环保验收现场问题及对策的探讨

石家庄市生态环境局井陉矿区分局 高志

建设项目环保竣工验收是结合相关制度对主体工程和环境保护设施建设情况进行验收，是工程项目管理的一项重要工作。结合竣工验收相关要求，需要收集工程相关资料，进行现场勘查，在此基础上编制环保验收监测方案，指导后续的环保验收现场监测工作，发现异常问题及时改进，最终编制环保验收监测报告。现场勘察工作质量的高低，将直接影响环保竣工验收质量，是后续相关工作的基础所在。

一、竣工环保验收依据与程序分析

（一）竣工环保验收主要依据

环保验收主要依据包括环境保护法、地方规章和标准、生态环境保护规范性资料、技术规范、环境影响报告书（表）及其批复（以下简称环评及批复）。根据相关验收依据，同时满足环评及批复要求进行环境保护设施施工、监理及工程建设；污染物浓度达标排放，满足国家、行业、地方排放标准；企事业单位的生产规模、实际工艺、污染防治措施、企业性质、地点等未发生重大变更；纳入排污许可制度管理的企业应按排污许可要求排污；因环保问题受到处罚的，必须整改完成；验收报告基础资料应数据翔实，验收结论明确、合理。上述要求须同时具备，由验收方审验合格。

（二）竣工环保验收程序

第一，建设单位自检自查。建设单位应首先自行查验环保设施建设情况，调试相关设施并掌握排污指标监测情况；第二，编制验收监测报告。对于不具备编制能力的单位，委托第三方对验收报告进行技术审查与编制；第三，验收工作组展开验收工作。建设单位按照要求成立竣工环保验收工作组，结合现场检查情况、根据审核资料的内容、组织竣工环保评审会议等各种形式，开展验收工作；第四，提出建设单位验收意见。验收工作组要对现场进行检查，并对监测数据进行核实，对验收监测按照相关规定逐一核实。对存在的问题提出整改意见，整改完成后提出验收意见；第五，公开验收信息。建设单位需要公开竣工日期、调试的起止日期、验收报告；第六，填报竣工环保要求信息平台。公示期满5个工作日后，在平台上填报建设单位基本信息、污染物达标情况等信息。

二、竣工环保验收现场勘察内容

（一）主体工程

建设项目竣工后，相关配套的环保设施会逐渐趋于完善化，此时实施的环保验收现场勘察主要针对建设项目主体的运行情况，包括采样点、排污情况以及设备运行监测等。与此同时，勘察工作中还需要对环保设施完善程度进行勘察，确保其符合竣工验收标准，为后续环保验收工作的高效开展奠定坚实基础。

（二）工艺流程

工艺流程勘察作为重要的内容之一，贯穿于建设项目材料生产的全过程，通过对工艺流程实施勘察和监测，有效对原材料性能、工艺生产情况以及能耗等进行了解，结合实际的环保验收标准，对其中存在隐患和风险的情况进行重点把控，根据勘察结果对方案进行调整和优化，最终提升项目验收的质量水平。

（三）污染物排放调查

在对污染物排放情况实施调查研究的过程中，需要以环境评价及批复为依据，同时结合建设项目的实际生产工艺情况，对各项工艺生产过程中存在的污染源以及污染因子等因素进行确定，并且根据工艺生产对污染物排放方式以及处理情况等进行调查。在明确污染物排放情况之后，可以结合调查结果对采样点以及监测内容等参数进行设置，从而达到控制污染的实质性效果，例如针对固体污染物排放以及污染排放等处理情况，在项目易渗漏区域设置警示标志牌；在噪声污染严重的项目建设区域，结合污染源位置，采取一系列的防护措施进行降噪处理。

（四）污染防治措施

在实际开展竣工环保验收现场勘察工作中，需要结合勘察结果以及项目实际情况，制定合理有效的污染防治对策。与此同时，还需要通过定期进行防污染工作记录，以此判断防治对策是否可以在实际工作中发挥出理想的效果。为了合理提升污染防治效果，实际工作中需要设立专门的环保机构，并结合岗位实际情况配置人员、环保设备设施等，为污染防治处理提供强有力的硬件保障。除此之外，在现场勘察过程中，要明确建设项目周边存在的环境污染问题，判断是否会对周围居民正常生活和工作造成困扰。对于勘察过程中发现的污染防治措施不完善和不合理等问题，要第一时间调查问题形成的原因，并且通知相关部门立即整改，确保后续竣工环保验收工作的正常开展。

