行政事业单位国有资产管理问题探讨

季大勇 盐城市国有资本运营发展有限公司

行政事业单位本身具有一定的行政管理与社会服务职能，进行国有资产管理的主要目的不是盈利，而是提升国有资产的使用效率，防止国有资产流失，因此从性质上来看，属于非经营性资产。当前，随着政府财政投入的增加，国有资产规模不断扩大，使得国有资产管理暴露出制度不健全、管理方式方法不规范、人才基础薄弱等问题，使得行政事业单位不能准确和清晰的掌握资产使用状况和资产底数，进而影响了对国有资产的合理使用。下面就针对有关行政事业单位国资管理的相关问题进行分析和研究，提出相应的优化举措。

一、行政事业单位国有资产管理概述

（一）行政事业单位国有资产管理的内涵

在行政事业单位中，国有资产管理始终是重要的工作内容，其基本程序有：资产的管理、使用和处置以及监管工作，并且其基本的资产管理包含了固定的资产监管和流动性的资产监管，其中有无形资产和固定资产。在流动性资产管理中，多数都是在资金管理的层面，使用资金统筹和预算以及专项资金管理的方式，从而全面地监督流动资产的应用状况，同时确保使用的每项资金能够真正体现出其在行政事业单位中的账面价值。在固定资产管理中，一般都是按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的要求，对于行政事业单位中的固定资产管理设置有效的制度体系，其中有资产购置、入账、变更和价值评估、报废处置不同的流程。在处理无形资产的过程中，行政事业单位需要将其和固定资产管理统筹起来，同时实现单独核算。如果无形资产账面价值要比可回收金额小，那么需要进行减值处理[1]。

（二）行政事业单位国有资产管理的重要性和改革必要性

行政事业单位国有资产管理对于促进国家经济的发展具有重要的作用，行政事业单位的国有资产中非经营性国有资产，对于社会发展有很大的影响。在进行行政事业单位国有资产管理的过程中，政府可以建立科学合理的国有资产管理体制，让行政事业单位成为管理国有资产的主体，加强国有资产的使用效率，这样也可以变相减轻国家的压力和负担，这也是促进政府职能转变的途径。

（三）行政事业单位国有资产管理的必要性与可行性

目前行政事业单位国有资产的性质方面也在发生着转移和变化，很多非经营性国有资产正在向经营性国有资产转化，行政事业单位国有资产的土地是政府划拨的，不需要行政事业单位花费资金取得，所以这些土地资产不是以价值的形式体现在账面上，但是行政事业单位在进行市场经营的时候，这些拥有的资产需要在账面上以价值形式进行体现，这就需要行政事业单位对所拥有的土地进行价值评估，对土地进行评估也是政府进行资源优化和服务社会的基础[2]。政府针对目前国有资产管理形势在政策方面也需要做出调整，这些调整也在很大程度上深化了政府行政体制改革。行政事业单位把国有资产进行优化整合，可以降低国家财政的压力，为市场经济发展提供更多思路，全面促进行政体制和行政事业单位管理体制的变革，对于公共财政配套设施的建设也有一定的推动作用。

二、我国行政事业单位国有资产管理现状

（一）我国行政事业单位国有资产管理的特点

我国行政事业单位国有资产管理的特点有以下几个方面：第一，配置领域的非生产性。行政事业单位的国有资产主要还是以非经营性资产为主，这些非经营性国有资产主要分布在非生产领域的各种组织当中，包括党政机关、教育卫生事业和各种社会福利团体当中。第二，使用目的的服务性。行政事业单位国有资产主要是非经营性国有资产，对于国有资产的使用也不是以营利为目的，而是以服务性为目的，主要还是服务社会和大众，在社会效益方面比较重视。第三，资金补偿扩充的非直接性。行政事业单位的国有资产消耗补偿资金和为了发展行政事业单位规模以及扩大非经营性国有资产规模进行的资金补充，并不是通过行政事业单位盈利而来的，主要还是通过财政收入和政府预算来进行资金补充的。行政事业单位的发展必须符合国有资产发展规模，不能通过外来资金来源，因此行政事业单位想要顺利运营，就必须有效合理使用国有资产，提高国有资产的使用效率[3]。

