城乡结合部拆迁安置小区的社区治理问题及对策

李德冬 互助土族自治县房屋征收与补偿中心

一、城乡结合部拆迁安置小区的特点和治理现状

对于拆迁安置小区而言，由于属于搬迁而来，各方面的生活习惯和方式都有较大的不同。也由于各类因素的共同作用，使得拆迁安置小区整体呈现多样化的特点。具体而言，一是小区类型多样化。在拆迁安置过程当中，要对拆迁居民进行安置，安置所需的房屋建设当中，有政府投资建设的新安置小区，也有开发商投资建设的小区，还有农民在城乡结合部的自建房，因此呈现了小区类型的多样化，由此也就造成这些安置小区在社区治理方面会更加复杂。并且出现的一些治理问题也会更加多样化。

二是人员结构也存在较大的差异。主要在于这些新安置的居民当中，有城市户籍，享受城市社会福利待遇，而大多数则是则属于失地农民。在失去原先生活和生产的土地资源之后，使得这部分居民被迫改变原来的生活和生产方式，因此在相应的社区治理方面也就会遇到较多的困难和阻碍。最明显的就是原先生活环境当中的人际关系建立，在居住到新小区当中之后被打破，以往熟悉的邻居变为现在陌生的邻居，人际关系需要进行重新构建，在构建过程当中也就会出现一些矛盾和问题，以及也存在冲突现象。这些具体的情况都为社区治理工作的实施带来了更多的挑战[1]。

三是社会认知和各方面习惯有较大的差异。城市小区居住习惯的表现，多数城市小区居民认知当中会保持相对的距离，彼此之间的关系界限较为明显。因此在集体利益当中，各自的利益需求也更加具体和细化。例如公共设施的使用，各自都更加注重自身的一部分利益，并明确自身属于其中社会福利的拥有者之一。但对于农民群体而言，集体利益当中个人利益界限相对模糊，所秉持的生活和集体利益观念是默认的素养表现，与城市当中明文规定存在实质的不同。也就是农民群体在遇到利益纠纷时，往往借助集体的素质观念就可以解决。而对于城市居民则是必要使用法律法规来进行解决，否则即使呈现素质规范，也难以遵守并发挥作用。所以在当农民群体搬迁进入城市小区当中，两个群体之间必然会产生生活认知方面的冲突，以及生活方式也会造成矛盾产生。逐步加大了社区治理工作的难度[2]。

二、城乡结合部拆迁安置小区社区治理中存在的问题

对于社会发展过程当中的社区治理工作而言，由于问题的多样化和影响因素的多样化，使得社区治理工作尽管具有一定的体系和工作方案，不同地区也有相关的针对性治理方案，但由于问题的不断产生，使得相关治理方案也需要进行调整和优化，以解决具体的社区发展问题。在这样的基础上，城乡结合部拆迁安置小区社区治理工作会遇到更多的实际问题，主要在于拆迁安置小区群体生活方式、理念，以及社区结构方面存在较大的不同，因此实施相关的社区治理工作，也就会遇到更大的困境和阻碍。具体关于相关治理问题体现在以下几点。

（一）治理对象“劣根性”

对于劣根性，实际指向社区发展的根本性问题。对于城市的建设和发展，都是由原先的乡村发展而来，因此乡村当中社区治理的一些根本问题未能得到解决，在发展形成城市小区之后，相应的社区治理问题也会依然存在，并且会在一定影响因素作用下使得因素作用范围提升，进一步提升社区治理工作的难度。随着拆迁安置小区建设和农民群体搬迁进小区之后，以往的社区治理问题不仅未能得到解决，一些潜在的问题也会被激活。逐步影响社区治理工作的效益和工作实施。所以要解决目前相关城乡结合部的拆迁安置小区社区治理问题，需要重视对以往社区治理当中问题的收集和解决方案的优化，以促进目前社区治理工作的有效实施，进而产生更好的效果和影响[3]。

（二）治理环境“复杂性”

治理环境当中，包含原住居民，又包含拆迁安置的居民，因此社区环境由此复杂。加上小区当中原居民和新居民之间的生活差异存在较大的变化，导致治理难度进一步提升。从人员结构来看，小区已经变为一个更加复杂的人员聚集区，居民整体的素质难以提升。以及存在一些生活方面的冲突和纠纷，逐步使得社区治理工作难以全面实施和有效展开。还有生活方面观念的差异和方式的差距，使得居民之间难以和谐相处，例如一些公共设施被占用，还有垃圾乱扔等的情况，也都相对提升了治理工作实施的难度。除此之外，还有一些关键的保障问题需要进行解决。在社会保障提供方面，失地农民群体与原先的城市居民在社会福利待遇方面存在较大的差异，尽管政府会提供一定的失地补偿，但仍与城市居民社会保障有一定的差距，因此这方面的差异，再加上失地之后的就业和生活受到较大的影响，所以也就会催生新的问题，再次加大了社区治理工作的难度[4]。

（三）治理体制“混乱性”

拆迁安置小区当中居民群体不仅会包含单一自然村的居民，也会包含多个自然村的居民。因此也就会加大相关的社区治理工作难度，使得相关的治理体质当中的工作内容和要求难以落实到具体的工作当中。例如在安置小区当中，搬迁居民由谁来管是关键所在。原村管不到，现村管不了的现象时有发生。这也就造成了社会治理方面的盲区，无法体现和发挥社区治理工作的效益和影响，不仅对社会发展容易产生较大的影响，对居民实际生活也会带来一定的阻碍。因此要体现社区治理工作方面的有效性，需要在治理体系方面解决混乱情况，制定统一的治理体系和管理要求，并交代具体的部门以及人员来实施具体的工作，这样可以解决相关问题，以提升社区治理工作效果，促进拆迁安置小区的社会和谐。