三、竣工环保验收现场勘察问题分析

（一）准备工作不充分

一般而言，在实际开展竣工环保验收现场勘察工作之前，需要做好充分的前期准备工作，为后续勘察工作的高效开展奠定基础。但是就目前而言，我国竣工环保验收现场勘察前期准备存在严重不充分、不合理等情况，详细体现如下：第一，勘察工作前对于建设项目环评文件以及其他的一些信息资料等收集不够完整，难以为后续工作的开展提供指导和依据；第二，前期准备工作中需要对工艺技术、原材料消耗、设备性能以及污染排放等情况进行有效掌握，但是实际工作中受到多方面因素的限制，以上这些内容的掌握很难明确；第三，要想确保勘察作业的高效开展，实施作业前需要与技术人员进行技术交底，但是实际工作中很多单位忽略了这一项工作内容，同时勘察清单配置不合理、不充分，也在很大程度上影响后续工作的开展；第四，在前期准备工作中，一般需要结合资料信息对可能存在的环境污染问题进行识别和预测，然后在准备环节中制定有效的应对方案，但是实际当中由于技术和人才等受限，问题预测和分析不准确，导致后续竣工环保现场勘察工作的开展受到影响。

（二）现场勘察不全面

在实际开展竣工环保验收现场勘察工作中，需要对建设项目规模、工艺技术、污染防范措施以及其他内容进行勘察，然后结合勘察结果判断建设项目能否满足验收要求。与此同时，还需要对建设施工过程中涉及的设备、材料和其他因素等变更情况进行检查，并且分析项目周围是否存在可能的污染因子，这些都是现场勘察工作中需要重点关注的内容。但是就实际而言，很多工程现场勘察中存在工作开展不全面、不到位的问题，一方面是技术层面严重受限，导致建设单位所提供的一些资料数据信息出现缺陷，最终造成勘察不全面问题。另一方面，实际现场勘察工作中监督管理工作落实不到位、实际操作不规范的问题屡屡发生，也会在很大程度上造成勘察不全面问题，最终对后续竣工环保验收工作的高效开展造成严重困扰。

（三）现场指导不到位

因为前期准备工作不充分，加之技术工艺严重受限，所以实际进行建设项目竣工环保现场勘察工作时，无法及时掌握影响验收工作的因素和问题，导致后续问题的处理缺乏指导和依据。例如，对于施工建设项目是否存在重大变更、环保工艺运用是否合理、废水排放是否经过相关处理、建设项目产生的噪声污染是否在规定范围以内以及废物仓库耐腐蚀性是否达标等，对于这些工作的开展现场指导不到位，也会影响到后续隐患的排查，最终导致问题整改不及时而影响环保验收工作进展，延长了项目的交付时间。

（四）验收监测不精准

通常而言，在实际开展竣工环保验收工作之前，为了提升验收工作的准确性和可靠性，会实施有效的监测工作，而该项工作的开展一般需要与建设单位相关部门进行沟通协调，但是实际工作中很多单位无法第一时间与建设单位相关部门实施交流，使得对于建设项目生产、环保设施运行和污染排放等参数掌握不到位，影响监测整体效果的同时，也无法为后续环保验收工作提供有力指导。不仅如此，在竣工环保验收工作现场，通常实施的勘察工作需要合理控制采样质量，但是受到多方面因素的干扰和限制，例如人员操作不规范、技术运用不合理等，会在一定程度上影响数据信息采样的准确性，很多情况下数据采样出现较大的误差，难以充分体现采样数据客观准确的优势特点，为了避免影响竣工环保验收工作，只能实施重复性监测，如此一来就大幅延长了勘察作业周期。

（五）污染源监测不规范

污染源监测是竣工环保验收现场勘察工作的重点内容，为了提升监测整体水平，实际开展工作前要对工艺以及设备运行等参数进行检查，为后续勘察作业规范性开展提供必要保障。不仅如此，在污染源监测中还需要配备专业化的监测技术人员，可以确保及时明确建设项目施工作业中的各项指标以及参数，为提升污染源监测质量水平奠定坚实人才基础。但是就实际开展作业情况来看，很多配备的监测人员存在专业化素质水平较低的问题，由于自身理论素质有待提升，难以充分掌握项目运行的各种工况参数，一般人员大都依赖自身经验以及环保设备运行状况等情况实施监测，导致监测结果准确性和可靠性难以得到根本性的保障。不仅如此，对于污染源监测工作来说，因为建设项目开展过程中产生的废水、废物和废气等排放，会不可避免受到多方面因素的干扰，所以一旦人员素质以及技术等受限，会在很大程度上影响监测质量。面对如此复杂的问题和巨大的压力，对实际开展竣工环保验收现场勘察工作提出了更高的要求，污染源监测工作人员自身的压力也是十分巨大，在如此的背景下，监测人员会采取减少采样时间或频率的方式增加监测进度，但是一旦采样流程或方法出现操作不规范的情况，必然会加剧监测问题隐患，从而造成更加巨大的影响和损失。

