高校政府会计改革对财务管理的影响

吕心怡

（西北大学现代学院 陕西西安 710130）

新的财会制度给高校的财务工作带来了深刻改变，为更好地推动会计改革在高校中有效落实，提高高校的财务管理水平，加强办学资金的利用率，本文围绕高校政府会计改革对财务管理的影响展开详细研究与论述。

一、政府会计制度改革背景

改革开放以后，我国为发展经济作出了一系列政策和制度上的变化，为社会中各行业和层次的人员提供财政引导，促进国内各机构和企业能与国家共同进行经济改革，以实现我国经济发展的总体目标。为进一步推动改革工作的落实，党在十九大会议中提出需要进一步加快和建立社会主义现代化财政制度的建议，国家财务部以此为基础，逐步落实财政改革的各项工作。而财政改革的核心举措，就是对国内现行财务制度进行改革，以制度为准绳，要求各行业主动配合，在逐步适应新的财务政策和制度的过程中，对自身财务工作及管理工作进行同步变革，以此完成各行业、企业和机构的转型，进而推动社会实现整体发展。

在我国市场经济体制逐渐成熟的背景环境下，国内政府机构逐渐完成身份变革，从历史主导型政府角色转变为服务型政府角色，传统财政制度应用的收付实现制会计核算标准，已经难以反映出完成转型后政府资产的真实性和准确性，财政制度改革工作势在必行。在政府职能转型及传统财务制度暴露出多项问题的双重背景环境下，国家财政部根据国家发展目标、社会管理目标和财务管理工作需求，对国家现行财务制度进行改革，使其能与完成职能变化的政府工作进行高度适配，帮助政府财政单位提高地区财政管理效率，通过优化财政工作末端工作质量，真实、准确地反映出国家财务状况，提高政府部门对财政资金的利用率和管控水平，为国家发展提供可靠的资金支持。在政府推动财务改革的过程中，高校作为事业单位中的重要组成部分，其财务工作环境也发生重大变革，深入研究会计制度改革对高校财务管理工作的影响，对其优化、完善内部财务管理制度，提高高校的财务工作效率都具有重要意义，能有效促进高校稳定发展。

二、政府会计改革前的高校财务状况

（一）财务管理体系不健全

随着教育改革的不断深入，多项新的教学模式被应用到高校的教育中，很多高校领导在办学过程中更加关注教育质量的提升，虽然内部有现行的财务制度，但涵盖内容并不全面。同时，很多领导未能结合高校的实际发展构建完善的财务管理体系，未能根据国家财务政策的变化进行财务准则的修订，财务部门长久以来职责分离，或定期轮岗，财务人员职责划分模糊，可能导致无形资产、固定资产等科目的核算不规范，进而降低高校的资金利用率，严重情况下甚至会引发财务风险。

（二）财务管理权责不明晰

高校的建立目标是为给社会培育更多人才，与常规企业相比表现出本质上的区别，所以，在财务制度上也存在特殊性。通常情况下，高校都会采用收付实现制的财务核算方式，导致高校在学期的不同阶段收支出现严重倾斜，财务人员权责不明晰。另外，高校内普遍存在财务机制成熟度低的问题，很多财务制度由于制定时间较久，已不能适应高校最新的财务管理需求，很多财务人员难以对自身的工作职责进行明确。

（三）财务报告信息存在缺失

在进行政府会计制度改革前，高校普遍采用单一的会计核算体系，以收付实现制的方式进行财会核算，此种财务运行方式虽然能全面体现出高校财务情况的准确结果，但是财务报表涵盖的内容存在一定缺失，难以清晰地体现出目前高校资金的分配情况，也未能全面表现出高校目前的资产及负债情况。政府进行会计制度改革后，传统的收付实现制改为权责发生制度，新制度下的会计核算方式能准确表示出资金的流动情况、账面余额、自己的运作流程，还能在季度、年度结束时出具准确的财务报表，让财务人员和高校领导更加清晰了解高校准确的财务状况。

三、政府会计制度改革的内容

国家在发展过程中结合我国国情进行了经济体制改革，为更好地适应经济体制，会计制度改革是国家发展的必然趋势，通过会计制度改革能为国家发展提供更好的财政支持，对国家经济稳定运行具有非常重要的保障意义。会计制度改革的主要内容包括：出台相关法律法规、统一政府会计准则、修订完善政府预算会计体制、推动行政事业单位进行财政体制改革等。

随着会计制度改革的不断深入，国家财政部结合改革的动向和趋势推出了多项准则，从本质上改变了行政事业单位等一直沿用的传统会计制度，提出“3+5”会计要素，逐渐形成一种全新的政府会计核算模式，即预算会计和财务会计适度分离并互相衔接。在实际财务核算工作中，通过将预算会计和财务会计工作的有机结合，能全面且准确体现出财务情况，实现预算和财务核算的双重财务管理目的。

