阜阳市智慧社区建设现状及发展对策研究

安徽大学 钱阿丽

一、智慧社区概念界定及理论基础

（一）智慧社区概念

随着世界各国智慧社区建设实践的不断探索，国内外专家学者对于智慧社区的相关研究愈加深入，但到目前为止，世界各国学者对“智慧社区”概念的界定依旧没有定论，在推进智慧社区建设的侧重点方面也看法不一。有学者认为，智慧社区是以居民需求为中心，以社区服务为导向，充分利用物联网、云计算、移动终端等新一代信息技术而建立现代化的社区形态，从而使居民生活更加幸福，社会更加和谐。我国学者吴胜武、顾颖认为智慧社区借助现代信息技术，充分调动社会各方力量，以社区服务为导向，为社区居民提供多样化服务；顾德道、伍垫主要阐述了阜阳市智慧社区借助互联网、云计算等高新技术，完善社区管理和服务模式，以居民需求为中心，为社区居民提供舒适的社区居住环境。

综合上述众多学者的相关学术观点，本文认为智慧社区是借助移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术，充分调动社会各方力量，以居民需求为中心，以社区服务为导向，整合社区各方资源，为社区居民提供多样化、特色化服务，对智慧社区实行网格化管理，实现社区管理精细化、科学化，为社区居民提供舒适的社区居住环境从而建立的现代化社区形态，有利于提高社区管理水平和治理能力，推动城市可持续发展和提高人民生活品质。

（二）理论基础

城市社区治理理论强调社会各方参与主体是多元化的，各参与主体之间既相互独立，又紧密联系。政府、社会组织、社区居民、社区自治组织等各治理主体之间通过建立相互合作交流的关系，充分运用公共权力，采取谈判、对话和协商的方式共同解决某件事情，加强了社区各方横纵向之间的相互交流与沟通。智慧社区建设的重要主体主要包括政府、社会组织、企业与社区居民。政府在智慧社区建设过程中起着重要作用，影响智慧社区建设的方向；企业和社会组织作为智慧社区建设的重要经济支撑，主要为智慧社区建设提供经济、技术、信息等优质资源；社区居委会、街道办事处及志愿者组织是智慧社区建设的重要主体，以居民需求为中心，以社区服务为导向，为社区居民提供多样化、特色化服务。

二、阜阳市智慧社区建设现状分析

（一）阜阳市智慧社区基本概况

阜阳市智慧社区位于阜阳市颍州区东南部，辖区面积2.36平方公里，东起清河北路，南临南京东路，西至颍州西路，北靠颍淮南路。截至2021年12月底，辖区人口1.87万户，常住人口4.36万人。2015年，阜阳市智慧社区被确定为安徽省智慧社区建设试点单位。2016年，阜阳市制定了关于促进阜阳市智慧社区更好发展的法律政策及制度文件，为阜阳市智慧社区建设提供具体计划安排，完善了阜阳市智慧社区建设的法律保障。在阜阳市政府、街道办事处、社区居委会、社区组织及社区居民的共同努力下，加快推进了阜阳市智慧社区建设的进程，通过开发社区智能化服务平台，为社区居民提供了多样化服务，逐步形成了集社区公共服务、信息共享、社区管理智能化为一体化智慧社区服务模式。为更好推进社区信息数据资源与社区政务服务相融合，阜阳市智慧社区引入安徽省政务服务建设项目，以社区居民服务需求为导向，让更多的社区居民享受到社区便民服务。2018年，阜阳市政府大力推进阜阳市智慧社区建设，建设一批惠民工程项目，截至2022年2月底，阜阳市已基本完成了56个智慧社区建设。

（二）阜阳市智慧社区居家安防建设

阜阳市智慧社区借助于物联网技术，为弱势群体家中安装煤气以及预测火灾感应报警器。2019年，阜阳市已经有35个智慧社区安装了预测火灾感应报警器，达到8500个居民户。住户家中所安装的预测火灾感应报警器可以动态监测住户家庭环境发生的明显变化，着重加强对厨房空气环境的实时动态变化。如果预测火灾感应报警器监测到了可能存在的煤气泄露等危险情况，该报警器会自动将煤气泄露等情况实时反馈给社区居委会及社区居民，通过手机短信和移动互联网将火灾险情及时发送火灾报警信息。此外，社区居委会经常组织工作人员到住户家中排查火灾及其他险情，增强安全防范意识，及时解决隐患，共建平安智慧社区。