（二）行政事业单位国有资产管理的主要影响

进行行政事业单位国有资产管理可以有效促进政府职能优化升级，帮助政府进行资源合理调配，加快政府行政体制改革和公共财政体制改革的步伐。行政事业单位也可以通过对国有资产进行整合管理，来提高自身国有资源的管理效率，促进行政事业单位规模发展，更好地为社会和人民提供服务。政府加强对行政事业单位国有资产的管理在一定程度上也可以降低国家财政压力，为市场经济的发展奠定基础。

（三）行政事业单位国有资产管理的主要经验

国家为了适应市场经济体制的发展，对国有资产的管理也在不断作出调整，但是因为涉及的内容比较多，难度也很大，在前期没有成功的经验可以借鉴。为了树立行政事业单位国有资产管理的典范，湖南率先在省内对行政事业单位进行国有资产管理实践探索，并且取得了成功，为之后行政事业单位国有资产管理提供了借鉴经验[4]。湖南省在进行探索的时候，主要在于提高国有资产管理意识，按照国家政策和自身实际，制定科学合理的管理策略，明确行政事业单位的收入和资金账户管理标准，强化行政事业单位的社会服务效果，并且对行政事业单位国有资产管理状况进行监督检查，通过这些措施，帮助行政事业单位科学有效地进行国有资产管理工作。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产保管不完善，容易造成国有资产流失

当前，行政事业单位的资产由财政资金购买，不用单位自筹资金，因此购置的资产在保管和维护上较为随意，导致资产的使用寿命缩短，提前报废。有些单位还会在年底为了完成计划，突击采购，有些甚至重复或者根本不必要买的也都进行了购置。购买后管理不到位，因思想上重钱轻物，对财务的账面资金管理比较严格，各种规章制度和检查不断进行，比如领导离任，就会对财务的账面进行严格审计，但购入的固定资产往往会有所忽视，不会对实物去一一进行核对，这样就容易造成资产的流失。另外对于购置的利用率不高的固定资产，在购置时仅仅是在当期发挥了价值，过后就闲置不用，从而形成浪费。

（二）资产账实不符，管理混乱

有些行政事业单位对固定资产的管理松懈，对于单位的固定资产盘点不仔细，不清楚单位资产的存量有多少，账实数量核对不清楚。还有资产账面价值与固定资产实际价值不符，比如固定资产追加的资本化支出，按照会计制度应增加固定资产的账面价值，但有些单位对于后期的追加进行费用化，没有增加固定资产的价值，由此产生差异。有些由于历史原因，当时未及时入账的资产，由于产权不清晰，更无法入账；还有早已报废的资产，也因没及时报废和核销，财务没有有关处理的资料，仍然挂在账上，形成现在账面与实际不符的事实[5]。

（三）资产处置手续烦琐，报废物品处理不及时

行政事业单位的资产在使用年限达到报废标准，或者需提前报废时，从申请到审批通过手续烦琐，通常需要耗时数个月，致使有些单位不愿走报废手续，造成账面资产一直挂账，实际并无利用价值，让人对资产的实际状况摸不清。

（四）国有资产管理的人员设置不合理

对于国有资产的管理，单位存在人员机构设置不合理的问题。部分基层行政事业单位，没有配置专业的资产管理人员，只是单纯将其纳入财务管理或者是综合办公室管理中，存在人员管理职权交叉，一人身兼多职等的问题[6]。除此之外，针对行政事业单位的国有资产管理具有一定的严肃性，但是资产管理人员的专业能力和综合水平仍有待提升，对待国有资产的严谨性不高。

四、行政事业单位国有资产管理的优化措施

（一）加强日常管理工作，制定完备的资产管理办法

首先，转变领导的传统思想观念，在资产购买上以节约为主，做到不大量购买、不重复购买，不浪费财政资金。各单位可以根据自身实际情况制定完备的管理规章制度，并协调好本单位在资产配置、使用、处理等多个环节，制定详细的资产核实清查办法、登记产权制度、信息报告、监督检查等办法；其次，对于本单位的各类固定资产统一录入固定资产系统进行管理，对固定资产进行分类分卡片管理，对统一保管的固定资产做到出库有登记，归还有记录，使资产能够正常有效使用，同时保证了资产出库完整，入库不变样；最后，财务人员同资产管理人员每年对本单位的资产做一次盘点，把入库资产、正在使用资产与固定资产系统内的资产进行核实，核对账面的资产和系统内的资产是否一致，账面的资产与正常使用资产、库内资产是不是相对应，做到账实相符。如有问题及时查清原因，纠正错误。各行政事业单位应当根据自己单位的实际情况向本级政府申请配备资产管理岗位，推荐一名素质高、责任心强的人员，专职做好本单位的资产管理工作[7]。

