基层党建“三基本”建设与“三基”工作相融互促研究

李小勇 包雨霏 陈华 中国石油物资有限公司西南分公司

目前的基层党组织建设受到了党中央的极度重视，加强基层党建、推进国有企业党建工作和中心工作深度融合是当前时期的重点工作，基层党建和基层管理相辅相成。基层党建“三基本”建设与“三基”工作的相融互促是落实全面从严治党的要求，是国有企业推进高质量发展的需要，是基层党组织迫切需要开展的工作。

一、课题研究背景和意义

2021年，集团公司下发了《关于推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合的指导意见》，推动党建工作与中心工作深度融合。

基层党建“三基本”建设是指基本组织、基本制度、基本队伍建设；组织建设是党的建设的主体，队伍建设是党的建设的核心，制度建设是党的建设的保障。“三基”工作是在大庆石油会战中敲定的新基层党建工作思路，其核心思想为：“以党支部建设为核心的基层建设、以岗位责任制为中心的基础工作、以岗位练兵为主要内容的基本功训练”，结合了中国石油基层建设过程中所有成功经验及自身独有优势。”三基本“思路主要重点在于如何加强基层党建的建设效果，如何进一步加强企业管理效率，其宗旨和目的都是为了更好地牢固基层党建的发展与建设。”三基本“的基层党建建设能够更好地促进基层党建水平的提升，为其稳健发展提供基本保障。“三基”工作是党建工作融入中心、进入管理的重要载体。在此基础上，将”三基本”建设和“三基”工作进行有效整合，是进一步推进基层党建发展的根本，其本质上就是找准党建工作与生产经营在企业基层的有效结合点，将党建建设过程中的政治和管理方面具有的独特优势进行有效结合，进而提升企业核心竞争的势能。

二、基层党建与基层管理全面融合存在的问题

西南分中心于2019年3月挂牌成立，以西南油气田公司招标中心、川庆钻探工程公司招标中心为基础整合成立，服务区域包括川、渝、滇、黔、桂、藏、琼7省（自治区、直辖市）内的集团公司西南区域14家地区公司及驻西南地区26家三级企业。分中心现有员工49人，党员37人。分中心党委在抓好基层党建“三基本”建设与“三基”工作相融互促方面，针对特点抓重点，结合分中心“新”“合”“先”的特点，着眼“基础”，着力党建基础工作和业务流程再造高效运行；着眼“民生”，着力机构整合后宣贯中心发展理念，群策群力研究员工关心的发展、学习、薪酬等问题，促思想统一凝心聚力；着眼“共享”，着力区域招标业务规划和服务保障。在实践探索中，以“四强化，四发力”为抓手，抓住四个关键点持续强化党建基础工作，即持续强化政治引领、强化党建责任制落实、强化联系群众、强化工作落实；找准四个着力点持续发力，即在全面加强党的建设上发力、在提升员工队伍素质上发力、在做专业化招标上发力、在强化基础管理上发力，实现生产经营持续稳定发展、员工队伍和谐稳定[1]。

尽管分中心在基层党建“三基本”建设与“三基”工作相融互促方面进行了一系列行之有效的探索实践，但在进一步推动基层党建与基层管理全面融合方面，依然存在一些亟待解决的问题。一是支部工作与部门工作存在脱节现象。分中心共有2个党支部，8个部门，每个党支部由多个部门党员组成，在组织、协调、监督方面合力不够，对党支部凝聚力、号召力带来影响；党员业务类型不同，发挥先锋模范带头作用的衡量标准不统一；支部委员承担支部工作不被个别部门负责人重视和认可等。二是党支部理论学习与工作岗位实际结合不够，在用员工视角、通俗语言、切身感受把创新理论讲生动、讲清楚、讲透彻，进部门、进岗位、进头脑上不够。三是党支部活动与中心任务结合不够紧密，部门参与度不够。在主题设计和内容安排上结合年度重点工作、重要任务不够，结合党员需求、行业特点不够。四是联系群众不够。在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众方面，往往仅涉及入党积极分子层面，未再持续深入，部门托底作用不强，依托载体不扎实[2]。

