云南自贸试验区高质量发展的促进措施研究

那 倩

（云南经济管理学院，云南 昆明 650106）

在当前的世界环境中，整体经济体系正处在一种动态变化的状态中，还面临着多方面因素所产生的干扰，时刻受到逆全球化发展带来的影响，部分经济发达体已经开始实行单边主义，希望能够以此来引导全球贸易规则的发展优化。因此，在国际新秩序所带来的影响下，为了有效降低其中所产生的风险因素，就应当加大对于自贸区的重视程度，在根本上促进高标准以及高质量的自贸区建设，而通过云南自贸试验区的建设，不仅能够实现贸易的自由化与便利化改革，对于整体社会经济的发展也起到了十分重要的作用。

一、我国自贸试验区贸易的发展背景

1.航运物流

在当前的社会环境中，我国的港口始终都处在一种初级的发展状态当中，其内部的货物周转量、货物吞吐量、开通业务以及辅助功能都不尽如人意，而自贸试验区当中针对航运物流展开的创新，其所针对的就是以上几方面问题，促进整体物流产业链的完善发展，逐步提升整体港口功能，以此为基础来实施多样化的联运等全新的物流模式。举例说明，在四川自贸试验区当中，其内部充分结合了西部陆海通道以及中欧班列沿线等多种主干道优势，进一步探寻空铁以及铁水等多种高效的联运方式，其中始终遵循多式联运一单制改革原则，从而更好地保证各种联运单证之间可以更好地实现无缝转换，将原本的单据数据信息通过电子化的方式有效储存起来，构建出一种具备着多样化特征的产业集群，其中将铁路运输为主，其他物流方式为辅，进一步促进开放型经济的发展优化。同时，还应当有效拓展联运单证的整体适用范围，积极在国际层面上申请对应的标准化规则，通过这种方式来有效填补我国在创新国际物流方面存在的空白，确保能够在国际物流当中更好地发挥出引领作用。同时，这种多式联运一单制的创新模式，也对四川地区的经济发展起到了良好的促进作用[1]。

2.税收政策

通过税收能够确保各类资源能够得到科学合理的应用，并且与当前地区的经济发展与政策之间有着十分紧密的联系，而在各类自贸试验区当中，其所具备的主要特点就在于税收减免，在税收方面的创新过程当中，应当紧紧围绕当前地区经济发展的基本功能定位，主要目标就在于那些符合当地发展规划，并且属于重点行业的企业所得税，对金融机构的营业税以及优质人才的个人所得税进行必要的改革与创新。而保税展示交易，其所指的主要就是在商品的实际保税展示阶段中，不需要缴纳增值税以及进口关税，并在一些特定时间地点完成交易过后，进一步展开结算的税款，同时，供货商也不需要提前对税款进行垫付，使得企业自身的资金成本不断降低，特别是那些商品销售单价比较高的企业，这种方式更是取得了十分显著的效果，能够在根本上弥补消费者让利为供货商带来的损失。由于没有办理对应的进口手续，针对那些无法销售或是销售情况较差的商品，同样不需要办理出口手续，这样不仅有利于商品参与到全球范围内的调配之中，也能够大幅度降低企业产生的货物滞销问题。

3.集拼集运模式

在当前的发展进程中，国际中转集拼所指的主要是那些境外商品，通过国际行业或是其他物流形式运送到国内港口中，在到达一些特殊监管部位后进行拆箱处理，而后根据货物种类的不同进行分拣，与其他各种目的地相同的转运货物一起进行装箱，进一步发送到境外环境当中。这种物流运输业务不仅能够大幅度降低运输时间，还可以对整体港口功能进行完善优化，从而吸引那些物流企业与服务企业逐渐向着港口的方向汇集。举例说明，在新加坡港、釜山港等世界顶尖的港口当中，其完全可以承担远洋货物的集拼或是中转等，这也使得中转集拼业务大约占据了这部分港口50%左右的贸易额。这种业务可以为港口带来极大的利润，并且随着国家海关监管理政策以及服务政策的创新优化，在自贸试验区当中可以更好的开展这种业务[2]。

