新发展理念下沈阳构建新发展格局的路径分析

王佳艺 陈彦超

摘要：在党中央提倡“贯彻新发展理念，构建新发展格局”的大环境下，辽宁开始进一步构建“一圈一带两圈”的区域发展格局，沈阳的蓬勃发展蕴含巨大契机。本文对新发展理念下沈阳经济发展的现状及发展中遇到的问题进行了梳理，并结合问题提出了沈阳构建新发展格局的路径，以期对沈阳的经济发展有所帮助。

关键词：新发展理念；沈阳；新发展格局；路径

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.017

1沈阳经济发展的现状

在我国经济已经由高速增长阶段转向了高质量发展阶段这一大的背景下，沈阳的发展也取得了许多成就。比如营商环境极大改善，企业创新活力持续迸发，科技创新能力有所增强，一批“国字号”创新平台在沈阳展开布局，对外开放的水平有所提升，区域合作也有了一些进展，生态环境质量有所提高，城市面貌有所改善，城乡的人居环境和功能品质得到了一些优化，建设文明城市的成果得到了巩固等。但同时我们也看到，有一些深层次矛盾也逐渐暴露出来。如产业结构不合理、招商引资水平不高、人才流失问题严重等。在调整经济结构、实施创新驱动、转换新旧功能、改善营商环境、深化改革开放、提升治理效能等方面上下功夫，要更加牢固地把握好新发展阶段，贯彻新发展理念、理解构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，促进沈阳经济更好更快地发展。

2新发展理念下沈阳经济发展中遇到的问题

锚定新发展格局的基本要求，结合沈阳发展的实际，目前沈阳市的发展还存在以下方面的问题和挑战。

2.1自主创新能力不足

沈阳近几年科技创新能力虽有一定提高，但总体上还是动力不足。“科技强”“创新弱”问题突出，主要表现在以下几个方面：第一，产业和企业创新能力较为薄弱。沈阳企业研发投入强度较低，设立研发机构的企业数量以及拥有创新中心开展研发活动的企业数量都很少。第二，科技研发的投入力度不够，高水平的科技平台数量不多。与其他同类或相同地位的中心城市相比，沈阳市研发投入强度不够大，各类科技创新平台数量少。第三，高端创新型人才数量较少，人才孵化基地建设不完善。缺乏顶尖高校，培养出来的创新型人才的数量无法满足市场的要求，对外来创新型人才的吸引力也不夠强，缺乏相应的宣传活动、政策补贴来引进有助于科技创新的高层次人才。

2.2沈阳发展中缺少协调统筹

沈阳与其他省市之间，沈阳内部各区县之间的发展缺少统筹与协调。沈阳建设现代化都市圈建设进程中发展缓慢，与其他省市的联动能力还需进一步加强。具体表现在以下几个方面：（1）在交通建设方面，沈阳与其他城市的轨道交通网络还不完备，与邻近城市间的出行时长还需进一步缩减。“同城化”在沈阳基本还停留在概念理解阶段，人们的地域观念影响还在阻碍辽沈地区人口的工作化流动，沈阳市作为中心城市的信息、技术高地作用不突出。（2）在公共服务方面，沈阳在兼顾好自身发展的同时，与城乡间的对接程序还要进一步完善，要加强对民生发展的关注。（3）在产业和市场要素发展方面，沈阳需将发展的目光放的更加广阔、更加长远。

2.3环境污染问题有待进一步解决

沈阳作为老工业基地，在城市经济蓬勃发展的同时，高强度的开发和不合理的经济结构也带来了一系列环境生态问题。比如污染物排放、汽车尾气排放或冬季烧煤供暖造成的大气污染问题，水资源减少且地表水污染严重问题，植被退化，生物多样性受威胁问题以及能源消耗量过大没有树立绿色生活观念等问题。

2.4对外开放质量需要进一步提高

新时代的对外开放要解决的问题并不是“是否要对外开放”，而是在开放过程中如何提高质量，促进内外联动。目前，沈阳的对外开放质量需要进一步加强。在“引进来”方面来看，沈阳招商引资的整体水平不是很高，对一些能带动沈阳发展的项目产业引进力度不够，与重点国家和地区的合作也还不够深入，要在利用全球要素资源上下功夫。在“走出去”方面来看，沈阳在充分利用外资结构，推进产业建设与国际发展接轨上还存在不足，跨境电商产业聚集区还需进一步发展。

2.5城乡发展存在一定差距

沈阳经济蓬勃发展的同时，也产生了城乡区域经济发展不均衡不充分的问题。首先，表现为区县间经济发展不平衡，且差距较大。沈阳市内五大区的经济实力相对较强，而辽中、新民、法库、康平等区（县）经济发展相对落后。沈阳市区形成的集聚优势未能充分辐射到周边区县，城乡资源配置不均衡。其次，农村基础设施建设相对滞后，一些村子的水、电、煤气供给不足，网络通讯覆盖范围有限。最后，城乡居民收入差距较大。2020年城镇居民人均可支配收入为47413元，人均消费支出31562元，农村居民人均可支配收入19598元，人均消费支出12413元。由此可见，目前农村经济发展的活力还需要进一步激发，距离全面建成小康社会，实现“共享”理念的目标仍有一定差距。

