河南省各地安排部署深化乡镇管理体制机制改革工作

为深入贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，2022年5月，河南省委召开全省党建引领基层治理暨组织工作重点任务推进会，并出台 《中共河南省委办公厅、河南省人民政府印发 〈关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见〉 的通知》 （以下简称《若干意见》），进一步调整优化乡镇管理体制机制，并将其作为 “能力作风建设年” 活动的一项重要举措，要求市县党委政府高度重视，细化政策措施，抓好组织实施。文件出台后，河南省各地闻令而动，纷纷召开会议部署推进。

平顶山市

为贯彻落实全省党建引领基层治理暨组织工作重点任务推进会精神，5月27日上午，平顶山市委编办召开深化乡镇管理体制机制改革工作推进会，就乡镇管理体制机制改革工作进行安排部署。

会议传达了省委办公厅、省政府办公厅 《若干意见》，明确深化乡镇管理体制机制改革工作任务清单，并就乡镇职责权限、乡镇机构编制资源配置、乡镇机构设置等机构编制事项逐一进行说明。

会议强调，一要提高政治站位。此次深化乡镇管理体制改革，既是对2019年乡镇和街道机构改革的深化，也是对乡镇机构职能的重塑，改革涉及面广，任务重。编办作为党委工作部门，必须旗帜鲜明讲政治，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委决策部署上来，高质量完成各项工作任务。二要把握改革重点。总的来看，此次改革编办要做的工作主要有四个方面：一是重新科学界定乡镇职责，明确乡镇主责主业； 二是根据乡镇类别，重新调整优化其机构设置和编制配备，使其与乡镇工作实际相匹配； 三是全面规范乡镇综合行政执法机构建设； 四是从制度层面健全为乡镇减负长效机制。此项改革时间紧、任务重，要把前期调研工作做扎实，把乡镇的情况摸准确，把要面对的困难考虑得充分，确保改革具体政策措施精准有效。三要强化责任担当。全市机构编制系统要进一步强化使命担当，不等不靠，主动作为，加强汇报沟通，压实工作责任，注重协调配合，抓好跟踪问效，以钉钉子精神抓好各项任务落实，为提升基层治理现代化水平作出机构编制系统应有贡献，展示机构编制系统干部职工勇于担当、善做善成的良好形象。

鹤壁市

为深入贯彻落实省委省政府关于深化乡镇管理体制机制改革精神，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，5月26日上午，鹤壁市委编办组织召开深化乡镇体制机制改革工作推进会。

传达学习5月11日全省党建引领基层治理暨组织工作重点任务推进会会议精神，深入解读省委办公厅、省政府办公厅 《若干意见》，全面部署了深化乡镇管理体制机制改革工作。

会议强调，深化乡镇管理体制机制改革，要紧盯重点任务，按照时间节点扎实有序推进。一要提高政治站位，认真研究文件。乡镇管理体制机制改革涉及面广，政策性、创新性、操作性都很强，各县 （区）委编办要高度重视，认真研究省委文件精神，及时向县 （区）领导汇报，压实责任，做好各部门的协同配合工作，统一认识，严明纪律，深入细致做好各项工作，确保改革工作高质量、高效率完成。二要做好摸底调研，全面掌握底数。各县 （区）委编办要准确把握政策要求，围绕重点改革任务，全面梳理乡镇经济规模、常住人口、编制配备、领导职数核定、派驻机构设置、临时人员等情况，厘清基本情况，为乡镇管理体制机制改革打好基础。三要严把时间节点，稳步推进改革。深化乡镇管理体制机制改革是开展 “能力作风建设年” 活动的重要举措，各县 （区）要不等不靠，及时细化政策措施，抓好组织实施，确保按时完成乡镇职责权限配置、机构设置、编制配备等工作任务。

焦作市

为深入贯彻党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，全面落实全省党建引领基层治理暨组织工作重点任务推进会关于深化乡镇管理体制机制改革有关精神，扎实做好乡镇机构改革 “后半篇文章”，焦作市提前着手，系统谋划，抢抓时间进度，系统高效推进乡镇管理体制机制改革。

一、吃透政策精神，准确把准改革方向。认真学习党中央、省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策要求，同时积极向省委编办相关业务处室沟通请教，深刻领会改革精神实质，理清改革总体脉络，明确改革重点内容，把准改革方向，为推进改革奠定了坚实基础。