（三）阜阳市智慧社区智能停车和门禁系统建设

2018年，阜阳市积极推进智慧社区智能停车和门禁系统的建设。经过3年的努力，2021年，阜阳市已全面完成全市56个社区智能停车和门禁系统的建设。阜阳市智慧社区智能停车系统整合社区信息数据资源，收集社区居民车辆基本信息，借助电脑计算机管理系统和自动控制器，可以实现社区车辆的自由出行和管理。社区居委会及街道办事处会给每个住户发放智能停车感应卡，社区居民可以使用停车感应卡实现智能化停车，简化了繁杂的停车手续，节约了经济成本，为社区居民提供了生活便民服务。同时也规范了社区外来车辆的管理和流动，有序引导了社区车辆。

（四）阜阳市智慧社区网格化管理建设

2019年，阜阳市智慧社区加快推进网格化管理系统的建设，科学合理地将社区划分为5个网格，每个网格内都配置了社区居委会、街道办事处、社区居民，他们在每个网格内分别担任了管理员、办事员、监督员等不同身份，街道办事处及社区居委会担任网格内的管理员，充分调动社区各种信息资源，加强对社区居民生活、安全、经济、环保等各方面的管理。同时，社区居民通过积极参加社区事务管理，提高了社区居民参与社区管理的积极性，逐步形成了政府引导、社会协同、社区居民参与等一体化的网格管理模式。

（五）阜阳市智慧社区公共服务建设

近几年，阜阳市加快推进了智慧社区公共服务建设，为社区居民提供更优质的服务。在社区服务中心，社区居委会经常举办各种文化或联谊活动，满足了广大社区居民的文化需求，增强了社区凝聚力和居民归属感。社区居委会为社区中的每户居民建立数字化的健康档案卡，免费为社区居民提供医疗诊断，健康咨询等健康医疗服务。通过对社区公园配套设施的建设和游园项目的开展，提高了社区公共服务水平。

三、阜阳市智慧社区建设存在的问题

（一）智慧社区建设需要更有力的指导体系

阜阳市政府对阜阳市智慧社区建设具有重要影响，主导着阜阳市智慧社区建设的方向。首先，阜阳市智慧社区街道党工委、办事处工作人员在制定实施阜阳市智慧社区建设的方案规划时，需要专业的知识，这在一定程度上导致阜阳市智慧社区建设停滞不前，因为缺少相关智慧社区建设理论的指导和实践经验，在遇到困难时，不能及时解决，影响了阜阳市智慧社区整体建设进度。其次，阜阳市智慧社区建设没有形成比较完备的组织机构，缺少专门实施智慧社区建设的专业人员和领导机构。在阜阳市智慧社区建设过程中，社区居委会也未及时配合，导致智慧社区建设没有形成共建合力。最后，阜阳市智慧社区建设未能形成专门的工作体系，兼职化现象比较严重。

（二）智慧社区建设需要共融的互动平台

依据城市社区治理多中心理论，阜阳市智慧社区建设需要整合社会各方的共同努力。然而在阜阳市智慧社区建设的过程中，未能充分调动社会各方积极参与。企业作为社区建设的重要经济支撑，并未为智慧社区建设提供丰富的人力、物力、财力等经济技术优势资源。与此同时，社会组织、社区居委会、居民作为阜阳市智慧社区建设的重要主体，缺乏参与阜阳市智慧社区建设的积极性与主动性。因此，在阜阳市智慧社区建设过程中，要构建政府负责、企业参与、居民获得实惠的互动模式，积极推动阜阳市智慧社区建设。

（三）智慧社区配套设施建设需要加强

虽然阜阳市智慧社区借助智能化手段，多方面收集社区各方的信息资源，但未能与社区居民需求相结合，导致社区配套设施建设滞后现象十分严重。社区卫生服务中心医疗健康设备严重缺乏，只有测量人体正常血压和身高体重等基本功能，也没有配备紧急医疗救护器材。社区居委会参与智慧社区建设的积极性不高，文体活动单一化现象严重。阜阳市智慧社区家庭宽带接入能力低，建成基站还未完全实现全市社区全覆盖，影响社区居民居家生活。

（四）便民利民服务项目有待增加

阜阳市智慧社区对便民利民服务项目建设较少，集中体现在社区居民居家生活和健康服务方面。社区居民可以通过社区智能化服务平台，缴纳家庭水电气等生活费用，但没有实现社区一卡通的便民服务。社区居民也不能享受社区卫生服务中心线上医疗挂号、社区超市网上购物等服务。社区居委会对于社区居民的日常需求意见也未及时反馈，更没有开通社区便民服务热线，社区居民对社区便民利民项目整体性满意度较低。

（五）居民参与度需要提升

阜阳市智慧社区建设的最大受惠者是社区居民，智慧社区的建设更加需要社区居民的积极参与。虽然社区居委会经常在社区文化活动中心举办多样化的竞赛活动和发放宣传手册，吸引了5000多人参加知识宣传活动。然而现实中，开展这么多多样化的宣传教育活动，而真正参与到智慧社区建设的很少，只是阜阳市政府单向的宣传教育，而真正发动社区居民参与智慧社区建设的积极作用没有发挥出来。

