湖北宜昌法治政府建设的成效及经验启示

●陈 垚

党的十八大以来，湖北省宜昌市多措并举，加快建设法治政府，成效显著。2020 年，宜昌市被中央依法治国办授予首批“全国法治政府建设示范市”称号。系统总结宜昌市法治政府建设的经验和启示，对推动宜昌市法治政府建设实现全面突破具有重要意义。

一、宜昌市法治政府建设取得的主要成效

（一）“放管服”改革深入推进，营商环境大幅优化

一是全面深化“放管服”改革，实行权责清单目录化、编码化管理，并在市政府网站公布。二是“六多合一”改革扩面提质，集成破解企业开办和工程建设项目审批老大难问题。三是探索可视化监管、信用监管、包容审慎监管。四是“一网通办”稳居全省前列，全市办件时间大幅缩短并实现“最多跑一次”。五是着力构建亲清新型政商关系，全面落实“黄金30 条”“十必须十不准”，优化全市营商环境。

（二）依法行政制度体系日益健全

一是市委制定《党委领导地方立法工作规则》，全面加强党对立法工作的领导。二是市政府高度重视人大建议和政协提案，并将其当作“一把手工程”来抓，2020 年市政府系统办理的人大建议和政协提案的办复率、沟通率、满意率均达100%。三是加强重点领域立法服务改革的发展。立足服务改革发展，回应群众关切，围绕重点领域，依法组织制定了《宜昌市扬尘污染防治条例》《宜昌市电动自行车管理条例》等13 部地方性法规及政府规章。

（三）行政决策科学化、民主化、法治化水平稳步提升

一是及时修订决策工作规则，明确决策事项，完善决策程序，规范决策流程。二是全面推行行政决策合法性审查制度，未经合法性审查的决策事项一律不上会。三是在全省首创机关合法性审核专用章，有效强化合法性审核的权威。四是全面落实市县乡三级法律顾问制度，推动律师深度参与依法行政。五是制定《宜昌市行政规范性文件界定指引》，科学界定行政规范性文件范围，明晰制定、起草、审核机构工作职责；编制12 项行政规范性文件归档目录资料、10 项重大行政决策归档目录资料，确保文件制定管理规范、全程留痕；定期开展规范性文件清理工作并实时更新。

（四）严格规范公正文明执法切实加强

一是综合执法改革进展明显。在全省率先探索流域综合执法改革，夷陵区率先实行“全领域、全地域、大综合”执法模式，率先实施开发区（高新区）综合执法，大力推进街道综合执法改革。二是全面推行行政执法“三项制度”，市县两级321 家执法部门制度执行率达100%，行政执法社会满意度得到显著提升。三是创新执法方式，围绕长江大保护，大力推行“环保+公安”“补植复绿”“增殖放流”等执法方式，工作经验被多家中央、省级媒体持续报道。

（五）多元化纠纷解决机制持续完善

一是充分发挥行政复议监督作用。加快信息数字化建设，通过数字化行政复议听证室实现网上视频听证、调解。拓展案件受理渠道，将行政复议受理咨询窗口延伸到基层司法所。丰富案件办理方式，探索开展心理咨询等行政争议化解新模式。二是积极推进新时代“枫桥经验”本地化。各地基本实现“一县一特、一地一品”，如宜都“双基强化、三治融合”、夷陵“一家亲”、远安“道德理事会”、秭归“幸福村落”、五峰“公民诚信守法档案”等。三是创新人民调解工作，大力推进商事、物业等专业调委会建设。加强“两类人员”管理，通过“大排查、大整改”落实“一人一档一卡”，对重点对象实施“五包一”，坚决防止发生极端暴力等安全事件。

（六）全社会法治意识增强，法治思维能力提高

一是健全公务员学法用法制度，严格落实集体学法、任前考法、宪法宣誓、年度述法、党校讲法、在线学法、庭审听法等制度，引导其做到心中有法、行必依法。二是建立健全学校、家庭、社会三位一体法治教育网络。持续开展“送法下乡”“普法社区行”活动，903 个村居落实普法“六个一”工程，“农村网格四务通”法律在线平台、12348 法律顾问微信群等普法阵地快速推进，初步实现法治宣传的网格化、全覆盖。三是提高企业依法经营管理能力，将普法工作纳入国有企业负责人业绩考核范畴，建立企业法律顾问备选库。四是深入开展“法治惠民”品牌评选，加大基层法治创建力度，6 个县市区被授予全国法治创建活动先进单位、9 个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区）。