三、加强城乡结合部拆迁安置小区社区治理的对策研究

对于城乡结合部拆迁安置小区的社区治理工作实施，目前存在一定的限制问题，使得相关治理工作难以发挥效益和积极影响，对搬迁居民的生活带来了实际的影响，不利于社区稳定和社会和谐。根据上述分析的各方面问题和实际原因，需要重视在社区治理工作实施方面，关注社区本身的发展过程，以及城市建设当中遗留的一些社区治理历史问题，在这样的基础上，重视实施各方面的引导，提供合理的补偿和社会福利，使得失地农民群体等可以在具体的搬迁当中获得更好的生活保障，促进社区治理效益的提升。同时需要关注对居民群体的生活环境进行改进和优化，以满足搬迁居民的不同需求和生活需要，在积极引导的基础上可以实现有效的社区治理，以促进小区和谐稳定，进而推动社会的发展和进步[5]。

（一）加强失地农民制度建设，完善就业服务措施

对于失地农民而言，生活方式会发生较大的变化，需要重新考虑生活和工作问题，然而由于以往的农业劳作使得自身已经适应，面对目前的生活新环境，如何保障生活稳定和收入则成为关键的问题。当地政府一般会提供一定的就业平台和途径，以及会提供相关的创业机会和支持，但对于大部分农民群体而言，实际在就业和创业方面不仅兴趣不高，能力也不足，在这样的情况下，也就会对影响自身的生活稳定。并对社区治理工作造成较大的挑战。所以要重视对失地农民各方面保障制度的建设和提供，并完善就业服务措施，使得失地农民可以获得生活与收入方面的保障与支持，提升失地农民群体的生活水平和生活体验。逐步解决社区治理工作实施方面的困境与阻碍。

（二）进行科学合理规划，重构新型生产生活方式

以往农业生产当中农民群体已经适应相应的生活，而进入新的生活环境当中，需要重新调整生活和生产方式，对农民带来的打击和影响较大。并且在以往的一些拆迁安置工作实施过程当中，也切实存在“重拆迁、轻安置”的情况，因此使得农民群体的稳定生活面临较大的影响。有效解决这样的问题成为社区治理的关键所在。因此需要重视进行科学合理的规划和设计，尤其在实施拆迁安置之前，即需要明确搬迁之后如何进行农民的安置，杜绝出现搬迁之后再考虑安置问题的情况，有效突破更多的社区治理工作困境，为之后的社区治理工作实施提供保障与支持[6]。

（三）理顺治理机构，畅通的治理体制

在社区治理方面，如何设置合理的治理机构也就成为关键所在。主要在于搬迁小区的设置和搬迁居民的进入，使得原先村落的治理机构难以延伸治理工作，同样新小区当中的治理机构难以进行有效的治理和管理，因此造成诸多的社区治理工作问题，也对搬迁居民群体的生活和发展产生了较大的影响，所以需要重视进行治理机构方面的调整和优化，使得有具体治理机构来进行社区治理，解决以往的一些治理工作实施问题和困境，促进治理效益的提升[7]。一是明确治理工作实施的主体，这当中包含村委会和社区居委会的工作安排与调整，以适合新社区治理工作需求的工作安排为基础，提出针对性的治理措施和工作方案，促进治理工作的顺利进行，提升治理工作的实施效果和积极影响。二是可以引入物理管理来辅助进行社区治理，主要在于搬迁小区属于城市小区的特点，因此需要物业管理工作的实施，以完成相关小区公共事务的管理和问题的解决，促进社区治理效益的提升。

（四）注重引导提升服务，建立规范的物业管理体系

与严格的治理相比，有效地引导更能产生具体的效果，主要在于引导工作的实施可以对居民的认知进行一定的规范和引导，使得居民了解小区生活方式和环境特点，使得搬迁而来的新居民能够尽快适应新的生活环境，促进生活水平的提升。具体而言，需要有效建立规范的物业管理体系，可以根据国家相关部门提出的要求和规定来进行制定和实施，以体现小区管理特点，促进搬迁居民之间的和谐相处和生活稳定。更加重要的，要体现村民自治，以自治为主展开辅助的社区治理与管理，可以提升社区治理工作的整体效果，也能够有效减少矛盾和冲突的产生。

（五）加强宣传完善阵地，营造小区文明氛围

搬迁而来的农民不仅在生活方式方面难以适应，实际在生活认知方面也难以转变，因此使得一些社区治理工作难题不断出现。为了有效解决治理工作方面的难题。具体可以实施必要的宣传工作，以宣传工作的实施来引导搬迁农民群体的认知和生活观念，逐步营造良好的小区环境与生活氛围，促进小区和谐与稳定。

四、结语

城乡结合部拆迁安置小区的社区治理工作问题，不仅体现在相关工作实施本身存在的一些困境和阻碍，也有不断产生的一些新问题和新矛盾，需要在治理工作体系和内容方面进行优化和调整，并根据具体情况进行针对性实施，以解决搬迁居民的生活困境和发展问题，提升社区治理工作的效果和积极影响，促进社区和谐稳定，提升搬迁农民的生活水平。