预算绩效评价指标体系研究

邓俊伟 太原市第五十九中学校

高若愚 澳门城市大学商学院

石丽霞 太原市第五十六中学校

刘静 太原市第四十八中学校

王巧娣 太原市第五十九中学校

从行政事业单位的特点来看，绩效实则为单位发展的价值观、战略目标等实现的程度，对行政事业单位更好的服务于社会和人民起到重要的作用。大数据时代下的信息技术在社会的各个领域都有着很深刻的影响，对于事业单位内部的预算管理工作模式也有着很大的影响，因此行政事业单位要想能够充分发挥自身的价值就必须要对预算绩效管理产生一定的认识，完善预算绩效评价指标，不断完善事业单位绩效水平的提升。

一、绪论

（一）研究背景

近年来，预算绩效管理改革持续扩围加速，我国行政事业单位内部预算管理越加重要，预算控制关系到单位的未来发展好与坏，是否能稳步继续赢取经济利益起着至关重要的角色。我们国家的行政事业单位其存在的价值本身就是更好的服务社会，在日常的工作开展过程中如何能够将财政拨款合理的运用对于事业单位的内部控制而言是一项重要的内容。所以建立科学的预算绩效管理是事业单位日常活动开展的重要支撑。事业单位预算会计是事业单位在内部发展中各个环节的经营和管理的一项重要的核心工作。与此同时“财政收支压力越大，财政体制改革的动力就越足。”这是业内人士的普遍共识[1]。

（二）研究意义

我们国家的行政事业单位其存在的价值本身就是更好的服务社会，在日常的工作开展过程中如何能够将财政拨款合理的运用对于事业单位的内部控制而言是一项重要的内容。文章对我们国家事业单位的预算绩效进行了研究和探讨，从事业单位近几年的内部深化改革的角度来看，我国行政事业单位会计改革与发展取得了一定的成效，但是财政收支的具体情况仍需要建立更加规范的评价体系，事业单位的预算管理模式在很大程度上促进了内部各部门与财务部门之间的融合。同时也是对行政事业单位资金使用效率的约束。所以行政事业单位预算绩效评价本身具有非常重要的意义。有效的预算绩效管理是为事业单位管理层及管理人员提供管理信息，旨在为事业单位内部管理服务。但是从目前来看，部分行政事业单位在预算绩效的管理用方面都存在些许问题，事业单位在日常的运营管理、绩效管理以及财政资金管理上仍需要科学且具有针对性的管理会计制度才能够应对事业单位的日常运营，所以单位只有对相应问题展开分析并找出解决方法，才能使管理会计在行政事业单位中得到更好的应用，行政事业单位也才能获得更长远、更稳定的发展。预算绩效评价主要针对的是行政事业单位对财务管理情况的分析[2]。

二、预算绩效评价相关概述

（一）预算绩效评价的含义

预算管理指的是对预算的整个过程进行管理，其主要步骤为先编制执行，随后调整考核，最后监督处罚。绩效评价则将衡量资源投入和收益的关系，将所投入的资源转变成产出和收益，计算配比，结合内部制度监督执行过程。

（二）预算绩效评价指标体系

1.指标体系

对预算资金绩效进行科学度量直接关系到绩效评价的结果和评价目标的实现程度。

2.标准体系

评价标准是评价预算资金绩效优劣的基本标尺，它与评价指标体系相匹配，对于每一指标，都有其对应的评价标准；

3.评价方法

评价方法的选择涉及指标的权重确定，主要方法包括德尔菲法、AHP及主成分分析等方法。同任何绩效评价一样，在上述四个方面中，预算绩效评价的复杂性主要表现在指标体系的构建上。只有构建一套科学的评价指标体系，才能准确地度量出预算支出的实际效果。因此，构建科学的评价指标体系是预算绩效评价工作的核心和评价目标实现的关键。