二、宜昌市法治政府建设的经验启示

（一）始终坚持党的全面领导是根本保证

宜昌市法治政府建设成效显著，根本原因就在于始终坚持发挥党的领导核心作用，加强党对全市法治工作的统一领导、统一部署、统一协调，把党的领导贯彻到了领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的全过程和各方面。《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》明确提出“法治政府建设全面突破”“全面建设法治政府”，这意味着法治政府建设步入了全面提速的新阶段，将面临更高标准和更严要求。这就要求宜昌市的法治政府建设要更加坚定不移的坚持党的领导，确保法治政府建设的正确方向。同时，也要加强和改善党的领导，不断健全完善党领导法治政府建设的制度机制，如深入推进法治政府建设督察工作、扎实做好法治政府建设示范创建活动、严格执行法治政府建设年度报告制度、建立健全法治政府建设指标体系、完善考核指标体系等。

（二）始终坚持以人民为中心是价值追求

宜昌市始终坚持以人民为中心，认真实施法治惠民实事工程，熔铸“法治惠民”创新品牌，推动解决了一大批涉及环境保护、教育经费、医疗卫生、劳动争议、行政执法、社会保障、食品安全以及征地拆迁等群众关注的难点热点问题，依法保障了群众利益，得到了人民群众的广泛认同。《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》将“人民满意”作为法治政府建设的基本要求之一，这就要求宜昌市法治政府建设要始终遵循“为了人民”“依靠人民”“保障人民”的基本理念，让人民群众真正广泛享有法治建设的成果。进一步加强事关民生领域的立法工作，健全与人民日益增长的美好生活需要相关的法律制度；进一步加大公众参与行政决策力度，认真对待利益相关群体的意见和建议；创新执法方式，广泛运用指导约谈、说服教育等柔性执法方式，切实做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（三）始终坚持体制机制创新是关键所在

宜昌强化问题导向，始终以刀刃向内的勇气，敢于正视问题，善于从个别看普遍、从现象看本质、从漏洞看机制，大力推进体制机制创新，如推进“放管服改革”“综合行政执法改革”“行政决策制度改革”等，推动法治政府建设不断走向深入。当前，法治政府建设面临深层次的体制机制问题，面临一些利益格局调整的“硬骨头”，这就要求我们继续强化问题意识，不断推进法治政府建设的体制机制创新。继续深化“放管服”改革，健全相关配套制度，让改革成果落地生根。深入推进“综合行政执法改革”，进一步厘清执法边界，完善运行机制，加强执法体系建设，加强试点改革经验提炼总结并因地制宜大力推广复制。加强行政决策程序制度建设，强化风险评估。完善多元化纠纷解决机制，强调纠纷非诉解决的优先地位；推进行政复议制度改革，优化行政复议资源配置；重视行政裁决、行政调解、行政仲裁等不同纠纷解决机制的衔接配合。

（四）始终坚持科技导向是重要支撑

宜昌将电子政务技术渗透到法治政府建设的重要方面，如放管服改革中推进“六多合一”改革和“互联网+监管”、开发“宜律帮”公共法律服务网络平台、构筑“夷陵一家亲”法治网络智慧服务平台等，都离不开现代科技的重要支撑作用。《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》明确提出“建设数字法治政府”这一新概念，这就要求必须健全法治政府建设的科技保障体系，着力提升宜昌法治政府建设的数字化水平。加快构建政府信息共享平台，建立健全政务数据共享协调机制，提高运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作的能力。探索加强“互联网+法治政府”建设，积极推进智慧执法，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。

（五）始终坚持繁荣法治文化是精神动力

宜昌法治政府建设要始终坚持繁荣法治文化是精神动力，以培育和弘扬社会主义核心价值观作为法治文化建设的主线，把社会主义核心价值观融入贯穿于立法、执法、司法、守法各个环节。必须加强法治宣传教育并建立长效机制，为全社会尊法学法守法用法营造浓厚氛围。找准法治文化建设着力点，大力推进法治文化阵地建设，精心打造融合法治元素与文化元素于一体的法治文化广场，通过以案释法、法律名言警句等多种形式，全方面覆盖平安建设、青少年法治教育、国家安全、八五普法规划等内容。不断总结提炼成功经验与典型做法，打造法治文化新品牌，有效推动基层法治文化建设破浪前进。