二、当前云南自由贸易区的建设现状

1.物流运输的发展

由于云南的地理位置相对较为独特，其在西部陆海通道的建设阶段中发挥出了至关重要的支点作用，这就代表着云南能够与广西等地区，一同对四川主干道进行辅助，从而构建出一种具备着综合化特征的交通运输体系，并且在云南自贸试验区的发展进程中，还能够充分借鉴四川中欧班列集拼集运的经验。同时，针对陆路运输规则当中存在差异的现状，就要进一步构建出铁海联运的物流运输模式，在国内各大物流路段当中，应当及时完善以铁路为主的多式联运模式，在其中积极探索出多式联运单证一体化制度，并在金融服务以及货物安全等多个领域当中寻求国际运输规则的帮助，并且这方面物流运输政策的改革发展，也是进一步实现贸易要素与货物要素自由流动的主要因素，使得贸易开放度能够稳步提升。而为了将云南自贸试验区进一步转变为物流政策高地，就应当积极借鉴四川自贸区内部的一单制改革模式，促进内部多式联运体系能够逐渐向着一单到底的方向转变。在具体的多式联运当中，海运提单具备着较为显著的物权属性，简单来说，通过海运提单就可以证明货物的归属权，更加高效地完成提货操作，但多式联运的铁路运输标准当中，其与运输流程之间并不相同，由于铁路运输并不具备物权属性，无法将其作为提货的主要凭据，这就需要提供出铁路运单与货物提单。而为了有效解决这些问题，就应当将运单与提单有效合并在一起，构建出全新的多式联运提单，在提高企业提货便利性的同时，为提货单据赋予更高的物权属性，提升铁水联运之间的畅通性与稳定性。

2.服务内容的发展

随着国家对于跨境电子商务重视程度的不断提升，早在2018年就已经在昆明建立起了第三个跨境电子商务试验区，其主要位置就在于长水国际机场，并在周围构建出配套的监督中心、服务中心与体验中心。而云南自贸试验区在挂牌过后，为了更好地促进整体云南跨境电商业务的发展完善，就应当充分结合实际情况来构建出电子商务跨境公共服务平台，而在这种服务平台当中，主要是由河南保税集团与云南当地共同实现的，其中所采用的主要为河南电商所创造的“1210”进口模式，平台系统与海关系统之间属于一种互相配合的状态，在最高情况下每秒可以通关500件左右的货物。同时，其内部还吸引了大量的物流企业进入到保税区当中，以此来负责各类商品的派送服务与运输服务，这种完善的进口服务链条，也代表着云南已经实现了“T+1”的消费者购物模式，云南当中的各种海淘产品也并非只采用9610进口模式，或是在国内的其他地区当中转移至省内，省内的各个消费者在购买商品过后，也会自保税仓发向关内，使其可以在短时间内将商品送到消费者手中。而在未来的发展进程中，“9610”模式对于商品出口业务的重视程度会逐步提升，并由那些业务经验比较丰富并且入驻时间比较长的快递公司进行运营。在“1210”模式当中的重点则在与东南亚产品的进口业务方面，构建出一种商贸物流中心[3]。

3.高新技术的发展

在近年来的发展进程中，昆明片区已经成为了航空物流、数字经济以及高端制造等领域发展的主要地区，由于其地理位置较为优异以及各类基础设施建设十分完善，可以更好地发挥出口加工区以及综合保税区所具备的优势，进一步提升航空物流中心的建设效率与建设质量，确保国内的发达地区能够与那些东南亚国家有效连接在一起。而云南自贸试验区中，其所启动的项目主要以云南能源示范园以及昆明产业园为主要代表，其中囊括了科研、教育、贸易以及基础设施建设等多种产业，而站在实际情况的角度上来看，昆明片区内部的重点产业数量比较多，地区当中所具备的资源在整体云南省内最高，这种条件使得昆明成为了云南高新技术产业发展的重要产业。举例说明，在2019年昆明落实了生物科技小镇，其中涉及了多种重点产业，比如生物制造研发以及旅游健康服务等，主要目标就在于将创新元素与生物科技之间有效结合在一起，从而更加高效地发展昆明特色的生物可以产业，其不仅吸引了当地科技企业以及研发人员入驻到其中，还构建出了一种发展规模更加完善的科技产业集群，对周边地区重点产业的发展起到良好的促进作用。除此之外，云南最为著名的就在于制造业与农业，在长时间的发展进程中，主要贸易对象就是那些生产技术水平比较低的东南亚国家，这也使得技术的整体提升相对有限，产品想要通过自贸区来进入到欧美市场当中十分困难，虽然已经积极与东南亚国家进行了技术交流与技术合作，但仍旧很难实现全面流通。因此，云南自贸区从事这类产业相关企业的发展是在不影响技术转移承接的基础上加强技术研发，以低成本生产高质量的产品，自贸区需要对无法达标的企业和产品建立淘汰机制[4]。

三、云南自贸试验区高质量发展的促进措施

1.优化云南自贸试验区内部的物流航运体系

首先，应当构建出国际物流中心，在国际物流通道的运输过程中，其所依靠的主要物流方式就是海运，而云南则是以铁路运输与公路运输为主，为了更好地打通东南亚、欧洲大陆与云南之间的通道，就应当将省内的铁路与印度洋海运之间有效连接在一起，组建出一种全新的航运线，形成以公铁为主、公海为辅的全新物流联运模式，通过中亚铁海联运的贸易功能，有效挖掘出国内产品的出口潜力。同时，还应当以西部陆海新通道等布局作为基本前提，进一步开发伊洛瓦底江陆水联运项目，采用市场化的方式来解决融资问题与投资问题。