四、竣工环保验收现场勘察问题的防范对策探究

（一）构建完善的勘察资料

在实施环保验收现场勘察前，需要先准备相关的资料，包括《环境影响报告书（表）》《环评批复》《环保设施初步设计》等，并且明确资料相关内容以及规范，结合专家意见以及环评批复，在此基础上尽可能多地掌握建设项目竣工环保验收相关信息数据，根据建设工程项目实际情况，制定符合标准规范的现场勘察方案，指导后续工作的高效有序开展。在方案制定过程中，一方面要对工艺技术、环保设备设施以及产污情况等进行有效明确，另一方面要提前与技术人员进行沟通交底，掌握建设项目主体工程、平面布局、工艺流程和防污染措施等信息，结合这些信息数据判断项目工程是否存在明显变更情况，确保后续验收工作开展的准确性和可靠性。

（二）做到现场勘察全覆盖

第一，项目地理位置，平面布局；第二，生产工艺、产品、原辅材料、生产设备与环评及批复的符合性与变动情况；第三，主要产污环节、对应的环保措施应建设和实际建设情况，实际的环保设施与设计的环保设施一致性；第四，充分调查周边环境保护敏感目标情况；第五，需要建设危险废物仓库、一般固废仓库的位置、大小以及防腐放、渗等环保措施的建设情况；第六，存在委托固废处置的，检查委托单位的资质情况是否符合处置要求，检查与处理单位签订的合同等。对于以上总体概括为：实际建设与初步设计情况的核对；生产设施与环保设施的对应；环保设施的运行状况；废水、固废等处理设施的位置及规模。

（三）提高勘察作业人员素质水平

对于勘察技术人员素质提升需要给予高度重视，具体包括以下几点：第一，竣工环保验收勘察人员专业素质水平必须要足够高，不能单纯凭借多年的经验开展工作，实际工作中要加强对于技术人员的素质培养，包括理论知识、设备操作和勘察流程等，确保人员素质符合现代化勘察要求，为后续竣工环保验收工作高效开展奠定坚实的人才基础；第二，勘察人员自身要具备较高的责任心，积极主动地开展相关作业，勘察工作中不可忽略任何一项细节和要点，严格遵循竣工环保验收现场勘察流程，降低不规范行为出现的概率，提升勘察整体质量水平；第三，为了进一步调动勘察人员工作的积极性和主动性，可以健全绩效考核和激励机制，目的是激发勘察工作人员更好地投入工作，规范勘察操作；第四，在加强技术工艺投入力度的同时，要确保人员素质水平与之相匹配，尤其是对于信息化技术在现场勘察领域的运用，相应的勘察技术人员的信息化素质水平也必须要达标，如此才能够发挥出实质性的作用效果。

（四）严格确保验收监测准确性

在竣工环保验收开展监测之前，在保证建设项目主体工程完成、环保设施运行稳定的情况下，按照实际情况记录生产设备和环保设施的运行情况。同时建立并实施质量保证与措施方案，以确保监测数据的质量。指导企业做好检测孔的设置、监测平台的建设等方面的筹备工作。确保采样过程无误差，监测数据客观公正。项目负责人一旦对环保验收某个环节存在疑问，则需要增加现场勘察的次数，全面核实环保工程与建设主体细节方面的内容。

五、结束语

综上所述，在竣工环保验收现场勘察工作中，涉及多方面的内容和要点，作业难度较大，加之一系列因素的干扰和影响，使得勘察质量通常很难得到保障，最终制约了建设项目环保验收工作的开展。因此，实际工作中需要有针对性地进行控制与管理，结合项目实际情况和勘察要求，对其中存在的风险隐患问题进行有效排查和处理，为竣工环保验收工作的高质量开展提供强有力的指导。

相关链接

建设项目竣工环境保护验收管理办法是（2002年2月1日起施行）国家环境保护总局令第13号颁布实施的管理办法。该办法是为加强建设项目竣工环境保护验收管理，监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，以及落实其他需配套采取的环境保护措施，防治环境污染和生态破坏，根据《建设项目环境保护管理条例》和其他有关法律、法规规定，制定本办法。