学员个体，分析身体健康、财物安全风险等。通过分析研判，对风险隐患提前预防，认真排查，抓早抓小，防微杜渐。

（五）加强风险的现场管控

风险无处不在，安全事件也不可能完全避免。当一个安全事件发生时，要加强现场风险管控。一般按四条原则处置：依法依规处置、正确处置、及时处置、科学处置。根据现场情况，首先要迅速报告，启动应急措施，及时进行前期处置。在处置过程中，要遏制情形恶化、防止次生事故、降低安全事故的损害程度，尽量减少影响，保证人员安全。在处理事件的同时，还要掌握媒体沟通技巧，及时掌握舆情动态，做好正面引导。

（六）加强风险管控的责任落实

习近平总书记强调，防范化解重大风险必须形成各级领导干部的“风险防控责任机制”，促其“主动加强协同配合”，以确保实现“一级抓一级、层层抓落实”。[6]严防严控安全事件的发生，需要根据岗位职责，明确责任，各级责任主体担当作为，层层落实，不留安全死角。分管院领导，对教学管理安全风险管控工作进行总体安排和督查，担负领导责任。教务处负责人是第一责任主体，要履行部门职责，落实安全责任。班主任、辅导员处在教学管理第一线，在安全风险管控中具有直接责任。班委会协助班主任做好学员思想政治工作和管理工作，对教学管理安全担负协助管理责任。例如，落实安全管控报告制度，各班班主任每天向教务处负责人报告学员安全动态，落实日常安全工作每日报告要求；突发安全事件，班主任在及时组织处置的同时，应立即向教务处负责人、分管院领导报告，落实突发安全事件即时报告要求；学员来院、返院、离院情况，班主任向教务处负责人报告，教务处负责人向分管院领导报告。只有一级抓一级，层层抓落实，才能防范化解安全风险隐患。