对健全农村水环境综合治理机制的思考和建议

毕节市生态环境局赫章分局 李仲军

如今社会发展速度很快，在这样的背景下，农村人民的生活环境发生了很大的变化[1]。水资源对每个人来说都是很重要的资源，良好的水环境极大地方便了人们的生产和生活。目前农村水环境治理面临许多问题。近几年，国家非常注重农村水环境，还制定了一些政策，希望能够创造良好的农村水环境。

一、我国农村水环境治理的现状

自从有了环保法之后，我国一直很注重城市水污染治理问题，对农村水污染治理问题却不怎么重视[2]。近年来，不少城市将污水直接排放到农村，让农村的污水总有所增加。同时还对农村水环境产生影响，甚至造成污染事故的出现。不但影响到农村的发展，而且还会危害到农民的身体健康。现在有不少农民喝不上干净水，甚至有些地区的农民因饮用水污染患癌症去世。我国某农村有农民因为水问题而患上皮肤病，有的农村更因为水污染问题而无法进行水产品养殖。这说明我国农村水污染问题很严重，及时解决农村水环境问题是很有必要的。我国从20世纪80年代开始就不断研究农村水环境污染问题，如今在自然学科领域里面慢慢深入，以后有关水环境治理的研究会逐渐扩大到经济学、社会学等领域。

二、农村水污染的主要来源

我国农村水环境污染的特点比较隐蔽，比较分散，还不容易监测到，其来源有以下几个方面：

（一）农村生活垃圾

目前我国拥有非常多的农村人口，人口分在各个地方，不集中，在生活污水处理方面能力不足，也没有很好的设施，往往是直接将生活污水排放出去，导致农村水污染问题出现。根据有关数据显示，每年我国农村排放的生活污水数量非常多，达到80亿吨，给农村的环境带来很大影响。

（二）农村化肥农药

比如磷素、农药等，如果渗漏到地面和地下水中，会发生污染，这种污染带来的危害很大。由于使用了农药和化肥，造成一些水中含有化肥和农药成分，给农村水环境带来很严重的影响。如果水受到污染，仍然用这些水来灌溉，污染范围只会越来越大。

（三）工业污水

乡镇企业刚开始创立时技术比较差，规模也不大，导致许多污染物都无法得到很好的处理，进而直接把污染物排放到农村，严重污染到农村水环境。

（四）城市污染物

如今好多城市都在不断调整产业结构，这样的调整也带来了一定的弊端，把很多高污染产业都转移到农村，导致农村水污染问题日益严重。

这些主要来源，如果不加以重视，会对农村水环境造成更加严重的污染，相关人员一定要重视起来，充分了解这些方面的内容，采取有效措施进行治理，才能更好地解决农村水污染问题。

三、目前在治理农村水环境过程中面临的问题

目前我国农村水污染问题非常严重，农民的生活受到很大的影响[3]。虽然近年来国家特别重视“三农”问题，还针对“三农”问题提出了一些解决办法，让农村设施建设工作开展得更加顺利，推进现代农业发展，让农民收入有所提高，农村环境有所改善，但是在进行治理时依然面临不少问题：

（一）在环境治理方面存在二元化意识

我国在环境治理方面一直存在二元化意识，都把很多资源分配给城市，不太注重农村的发展[4]。一方面，农村在向城市输出资源时，会给农村的环境带来一定程度的破坏，大量资源涌入城市，给城市带来了好处，城市应当按照“受益者付费”的基本原则，付给农村一笔收益费。另一方面，城市和农村的产业结构存在差异，跟农村相比，城市排出的垃圾非常多，而且还往农村地区转移，导致农村水污染问题日益严重，进而影响到经济发展，而城市没有依照“污染环境者要治理环境”的原则，给农村提供一笔补偿费用。在环境治理方面存在的二元化意识，给农村水环境带来了不利的影响。对于这一问题，相关人员应予以足够的重视，采用科学的方法来解决问题，才能让农村水环境得到更好的保护。