针对实践中的问题，根据《关于推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合的指导意见》提出的27项措施，结合分中心业务特点和人员特点，以小单元、大覆盖为落脚点，以支部工作与部门工作融合共建为切入点，探索基层党建“三基本”建设与“三基”工作相融互促在最基层、小规模单位的有效落地，才能更好地使基层党建建设中的组织与团队、相关管理制度及业绩管理、管理水平等核心内容得到健全规范的发展，实现基层建设全面提升的目标，以高质量党建促进高质量发展。

三、基层党建“三基本”建设与“三基”工作相融互促的探索

分中心以5个载体为抓手，开展基层党建“三基本”建设与“三基”工作相融互促探索实践。

（一）抓实组织载体

党的一切工作到支部，一切工作靠支部。合理设置党支部，是党支部发挥作用的前提。一是党员、群众兼顾，充分发挥党支部教育管理监督党员，组织宣传凝聚服务群众职能，

在覆盖部门的设置上统筹兼顾党员和群众数量及工作性质，试点推进“1+3+n”活动小组，建立1个支部委员联系3个党员、n个群众的联系机制，党员结对群众，在党组织全覆盖的同时探索教育引导群众全覆盖，突出长效学习沟通机制和解决工作中的实际问题。二是管理、业务兼顾，着力管理部门和业务部门打破思想壁垒、岗位界限，在思想上、业务上进行学习交流，促进岗位间团结协作，形成工作合力。三是从各部门骨干中选拔，选齐配强支委，支部委员从各部门党员骨干中推荐并按程序产生，提高部门参加度。开展党支部书记培训工作，培养理论水平和实践能力“双优”的后备党务人才队伍。四是业务党建共联共建，结合区域招标中心特点，探索在区域用户对口联系人机制中，既联系业务也联系党建联建，提高部门共建黏合度。今年以来，分中心两个党支部在各部门积极配合下，通过线上线下等方式，与14家区域用户单位开展党员教育联训、疫情防控联演、工会活动联办、心理咨询联动等活动，促进交流融合，发挥了“1+1＞2”的效果[3]。

（二）抓好学习载体

一是充分发挥“1+3+n”小组的学习教育功能，在“n”中挖掘带动入党积极分子、带动工会群众力量、带动青年员工，拓展丰富内涵。二是创新学习方式方法。探索“规定+自选”个性化定制理论学习计划，做好规定动作，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将“四史”学习纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。精选自选动作，结合支部覆盖部门的工作特色，在理论学习上注重将业务和管理知识相结合，下一步积极探索理论学习“菜单式”服务，结合上级党组织总体部署要求，拟定切合分中心党员和群众思想工作实际的学习菜单，将统筹学习和点单式学习相结合，真正提高党员和群众的学习积极性参与度。“规定”与“自选”动作双发力，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑更入心。三是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移听党话、跟党走，确保党中央决策部署落地落实。围绕“发展抓党建”的核心方针与思路，促进基层党建的正向发展，积极探索“目标融合制定、工作融合推进、载体融合创建、资源融合使用”的“融合党建”工作模式，将基层党建工作有效融入企业的改革与发展中，实现有效渗透和相互交融的目的，利用这种深度整合的方式来提高其建设创造力[4]。

今年以来，重点将党史学习教育与主题教育统筹推进，按照中心“四个讲好五个讲清”的要求，开展“形势、任务、责任、目标”宣讲，并围绕“一流怎么创、高质量怎么干、担当怎么办、观念怎么转”主题进行专题研讨，进一步统一分中心全员思想认识，提高政治站位。

（三）抓牢制度载体

一是党建工作和中心任务“同研究、同部署、同落实、同考核”，确保各级干部把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。根据业务架构，从源头上把党建责任制度落实到重点业务流程，确保党建责任在业务工作上落实到位。要把党组织工作目标与生产经营发展目标相结合，明确党组织和党员的“工作责任清单”，推进基层党支部标准化、制度化、阵地化建设，有效发挥党支部的战斗堡垒作用，真正让基层党支部在企业生产经营改革发展中“担重任”“唱主角”。二是科学构建考核评价体系，要推动党建指标从定性向定量转变、从单一向系统转变，实现党建工作考核与生产经营考核紧密结合、考核“经济账”与考核“党建账”紧密结合。要健全完善党建工作制度，优化党建工作机制，建立与企业生产经营发展相适应的党建工作体系，进一步增强党建工作与企业经济效益、员工绩效考核、薪酬分配挂钩的联动机制，充分发挥薪酬“指挥棒”对党建工作的促进、保障作用。三是制度建设查漏补缺重落实，以制度建设为保障，以问题为导向，充分运用整合巡察、审计、内控及业务管理等各类监督检查发现问题，强化顶层设计，建立长效机制。从执行力和执行能力两个维度强化制度执行，加强过程考核和能力培训。