三、预算绩效评价指标体系建立的重要意义

（一）有利于预算资源的有效运用

对于我们国家的行政事业单位其存在的价值本身就是更好的服务社会，在日常的工作开展过程中如何能够将财政拨款合理的运用对于事业单位的内部控制而言是一项重要的内容。所以建立科学的预算绩效管理是事业单位日常活动开展的重要支撑。事业单位预算会计是事业单位在内部发展中各个环节的经营和管理的一项重要的核心工作，相关会计人员通过会计核算系统对单位拨款资金以及资金使用情况各版块的资金运作进行记录和汇报，及时的给事业单位领导部门以及监督部门提供财政资金使用情况，从而使事业单位及时的做出决策调整。预算会计评价指标是科学的财务工作参考指标，对事业单位各项资金的使用情况进行统计、核实和披露。企事业单位在近几年的管理模式受到了国家相关部门的干预，特别是大数据时代的到来，事业单位内部的会计管理模式正在朝着大数据的方向发展。为了充分提升企事业单位的工作效率，优化预算绩效评价体系还可以最大程度上配置企事业单位的资源，促进企事业单位内部各项工作的顺利开展，从而提升企事业单位的整体管理水平[3]。

（二）有利于健全的预算评价体系，加强事业单位的高效发展

企事业单位完善和建立内部的预算绩效评价体系是根据企事业单位当前的内部管理模式以及未来的发展规划而做出的调整。根据现阶段我们国家的企事业单位的内部会计管理的难点制定出符合企事业单位工作开展的预算管理体系也是加强我国事业单位高效发展的必然要求。在新型的经济发展模式下，事业单位的预算管理观念日新月异，预算绩效评价指标与事业单位工作效能直接决定着单位的的管理效率。随着企事业单位内部管理体系的逐渐完善，预算绩效评价在当前我们国家企事业单位的管理中有着十分积极的影响。预算法是现如今企事业单位内部控制与管理的重要在企事业单位的预算管理中具有非常重要的作用。与此同时，我们可以认为事业单位的预算绩效管理是针对事业单位以往的运营情况进行的一个记录和总结的整理性工作。

（三）是大数据时代下事业单位发展的必然要求

我们国家的事业单位以往的预算信息处理是按照企业的日常资金流动进行数据记录，提交报表，汇总等这些比较单调的流程，传统的事业单位在会计管理方式上已经不能够满足当前的发展。所以事业单位建立完善科学的预算绩效评价体系获取足够的并且科学的会计信息，也是智能化会计信息处理的重要体现。加强单位会计工作的效能，形成报告反馈给决策者[4]。

四、预算绩效评价指标体系建立的现状分析

（一）相关预算绩效评价指标体系不健全

绩效评价体系建设存在一定的不完善的地方，其中指标体系不健全是预算绩效评价指标难以实现的关键。预算绩效评价体系主要表现在以下方面。第一，预算绩效评价指标建设的过程中可操作性比较弱，比如国家某部门，其在定性指标的建设方面不够具体，而且过于片面。

（二）部门之间的配合有待加强

随着我国经济的发展，行政事业单位业务呈现多元化的发展形势。新预算法促进行政事业单位预算管理的发展。行政事业单位也不断提升自身的预算分配和编制水平，但是在具体的落实过程中却不够完善。行政事业单位由于其性质的特殊性，在管理方面也存在很多的特殊点，因此若要通过数据对事业单位预算绩效评价指标进行量化还存在较大的难度。当前大部分行政事业单位在绩效评价过程中主要采用的都为定性指标，不利于对预算工作科学的衡量。同时行政事业单位在预算评价体系的建设中缺乏系统性，因此无法对事业单位的具体发展情况和服务情况进行分析和反应，影响管理效果和质量。

（三）信息化程度有待加深

随着大数据时代的到来，我们国家对于事业单位内部的各项管理都有着较高的要求，但是事业单位与社会企业不同的是事业单位属于国家单位由政府直接管理参与，所以大数据时代的到来对现代化事业单位内部的各项管理并不是很深入。但是信息化时代下的事业单位预算绩效指标要充分的顺应时代的发展，才能够完善事业单位的整体管理。事业单位内部的信息化程度不深与很多因素有关，一方面是人才，另一方面是技术和理念。从整体上来看，我们国家的事业单位在内部预算财务管理中仍缺乏一定的针对性，信息化程度不够深，导致预算绩效管理以及各项内部财务管理缺乏专业性。