3新发展理念下沈阳构建新发展格局的路径

沈阳要进一步构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。首先就要畅通内需循环，必须与国内市场深度融合，使生产、分配、流通、消费各个环节更加依靠国内市场，从而确保内部循环畅顺；要不断完善产品的性能和质量，将沈阳消费品工业做精做优，打造具有沈阳特色的消费品品牌，促进沈阳消费产品卖在辽宁、卖到全国、卖到世界。同时还要积极扩大对外开放融入国内国际双循环，要踊跃参与中俄蒙经济走廊建设，促进东北亚各国之间跨境大桥、跨境铁路和跨境公路建设，提高陆海交通运输网络的互联互通水平；要充分利用沈阳的地理位置优势深入共建“一带一路”，坚持陆海统筹，进一步加强国际国内合作，扩大对外开放，打造沈阳对外开放新优势。

沈阳经济的发展目前正处于经济转型的关键时期，要找准在国家发展大局中的战略地位，利用好现有的发展优势，还要将五大发展理念与实际情况相结合加快推进自身的建设和发展。

3.1以创新引领沈阳发展新动力

在沈阳经济振兴发展的大局中，要始终坚持把创新摆在核心的位置。目前，我国工业化的发展正在向现代化的目标迈进，随着科技创新的迅猛发展，新型工业化和现代化、信息化、数字化的要求越来越高。沈阳正处于从传统制造业向现代制造业的转型期，要积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，进一步优化产业结构。首先，要大力加强企业创新。要加快传统产业转型升级的步伐，激励企业加大研发投入力度，增强自主创新能力，扶持企业设立技术研发中心、产业创新中心等，以此激发其创新能力。另外还要加大对科技型中小企业的培育力度，完善“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚独角兽企业—大企业平台化”梯度体系，让企业在创新领域进一步做大做强。其次，要打造科学创新平台。要借助沈大国家自主创新示范区这个平台，发挥高校院所、企业、行业协会的合力不断推进科技创新发展。同时，政府应建立奖励机制，鼓励大众创业，万众创新。最后，要激发人才创新的活力。加大培养创新型人才、应用型人才、技能型人才的力度，并重点引进科技技术领军人才、创新与管理队伍和发展中需要或紧缺的人才。实施高精尖优秀人才集聚，盛京工匠培养等系列塑造人才工程，打造一支优秀的创新人才队伍，从而推进各行各业的创新发展。

3.2以协调构建沈阳发展新格局

沈阳作为中心城市，在区域协调发展中要发挥好“龙头”的牵动作用。要加快建设以沈阳为中心的现代化都市圈，融入新发展格局的建设中。必须做到跳出沈阳看沈阳，站在全局看沈阳，完备沈阳作为中心城市功能的同时，也要加强与其他城市间的联动发展，实现城市间的良性互动。大力协同交通轨道建设，加快沈阳与其他省市的高速公路，城际干线和铁路建设，缩短城际间交通出行时间实现零距离换乘；大力推进公共服务建设，打造“智慧生活圈”，让社保、医疗、教育等公共领域实现系统化对接；大力协同市场要素发展，建立企业在辽宁股权交易中心、沈阳联合产权交易所挂牌和交易绿色通道，打造区域科技服务平台；大力促进产业发展建设，提升产业基础，产业链现代化水平，合力创建新型工业化示范区。

3.3以绿色挖掘沈阳发展新潜力

坚持环境保护理念，确保经济可持续发展和绿色发展。在经济发展的同时，也要兼顾环境保护。坚持绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山理念，进一步加快转变资源利用方式，提高环境治理的能力与水平。首先，要重点推进环境整治工作，打好污染防治攻坚战。沈阳作为老工业基地，必须妥善处理好工业污染物排放问题，加大对汽车尾气排放的治理，提倡使用清洁能源。提高水资源质量，实施“河长制”管理，让辽河和浑河的水源变得更加清澈。其次，努力修复生态环境。要继续贯彻退耕还林政策，保护并修复山水林田湖草，建立自然保护地体系。最后，要形成绿色的生产生活习惯。对一些高污染、高能耗产业进行绿色改造，促使其降低碳排放量，同时鼓励发展节能环保产业、清洁能源产业等绿色产业。在公民日常生活中，也要大力宣传绿色环保理念，提倡绿色出行、绿色消费、勤俭节约的绿色生活方式。

3.4以开放吸纳沈阳发展新活力

实施范围更大，层次更深，领域更广的高质量对外开放，要以开展国内循环为重点，主动地融入国内国际双循环中。努力做好内部协调和内外连动，把握好“引进来”和“走出去”这两个关键要素。要积极开展国内各区域之间的合作。明确沈阳市在国家区域战略版图，东北亚区域合作以及东北振兴中的定位和角色，强化北京与沈阳两个城市间的对口合作，促进市场流通，产业间互动和要素彼此共享。同时，还要踊跃参与到国际经济合作中。提升中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区的发展水平，抓好跨境电商综合试验区建设，发挥沈阳经济技术开发区、沈阳高新技术开发区、辉山经济技术开发区开放前沿作用，继续发挥中德园聚集全球高端装备制造产业功能，完善中日产业园、中韩科技园等建设。进一步扩大对外开放，打造沈阳对外开放新优势。

3.5以共享普惠沈阳发展新成果

沈阳在做大经济总量大蛋糕的同时，更要重视城乡发展不平衡的问题。作为“先富起来”的城市应借助自身的优质平台引领乡村“后富”，实现城乡间的共享发展。首先，必须破除影响城乡之间要素流动的限制性障碍，促使资源、资本、技术等要素流向乡村，带动乡村经济发展，推动农业产业升级和全面发展。其次，要缩小城乡在公共服务水平上的差距，促进农村基础设施的建设和完善，大力推进水、电、煤气、网络在全村范围的覆盖，进一步改善農村居民生活、生产环境。最后，要缩小城乡间收入差距，提高农民收入。要推进农产品的深加工，提升农产品的附加值和经济效益，鼓励农民就业创业，增加农业农村发展的新功能。

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