（四）抓准队伍载体

始终把队伍建设作为党建与业务融合的第一结合点。一是要建设忠诚干净担当的干部人才队伍，把握增强“五力”目标，关注年轻干部“七种能力”培养提高，不断提升整体综合素质。加强和落实”从严治党、从严管理“的管理思路与方针，高度忠于党、有着敢于创新、廉洁从党的高素质与认知，进一步提升企业管理团队的整体素质。二是要持续推进学习型企业建设，按照“Y”型人才成长通道，做好人力资源分析和指导；充分发挥技术专家作用，并推进专家选拔培养；把培训和培养结合起来，分层分类员工培训，提升思想政治素质、职业素养、专业能力，注重系统性针对性。三是要打造铁人式的员工队伍，坚持用大庆精神铁人精神育人铸魂，做强“种子队”、当好“排头兵”。关心员工思想，做好一人一事思想政治工作。关心关爱员工，及时摸排员工思想动态，以攻坚创效为目标，把思想和行动统一到生产经营改革发展工作的安排部署上。

（五）抓好活动载体

通过系列活动策划，让基层党建工作和管理工作更加具体和生动。一是突出岗位实践、岗位建功，注重实践、实干、实效，将“四个诠释”岗位实践活动融入生产经营改革发展工作，为党员队伍充分发挥先锋模范作用拓路子、搭平台。在党员亮身份的基础上，坚持亮标准、亮承诺，比干劲、比技能、比业绩，按照“生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋”标准，深化党员责任区、示范岗、先锋岗的创建。在重点工程、重大项目领域以及管理岗位工作中，组织劳动和技能竞赛，围绕提升招标服务质效、提升党建工作水平、提升综合管理能力，组织员工开展合理化建议，激励员工立足岗位创新创效。今年以来，分中心两个党支部通过组织部门党员开展“百日三提升”劳动竞赛、远程工位评标等信息化建设，以及积极参与区域重点工程项目保障、集团公司授权集中采购招标项目、招标文件模板编制等重点工作，做到一个项目锻炼一个团队，收获一份经验，树立良好形象。特别是在深入推进提质增效专项行动中，党员领衔开展7个创新创效项目，领衔创新项目的党员骨干立足基层岗位，从小处着眼取得大的突破，较大提升了招标工作质效和专业服务水平。

二是开展各类党建带工会团青活动。要做好厂务公开组织协调；结合分中心发展丰富工会活动内涵，在持续开展喜闻乐见文体活动的同时，要推进合理化建议常态化，开展好岗位劳动竞赛等活动；做实员工关怀，推进“我为员工群众办实事”长效机制建设。深入用户生产现场，深入部门员工收集意见建议130余条，梳理整合措施53条，党员领导干部和各部门党员积极主动认领，正按限时督办进度在积极推进[5]。

落实党建带团建各项措施，目前分中心35岁以下员工占50%以上，要建好“青年之家”，系统开展理想信念教育，探索新媒体教学，沉浸式教学，抓好青年大学习和创新创效、岗位建功，适时启动“青年创新大讲堂”等青字号特色活动，激励青年员工从制约分中心发展的瓶颈问题、党建管理创新理念、招标业务提质增效新突破等方面，做好选题和研究，加强与中心内部各单位、区域用户单位共青团组织的联建，传递正能量、激发干事创业斗志。

三是选树员工群众身边典型，常态化开展“两优一先”等表彰，表彰优秀党员、党务工作者、先进基层党组织，宣传好先进事迹，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。组织开展“五四”先进评选，“青年文明号”、青年岗位能手评选等活动，弘扬青春正能量。大力宣传典型事迹，形成学先进、比先进、赶先进的良好氛围。

通过小单元、大覆盖，以支部工作与部门工作融合共建为切入点，推动基层党建“三基本”建设与“三基”工作相融互促的具体实践，让最小的细胞发挥最强劲的生命力。