（二）合理配备资产，做好资产配置“入口关”

资产配置是行政事业单位资产形成的起点，各行政事业单位在资产配置上应该严把“入口关”。首先，配备的资产应以单位履行职责和发展业务活动需要为原则，各单位应在本单位内部进行资产调配，调配完再统计出必须购买的资产品名、规格、数量、金额报财政部门审批购置，加大对行政事业单位资产的调控力度，优化资源配置。其次，完善资产管理与预算管理相结合。各单位应把资产配置管理职能融入预算管理过程中，为本单位在做年初部门预算编制资产信息时提供准确的数据，建立一整套完备的资产配置体系，优化新增资产配备流程，完善新增资产预算配备范围。单位确需利用财政资金购买数额较大的通用设备和专用设备（资金额为50万元以上通用设备，专用设备100万元以上），年初财政预算需做新增加的资产配备。没有被纳入年初部门预算的资产，财政部门不予审批，从源头上避免没有预算就直接购买资产的现象发生。

（三）加强资产的使用和保管，使国有资产充分利用

第一，盘点库存资产，发挥资产效益。行政事业单位应该经常对库存资产进行盘点，根据盘后库存资产的种类、数量、使用途径以及使用现状对资产在单位内部进行适当的调配或者处置，降低资产闲置现象，提高库存资产的使用效率。第二，做好日常保管工作。时刻关注容易出现霉变、虫蛀的资产，对这类资产平时要注意通风、保暖，避免因管理不到位造成资产损毁。对资产的使用情况应定期进行检查，需要定期维修保养的资产，应定期维修保养，以免因维护不当造成使用安全无保障。资产使用期限终结需要报废，要根据有关规定进行报废处置，确保账实相符。第三，出租、出借手续合规合法。行政事业单位应严格控制国有资产的出租出借行为，确需出租出借资产的，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。对利用国有资产出租、出借等取得的收入全部上缴国库，单位不得截留、挪用，并纳入单位年初预算。待国库调控返还后根据年初预算支出的方向进行资金安排，从而使资产能够合理使用，阻止了资产向外流失，充分体现了资产的使用价值。

（四）建立完备的清查资产、监督机制

第一，建立完备的清查制度。根据本单位的实际情况，至少在每年年底进行一次资产清查，制定清查细则，成立清查小组，认真细致地对每一笔资产进行核对，查看账面上的资产是否与实物资产相符，最后对清查的结果进行总结，并形成清查报告。报告中要对当年清查的情况和发现的问题进行阐述，为次年的清查提供依据和帮助[8]。第二，做好监督检查工作。单位内部成立监督科，对资产的配备、使用，处置进行全面监督，并定期进行检查，并配合财政、审计部门对资产管理中的风险点做专项监督检查。

（五）组建一支专业化的国有资产管理人才队伍

首先，针对一部分基层单位，要设立专门的国有资产管理部门，解决机构混乱和部门职权交叉的问题，在设立专门的资产管理部门的基础上，要解决人员力量薄弱的问题，引进和招聘具有专业知识和专业能力的资产管理人员。其次，针对资产管理人员要做好教育和培训，尤其是要强化国有资产管理人员的责任意识和信念感，提高国有资产管理人员的职业道德素养和思想道德修养。此外还要通过专项培训，提高固定资产管理人员的履职能力，使其能够熟悉最新的有关国有资产管理的法规和政策，更加适应新形势下国有资产管理的要求[9]。

（六）对经营性和闲置的资产管理

针对行政事业单位存在的经营性资产和闲置资产，例如：行政事业单位名下在租的宾馆、酒店、商铺、股权、土地等。为规范资产的经营管理，盘活长期闲置资产，防止行政事业单位工作人员职权与资产经营管理交叉混乱的状况，并实现国有资产保值与增值。在经得上级政府同意，向财政部门和国资监管部门报请，将以上的经营性资产与闲置资产划转或委托政府指定的国有平台公司经营管理。

四、结语

综上所述，在当前行政事业单位不断改革的背景下，给国有资产管理工作也提出了更高的要求和挑战。资产管理是保证资产保值增值、提高行政事业单位社会效益的必然要求。因此，在行政事业单位中，必须要仔细分析当前国有资产管理的现状和问题，从不同角度和层面入手，加强资产管理的实效性，促使国有资产能够充分发挥自身的价值。