四、高校在适应新财会制度时暴露出的问题和缺陷

（一）成本核算准确度问题

财务制度改革前应用的收付实现制是通过衡量款项支付与否，对当期费用进行确认。此种财务制度下，无论款项是否属于当期费用，都会在本期的费用中进行入账和处理，导致账面信息出现明显的同期收支不平衡情况，可能出现某一时期成本费用明显较高，而某一时期成本费用支出较小的情况。这一财务入账特点会使高校在总结成本支出、制定财务管理目标时发生混乱和不合理的现象，进而造成收益性支出和资本性支出界限划分不明的情况，难以使高校管理人员依据财务信息进行财务管理工作优化和改革，使传统高校财务管理工作展开难度较高。

（二）财务人员思维方式较为死板

收付实现制财务制度引导下的财务工作，更关注预算工作的落实效果，对资金实际的支出情况和利用率问题重视度较低。完成改革后的会计制度除关注资金的使用和支出情况，还通过制度政策的精细化调整，为各机构中的财务人员提供新的财务工作思路，消除传统财务工作中留存的隐患。但部分高校中工作的财务人员由于工作年限较长，在长期财务工作中已经形成了较为根深蒂固的工作习惯，对改革后的财务制度及核算方式适应能力较差，思维方式较为死板，为财务制度的改革和应用造成较大阻碍。

（三）财务人员专业素养有待提升

行政事业单位因在单位性质上与常规机构有一定区别，人员结构稳定性较强，除非出现极特殊情况，否则财务人员通常会在岗位工作中连续工作直到退休。事业单位的此种人员结构同时具有利弊两种特点，一方面长期在岗的财务人员对高校内部情况了解较为深入，能有效规避人员流动可能引发的财务交接问题；但另一方面，财务人员在年龄结构和知识储备方面都具有明显的老化特征，对财务制度变化的接受水平较低，信息化办公能力较差。权责发生制与收付实现制两种会计制度在财务体系、项目要求等方面都存在很大不同，这对财务人员的专业素养和学习能力提出了很大考验，能否完全消化、理解并运用最新的财务制度及财务政策，也是高校财务管理工作变革成功与否的重要因素。

（四）财务工作信息化水平较低

信息化办公已经成为现代化办学的必要条件之一，但部分高校及财务人员对信息化办公的理解较为片面，认为信息化办公就是电脑、手机等设备进行办公，单纯将传统以手工账形式进行记录的账务信息转移到电脑端，未能真正利用信息技术优化高校财务工作效率和质量。随着信息技术的进步与发展，当前可应用在财务工作中软件系统种类较多，会计信息核算系统、ERP系统等在高校财务管理中的应用都十分广泛，应用该类软件辅助财务办公，能将资产、合同、人事工作能在软件系统中实现高效对接。部分已经引入相关财务管理软件系统的高校还存在财务人员操作能力不强的问题，未能全面应用软件系统中的财务信息处理功能，甚至因为财务软件系统的引入，反而对高校财务管理效率产生影响。

五、高校财务在政府会计改革中受到的影响

（一）会计核算变革

1.功能上的变化。在政府进行会计制度改革前，高校的财务部门在日常工作中仅需要核算预算会计，因此，造成资金分配情况表现模糊。实行会计制度改革后，传统财务工作被划分成预算会计核算和财务会计核算两个部分，在功能方面涵盖的内容更加全面，区别预算会计核算主要是核算高校的预算收入、预算支出、预算结余三个要素。财务会计核算主要是核算高校的资产、净资产、收入、费用、负债五个要素，预算会计核算和财务会计核算的主要内容结合为“3+5”会计要素。

2.核算方式上的变化。在进行会计制度改革前，高校内财务核算主要实行收付实现制，改革后，预算会计核算采用收付实现制，财务会计核算采用权责发生制，通过有机结合两种不同的核算方式，能使财务核算的准确性更强，对财务管理的效率更高。

3.报告形式上的变化。在进行会计制度改革前，高校能依托决算报告反映目前校内财务状况，改革后，预算会计核算依旧编制决算报告，而财务会计核算则需要编制财务报告。

4.财务核算目标的变化。通过将预算会计核算和财务会计核算进行有机结合，既能全面反映出高校预算会计的执行情况和实际结果，还能对高校不同阶段的财务情况、运营情况和资金分配情况进行全面掌握，能帮助高校领导作出更加准确的财务决策，帮助高校更好的运营。