（二）在治理主体方面存在缺失

想要把农村水环境治理好不是一件容易的事情，社会各方都要一起努力才行[5]。目前治理主体有三个：政府、企业和农民。对于政府这一主体，我国许多乡镇政府机构对水污染问题都不太重视，只重视运营；对于企业这一主体，在水污染问题解决上，参与度不高；而对于农民这一主体，虽然他们是受益者，但是他们缺乏环保意识，只重视眼前利益，不注意保护水环境，在环保方面也没有建立良好的激励补偿机制，许多农民在水环境治理方面没有动力，治理主体严重缺失。对于这一问题，相关人员也要给予足够的重视，采取有效措施提高农民的环保意识，让农民不要太看重眼前利益，要注重对农村水环境的保护。除此之外，在环保方面还要有完善的激励补偿机制，只有这样，才能对农村水环境进行更好的保护，促进农村经济健康发展。

（三）在水污染问题解决上没有足够的资金来源

城市在污水处理方面需要资金，即财政划拨、土地收入、配套费等的支持，而农村在污水处理方面也需要资金，需要得到国家部门专项补助资金和农村集体经济的支持。有些农村地区不重视水污染问题，导致问题越来越严重，想要治理却没有足够的资金来源。除此之外，污染治理投资在城市也是很多的，导致经济发达地区投入高、城市投入高，而经济欠发达地区投入低、农村投入低，出现两高两低的现象，对于这一现象，只有给予高度重视，多向农村地区投入资金，才能更好地解决水污染问题，为农民提供良好的水环境。

（四）意识不到农村水环境保护的重要性

一方面，地方政府往往不太注重对农村水环境的保护。一直以来，我国在制定环保政策时都参考城市地区的水环境保护情况，而农村地区在水环境保护方面所采用的手段还不是很成熟，很多环保部门都不太重视农村水环境问题，导致水污染范围越来越大，甚至造成很大的经济损失。另一方面，很多农民对环保的认识不足。因为文化水平低，所以许多农民都不了解水污染的危害是什么。近年来我国农村趋向城市化，工业发展也日益加快，居民生活也朝着好的方向发展，农业生产方式也发生了很大的变化。与此同时，给农村水环境带来了很大的危害，这种危害没有多少人意识到，久而久之，对治理农村水环境没有多大帮助。因此，想要更好地保护农村水环境，需要提高农村居民和农村干部的环保意识，让他们重视农村水环境污染问题，才能想办法解决问题。

以上问题都不是小问题，水资源是很重要的资源，一定要把农村水污染问题解决好，创建良好的农村水环境。然而要想解决农村水污染问题不是一件容易的事情，相关人员要充分了解目前在治理农村水环境过程中面临的问题，并采取有效措施解决问题，才能对农村水环境进行更好的治理。接下来，针对目前在治理农村水环境过程中面临的问题提出几点建议。

四、健全环境治理机制的几点建议

（一）在环境治理方面不要有二元化意识

在农村水环境治理体系中有许多组成部分，比较重要的组成部分是城乡统筹的水环境管理体制，这种体制在调控、配置资源方面做得很到位，还可以把经济激励机制作用发挥出来。它包括三个方面：统筹规划、统筹建设和统筹管理。要想做好农村水环境保护工作，在环境治理方面不要有二元化意识，不管是城市还是农村，首先都要把环境治理好，人们的生活才会有所保障，要将城市和农村作为一个整体来看待，在环境治理方面所做的规划和部署要统一，对于环保资源的配置方向要站在宏观角度思考问题，还要加强农村环保设施建设。除此之外，还要在农村地区大力使用现有环保机构，多让专业人员来进行农村水环境治理，保证城乡一体化管理体系有效运行。有关面源污染、企业污染和三废问题，要把这些方面的治理工作做好，积极推进城乡水环境污染治理一体化，只有做好这些方面，才能让农村水污染问题得到有效解决，从而促进农村经济发展。

（二）在环境治理方面提高环保意识

在农村水环境治理过程中，人们的环境保护意识能够起到非常重要的作用，对此一定要高度重视。现在国家很注重农村环境方面的问题，以2007年11月2日国家环保总局、发展改革委、农业部、建设部、卫生部、水利部、国土资源部、林业局联合发布的《关于加强农村环境保护工作的意见》为依据，重点解决农村水环境方面的问题，提高环保意识。对此，可以从以下这些方面着手开展农村水环境工作保护：（1）多进行水环境保护宣传。如今好多农民都不太知道怎么对水污染进行防治，也没有良好的环保意识，想要改善这种现状，需要做好宣传工作，多向农民宣传环保方面的知识，让农民的环保意识有所提高。可以在农闲时间，给农民讲解环境保护方面的内容，在讲解的时候要使用多种宣传方式（比如利用电视、网络等媒体），这样能够使农民更好地意识到环境保护的重要性，并且还知道应该怎样做，以达到提高其环境保护意识的目的。（2）对领导干部的工作进行考核时，加入环境保护方面的内容。对于领导干部，不仅要把他们的环保意识提高上去，而且还要增强他们的责任感，使他们能够做好水污染防治工作，在评价政府工作和考核领导干部政绩时将水环境保护工作作为重要内容来看待。只有把以上几个方面做好，对农村水环境才能起到更好的保护作用。