其次，要促进多式联运一单制改革，确保陆海联运单之间可以实现无缝衔接，通过统一标准来解决原本贸易运输过程当中存在的通而不畅等问题，一体式多式联运所指的主要为通过一份单据来完成整个输送过程，并且全程只需要一个监督管理部门所负责，大服务提升整体物流运输效率。一方面，通过这种方式可以稳步提升通关效率与运输效率，突破跨境物流带来的限制。另一方面，企业为延伸到金融等功能方面奠定了坚实基础，但在实际设置过程当中，必须重点关注以下几方面内容。第一，要完善监督管理体系与配套体系，统一化的多式联运提单，其内部必须拥有着清晰完善的内容，在提单当中要明确单据的发放单位、提货单位、发货单位、经营范围与适用范围等内容，以此来赋予提单更大的物权属性，将其作为运输收据来与运输合同一同保存在一起。第二，经营单位应当对货物的全程流动情况进行全面监管，从货物的发源地仓库出库，直到提货单位支付货款取出货物为止，必须在运输过程当中将货物的控制权准确把握在经营单位手中，避免承运单位直接将货物交给收货单位的情况出现[5]。

2.促进云南自贸试验区科技水平的提升

云南省属于高原地区，其内部有着十分丰富的植物种类，同时还盛产天麻、青蒿以及三七等中药材，这也为生物医药与现代化技术之间的融合发展起到了良好的促进技术。昆药集团就是其中具备着代表性的产业，其中所研究的重点就在于新型药物种类，有着几十年的发展历史，不仅具备着十分丰富的研究经验，企业所获取的专利数量在国内也相对较多，填补了目前医药市场中神经系统疾病药物存在的空白，这也使其成为了国家授权的创新示范企业，由此可以看出，昆药集团的发展趋势势不可挡，应当进一步联合西双版纳等其他地区当中的企业一同努力，构建出绿色化的昆药品牌。而自贸试验区可以为这部分企业提供出优惠政策，在区域内部配备必要的医疗器械等服务内容，保证药物研发与药物生产能够更加顺利，而在生物医药研发时间无法降低的前提下，进一步降低研发成本，通过所形成的规模经济效应以及资产业集群效应来充分促进区域经济的稳定发展，这也有利于生物医药企业实现升级转变。同时，通过昆明内部所举办的农博会以及南博会等活动，能够促进当地企业与其他发达地区药物科技之间的融合发展，使得云南药业可以得到更加全面的发展，而科技信息产业的建设以及运营，其都应当以交通便利这一条件作为基础内容，以此来引进那些信息科技项目以及医疗健康项目，而其他的文化产业与地产则聚集在主城区等经济发展较为优异的地带中，以此来促进产业的高质量发展，这也是昆明片区成为科研教育与总部经济重点的主要原因。

3.探索全新的服务贸易模式

首先，应当构建出一口岸多通道的监督管理模式。在当前的社会环境当中，仍旧有一些货运通道没有得到全面的监督管理，这就需要由相应口岸的政府部门派遣出专业工作人员进行监督管理工作，并以此来替代传统的监管方式，进一步提升派遣人员的居住条件等福利待遇，同时，还应当对通道监管的人员配备以及基础设施提供出专用的资金，及时为派遣人员发放额外现金或是工资补贴。其次，要探索出全新的产业发展模式。站在生物医药的角度上来看云南可以积极与印度的制药企业之间创新基本的合作模式，那些提升人体心血管功能以及治疗疟疾的药物，应当在云南的自贸试验区内部展开保税研发，在保证知识产权拥有人员不变，并且产品符合国际标准的前提下将这些生产链条外包给印度，从而达到低成本批量生产的主要目的。而在大健康方面上，则应当构建出具备着中国传统文化特征的旅游中心与旅游山庄，可选择周围具备温泉、植物种植园等产业的地理位置，并加以配备完善的医疗体系[6]。

四、结语

在当前的发展进程中，全国范围中的贸易秩序已经产生了转变，在新形势所产生的影响下，我国必须积极进行变革，在提升开放度的同时在国际贸易当中占据优势地位。而云南自贸试验区自挂牌过后，已经得到了长时间的发展，其中在多个领域采取了多样化的措施，使得云南自由贸易试验区能够更好地向着东南亚沿边开放，为我国社会经济的发展起到良好的促进作用。