（二）资产管理变革

1.财务核算范围变化。在新的会计制度下，资产负债的含义发生了相应的变化，新会计制度下的财务核算范围更大，财务核算过程中需要计提的科目更多，财务核算的精细程度更高，如新增应收账款能更清晰反映高校的资产情况，应付账款能准确地了解高校的负债情况，可对高校的固定资产和无形资产进行折旧或摊销，对特殊情况下无法进行回收的账款进行坏账准备等，通过扩大核算范围，让高校的财务状况更加一目了然。

2.核算质量的变化。会计制度改革后，资产和负债两个类别的科目核算更加精细，有助于高校领导随时清点内部资产和负债的变化，更加准确的核算高校的运行成本，进而更科学地对高校办学资金进行规划，提高内部资金的利用率。

（三）财务报告变革

1.财务报表结构更加完善。新的会计制度规定，高校在编制财务报表时，必须同时进行预算会计报表和财务会计报表的编制。其中预算会计报表包括预算收入支出表、预算结算结余变动表和财政拨款预算收入支出表。财务会计报表则包括现金流量表、资产负债表、收入费用表、净资产变动表和附注。

2.财务报表编制难度提高。新的会计制度下，财务报表涵盖的内容和需要编制的报表数量都有增加，为财务工作带来了新的挑战。另外，新的会计制度下资产负债的内容发生了很大变化，核算内容更广，多种因素下使得财务报表的编制难度大幅提高。

3.财务报表结构科学性更高。新制度下各项财务报表的附注信息精细化程度更高，详细解释了财务报表中重要项目的信息内容。

六、高校应对政府会计改革的对策

（一）提高成本核算与控制能力

传统高校是以收付实现制为依据展开财务核算工作，该种财务制度无法以一目了然的形式反映成本数据，而国家完成财政制度改革后，以权责发生制为主导，能有效规避这一问题。因此，高校在展开财务工作时，应重新了解成本的含义，明确完成制度改革后需要进行核算成本的种类和目标，高校应结合新的会计制度对自身财务工作进行不断改革，为规避传统单纯采用收付实现制进行核算过程中出现的财务核算缺陷，高校应对成本概念赋予新的内涵，对成本核算的科目、目的、核算方法和核算对象进行重新规划，确保财务科目设置的合理性，加强对成本的核算能力，进而通过成本核算更加高效对其进行控制。另外，应快速适应权责发生制的核算方式，对高校内各项资产与负债的变化情况进行及时清查，提高高校对各类基础财务信息的确认速度，减少资源浪费情况，对成本进行有效管控，才能全面规避成本核算的准确度问题。

（二）提高财务人员专业素养

新的会计制度从核算方式、核算内容、核算目标等方面都发生了非常大的变化，给高校财务人员的工作带来了更高的挑战，只有依托更加专业的财会知识和实操技能才能更好地适应新会计制度下的财务工作。为此，财务人员应紧跟国家财务制度的变化情况，持续学习最新的财务知识，及时转变自身财务理念，以新的财务思维进行新会计制度下的财务工作。同时，高校也应重视对财务人员专业素养的提升，可组织财务人员进行专业学习和深造，为其培训最新会计制度下的财务核算方式，定期对财务部门进行业务知识的考核，以提高财务人员的学习质量，加速推动会计部门的职能转型。

（三）推动财务信息化建设

随着国民对教育的重视程度不断提高，高校的招生规模不断扩大，教育资源的配置规划更加复杂，产生的大量资源数据给传统的财务管理系统带来严重的运行压力。高校应紧跟时代和科技的发展趋势，应用先进的信息技术对传统财务管理系统进行针对性的优化和改进，及时更换与政府新会计制度相匹配的财务软件，建立新的账套，依托功能强大的财务软件进行财务信息的录入，自动生成记账凭证，自动进行账务核对，有效提高财务核算的质量和效率。

（四）健全高校财务制度

高校应在新会计制度的要求下，从自身实际条件出发，对校内现行财务制度进行不断的健全和完善，做好旧账清理和新账建立的衔接工作，确保新的会计制度能更好对高校财务工作进行指导。同时，高校应在国家规定下接受审计，并及时向社会公开审计结果，保证高校财务工作具有实时性、准确性和规范性，符合社会对高校的办学和财务管理要求。

七、结语

综上所述，在国家高速发展的背景条件下，国家结合实际国情推动新经济体制的建设，会计制度也发生了相应改变，高校作为国家教育系统中的重要组成部分，应紧跟国家政策的变化趋势，不断完善自身财务制度，提高财务人员的专业水平，扩大财务核算范围，在会计制度改革的背景下有条不紊地开展财务工作，依托财务管理工作更好开展办学活动。