（四）预算人员专业素质有待提高

不论是事业单位也好还是社会企业，内部控制管理中的预算管理具有较强的管理作用，对于事业单位内部而言，各个岗位的人员都有着不同的职业技能要求，从传统的事业单位内部预算管理效果上来看，还是缺乏一定的专业性和科学性，特别是随着大数据时代的到来，事业单位内部预算管理方法以及管理方式有着较高的要求，加强预算管理的合理性也是事业单位内部预算管理方法的重点内容。传统的的事业单位内部预算会计管理人员由于长久习惯了老旧的预算管理方法，所以事业单位在处理内部的财务预算中缺乏科学的会计工作理念和方法。这在很大程度上也制约了事业单位内部管理的先进性。

五、如何提高预算绩效评价指标体系管理效率

（一）提升预算绩效评价重视，构建系统的绩效考核指标

作为现代化的事业单位要提升预算绩效评价指标体系就要从整体上提升对事业单位内部的各项绩效指标管理。与此同时，事业单位的管理人员以及财务管理部门人员要对绩效指标进行分析，因为科学的绩效考核指标需要有依据的数据来作为参考，去了解绩效考核指标的建立以及落实情况。同时，对于不同性质的事业单位其工作岗位有一定的不同，保证所有的职工都能够明确行政事业单位预算绩效评价考核指标的要求、内容和标准。

（二）转变传统预算信息处理的工作观念

大数据时代下，各类型企业的财务信息处理需要用现代化思维去处理。智能化会计信息处理是大数据时代的产物，有利于企业传统信息预算处理效率的提升。当然并不是要完全摒弃传统的预算信息处理方式，必须做到要结合事业单位会计信息智能化处理工作模式。与此同时，事业单位的会计管理工作要做出智能化的针对性技术软件的革新，比如会计工作软件和系统要定期的更新，以满足会计信息处理的效率，从根本上转变事业单位财务智能化管理的工作观念。

（三）财务部门要加强与其他部门的联系

事业单位财务部门的工作数据来源于的各个部门，在大数据时代下每天都会产生很多的数据，而数据的本质是业务内容，财务部门要想加强自身的工作效率首先要将各部门产生的数据进行精确的处理，财务部门要对单位内部在某一时间内所产生的数据进行统计和分析，必须要加强与其他部门之间的联系，加强与其他部门之间的信息沟通的及时性，以及信息的准确性。

（四）培养综合型预算财务管理技能人才

为了使事业单位内部的财务管理工作与各部门的工作相协调发展，实现高效的决策和发展就必须树立信息化意识，提升会计人员的综合水平和分析能力。对于事业单位内部而言，各个岗位的人员都有着不同的职业技能要求，从传统的事业单位内部预算管理效果上来看，还是缺乏一定的专业性和科学性，特别是随着大数据时代的到来，事业单位内部预算管理方法以及管理方式有着较高的要求，加强预算管理的合理性也是事业单位内部预算管理方法的重点内容。与此同时要提高财务队伍的道德素质水平，确保财务分析人员在工作中公正和客观的立场的会计信息处理工作是需要专业的会计人员来参与完成。

六、结语

总而言之，我们国家事业单位随着时代的变化和发展，内部的各项预算管理都趋于完善，事业单位预算会计是事业单位在内部发展中各个环节的经营和管理的一项重要的核心工作，相关会计人员通过会计核算系统对单位拨款资金以及资金使用情况各版块的资金运作进行记录和汇报，及时的给事业单位领导部门以及监督部门提供财政资金使用情况，从而使事业单位及时的做出决策调整。

对于我们国家的行政事业单位其存在的价值本身就是更好的服务社会，在日常的工作开展过程中如何能够将财政拨款合理的运用对于事业单位的内部控制而言是一项重要的内容。所以建立科学的预算绩效管理是事业单位日常活动开展的重要支撑。对于我们国家的行政事业单位其存在的价值本身就是更好的服务社会，在日常的工作开展过程中如何能够将财政拨款合理的运用对于事业单位的内部控制而言是一项重要的内容。所以建立科学的预算绩效管理是事业单位日常活动开展的重要支撑。预算会计评价指标是科学的财务工作参考指标，对事业单位各项资金的使用情况进行统计、核实和披露。