四、阜阳市智慧社区建设存在问题的原因分析

（一）政府保障机制不健全

基于社区配套设施建设需要加强、智慧社区建设需要更有力的指导体系这些不足，其原因是政府保障机制不健全。阜阳市智慧社区建设是惠及社区居民的民生工程，阜阳市政府需结合实际情况，制定出推动智慧社区建设的具体方案，以便更有效地实施智慧社区建设项目。而现实中，不少智慧社区缺乏统筹规划，依然出现社区重复建设、建设效率低下等问题，导致智慧社区建设成本过高。

（二）社会各方参与力量不足

基于便民利民服务项目较少、社区建设需要共融的互动平台等不足，其原因是阜阳市智慧社区建设中社会动员有待提高、社会各方参与力量不足。首先，社会各方缺少参与智慧社区建设的责任感，仅仅认为智慧社区建设主要是凭借政府力量的推动，而社会各方似乎认为事不关己、高高挂起；其次，社区居民没有积极参与智慧社区建设的意愿和主人翁意识，缺乏参与智慧社区建设的热情；最后，社会组织力量比较弱小，发展较为缓慢，难以调动社区各种信息资源，难以形成社区共建合力。

（三）居民参与意识不强

基于居民参与度需要提升这一不足之处，其原因是社区居民参与意识较弱。一方面，社区居民缺少参与智慧社区建设的责任感，仅仅将政府视为智慧社区建设的唯一主体，而居民似乎置身事外；另一方面，社区居民参与社区建设的热情不高。将自己与政府的关系视为上下级关系，只要不涉及社区居民的切身利益，居民一般不表达自己的想法。

五、阜阳市智慧社区建设的发展对策

（一）注重顶层设计，健全指导体系

阜阳市政府需注重顶层设计，统筹规划，为推进智慧社区建设保驾护航。阜阳市政府需结合智慧社区建设实际情况，制定出具体方案和工作计划安排，为阜阳市智慧社区建设提供一个强有力的指导体系，以便更有效地实施智慧社区建设项目。首先，阜阳市智慧社区的建设要坚持以人为本的理念，以居民需求为导向，为居民提供多样化的服务。其次，智慧社区要建立起统一的指挥协调体系，构建信息获取、信息共享、辅助决策为一体的管理模式，为智慧社区建设提供有力的科学依据。最后，加强社区各方横向、纵向之间的沟通交流，整合社区各方的信息资源，为智慧社区的建立提供合理的依据。

（二）整合各方资源，形成共建合力

根据城市社区治理多中心理论，智慧社区建设是一项充分调动社会各方资源，提升社会效益的民生工程。借助现代信息技术，为社区居民提供多样化服务，实现社区管理科学化。根据城市社区治理网络管理理论，在已有的“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理格局的基础上，智慧社区的建设以政府公共服务为导向，加强社区信息资源的共享，通过社区各方横向、纵向之间的沟通交流与互动，创建新型的社区共治模式，这种社区共治模式有利于整合社区各方资源，提高居民生活品质，提高社区治理水平。

（三）完善社区配套基础设施，构建舒适便捷的新型社区

加快推进阜阳市智慧社区信息化硬件基础设施的建设，提高家庭宽带网络速度，实现阜阳市智慧社区无线通信全覆盖。完善社区卫生服务中心健康医疗设备的配备，开通社区服务健康咨询热线。加快建立社区配套公园基础设施，开展形式多样的游园活动。社区居委会尽可能多地提供居民喜爱的文体项目器材，构建智能化图书借阅服务平台，实时更新图书资源。扩展社区智能家居体验馆的功能，让社区居民更真实地置身于舒适的社区环境中。

（四）完善智慧服务体系，增加便民利民项目

阜阳市智慧社区建设应以居民需求为中心，以社区服务为导向，完善社区智慧服务体系，增加便民利民项目。一方面，要关注社区居民自身的需求，提供多样化、特色化的服务。依托阜阳市56个智慧社区智能化服务平台，从多方面高效地收集社区居民的服务需求，增加便民利民项目。另一方面，依托智慧社区服务中心，为社区居民，特别是社会弱势群体提供便捷、优质的“一站式”综合服务。

（五）增强居民参与积极性，拓宽居民参与渠道

现代化的城市治理应该是一种包括公民在内的城市各方利益主体广泛参与的管理模式。在阜阳市智慧社区建设过程中，需要提高社区居民参与智慧社区建设的热情，为社区居民提供更多地参与渠道。一方面，政府工作人员可以通过开展各种形式的教育宣传活动，加强智慧社区建设的宣传教育；另一方面，社区居委会经常举办各种文化和联谊活动，满足广大社区居民的文化需求，增强社区凝聚力和居民归属感。