（三）在农村水环境方面把治理主体明确下来

想要做好农村水环境治理工作，需要把治理主体明确下来，农村方面的治理主体是农村居民，对农村水环境进行治理时不要违背农村居民的意愿，要充分调动农村居民的积极性，才能使农村水环境治理工作进行得更加顺利。对农村水环境进行治理时，政府应适当地给农村提供一些帮助，但不可以包办代替，更不可以搞行政命令。即政府掌握主导权，但落脚点在村庄，关键要在人民群众中进行。可以从这些方面开始做起：（1）让农村居民拥有主人翁意识。对农村水环境进行治理，不但能让农村水环境得到改善，而且还能让农民传统的用水、用厕、用灶方式发生很大的变化。所以，要多进行宣传，让农民拥有主人翁意识，调动农民的积极性，让农民积极参与到水环境治理中，对以后顺利开展农村水环境治理工作有很大的帮助。（2）对农村水环境进行治理时多参考农民的意见。水环境对于农村来说非常重要，会影响到农村居民的日常生活还有生产活动。所以，进行水环境治理时还要充分了解每个地方的资源特点和居民生活情况，从乡村实际情况出发，了解村民最迫切的需要，同时在进行治理时还要多参考农民的意见，对解决农村水环境污染问题有很大的帮助。（3）对水资源进行管理时让农民的参与度有所提高。参与度提高，对行政部门及企业的各种行为可以起到很好的监督作用，能让农村水环境治理工作开展得更加顺利，让水污染问题得到有效解决，从而促进农村更快更好地发展。

（四）在资金方面保证来源，并做好管理

要对有利时机给予高度重视，“十一五”期间政府固定资产投资向农村倾斜就是有利时机，在进行治理时，环境治理建设费用要有所增加，还要建立良好的机制，才能更好地开展环境治理工作。除此之外，对财政支农方式还要进行创新，政府、企业、社会多元化投入机制也要建立起来，还要把一些扶持性政策制定出来。另外，还要注重国际合作，利用国际资源来解决农村水环境污染问题，从而更好地保护农村水环境。

在进行资金管理时，要保证资金效益。县、乡镇政府最好对建设项目进行统筹，在部门联动和政策集成方面最好也要进行加强，最好还要协调资金、加大整合力度，保证让群众获得收益，使财政资金效益最大化。进行水环境治理资金处置时要把项目作为载体，县、乡镇都要把项目库建立起来。不管是审计工作还是监督工作，都要做好，才能保证农村水环境治理资金充足，从而更好地开展环境治理工作。坚持“三公开”：投资金额公开、项目公开、任务公开，对项目管理也要进行规范，还要接受群众监督和评议。除此之外，还不能让村庄举债对水处理设施进行建设，坚持节约实用的原则，减轻农民负担，对治理农村水环境有一定的帮助。

在资金方面如果做到位，对开展农村水环境治理工作没有任何坏处。所以，相关人员一定要对农村水环境治理资金给予高度重视，采取有效措施解决资金问题，对农村水环境治理资金才能起到很好的保障作用。

五、结束语

良好的水环境可以方便人们的生活，有利于人们的身体健康。所以，一定要把农村水环境治理工作做好，农村水环境污染问题不是小问题，相关人员对此要给予足够的重视。在解决农村水环境污染问题的过程中，相关人员要把当地的具体情况了解清楚，要保证足够资金，要采取科学有效的措施，农村居民及村干部的环保意识也要提高上去，多对农村居民及村干部进行环保教育和宣传，还要给农村居民及村干部讲解环境保护知识，另外不要搞城乡二元化，将城市和农村作为整体思考，做好这些方面，能够更好地治理农村水环境，推动农村更快更好发展。