二、迅速调研摸底，全面厘清改革底数。对全市52个乡镇全面开展调研摸底，摸清乡镇机构设置、职能配置、领导职数、人员编制、机构运行、派驻机构属地管理、放权赋能、综合行政执法体制改革等情况，厘清乡镇底数，对存在的突出问题进行分析研究，提出对策和建议。

三、坚持问题导向，系统谋划改革措施。省推进会召开后，焦作市结合前期调研实际，加强系统谋划，研究拟定了 《焦作市深化乡镇行政管理体制机制改革工作方案》，提出了6个方面23项改革任务，细化了工作举措，明确了时间节点和责任分工，使方案更具指导性和可操作性，有效确保各项改革任务按照时间节点有序推进。同时，研究制定 《县 （市、区）乡镇管理体制机制改革方案》 （模板）和 《乡镇职能配置、内设机构和人员编制规定》 （模板），切实为各县 （市）及城乡一体化示范区推进改革提供指导帮助。

四、抢抓时间进度，高效推进改革任务。此次改革时间紧、任务重，为确保按时保质完成省定各项改革任务。一方面，随时关注省最新改革动向，及时将最新改革精神传达至各县 （市）及城乡一体化示范区，督促其做好政策学习、调研摸底、指标测算等改革热身工作。另一方面，及时将工作方案及改革相关模板下发各县 （市）及城乡一体化示范区，指导其按照改革要求，研究确定乡镇规模、乡镇机构、领导职数、下放派驻机构等改革内容，制定本地乡镇管理体制机制改革方案和乡镇 “三定” 规定，快速推进各项改革任务落实。

三门峡市

为深入贯彻中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，抓好省委办公厅、省政府办公厅 《若干意见》 落实，5月28日上午，三门峡市委编办组织召开深化乡镇管理体制机制改革座谈会，安排部署乡镇管理体制机制改革工作。

会上参会人员学习了省委办公厅、省政府办公厅 《若干意见》 有关精神，就 《关于深化乡镇管理体制机制改革 扎实做好乡镇机构改革 “后半篇” 文章的通知 （征求意见稿）》 相关内容展开了讨论。与会单位汇报了乡镇管理体制机制改革的准备工作、派驻机构设置等有关情况，并就改革面临问题进行了讨论。

为抓好改革落实，会议要求：一要强化组织领导。各县 （市、区）要高度重视，加强组织领导，明确责任分工，细化目标任务，精心组织实施，对改革过程中遇到的问题要及时研究，及时协调，重大问题及时向党委汇报，推动改革政策全面落实。二要稳妥有序推动。这次改革涉及面广、政策性强，县 （市、区）要建立联合推进机制，形成改革合力，要严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律等改革有关纪律，确保稳妥有序推动工作。三要把握时间节点。本次改革时间紧、任务重，各县 （市、区）要按照省委文件明确的时间节点，倒排工期，在前期调研摸底基础上，抓紧研究乡镇分类等具体改革事项，起草乡镇 “三定” 规定，确保如期完成改革任务。

济源示范区

5月30日下午，济源示范区党工委召开深化乡镇管理体制机制改革推进会安排部署深化乡镇管理体制机制工作。会上，组织部副部长贺小林传达学习了省委办公厅、省政府办公厅 《若干意见》 以及上级有关部署和要求，编办主任李英锋就当前需要推进的几项重点工作做出了说明，并就深化济源示范区乡镇管理体制机制改革工作做出具体部署。

会议指出，要深刻领会深化乡镇管理体制机制改革重大政治意义。此次改革是省委积极贯彻习近平总书记在河南调研时的重要指示精神，落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设部署的具体实践，是党和政府进一步密切联系群众的重要举措。《若干意见》 的出台是省委立足我省实际作出的重大决策部署，着眼于解决当前乡镇主责主业不清晰、机构设置不规范、编制配备不科学等问题，对于推动乡镇治理体制机制规范化具有十分重要的意义。

会议要求，要准确把握这次改革的实质意义，坚决完成好 《若干意见》 部署的重点任务。一要聚焦主责主业明确乡镇职责。依据省下发的乡镇职责参考目录，编制公布镇级职责清单，将乡镇职责事项合理划分到各乡内设机构。二要坚持权责一致，强化属地管理。财政、自然资源、市场监管等涉改部门按照人、财、物统一下放原则，积极稳妥按时保质完成改革任务。三要健全激励保障机制，为基层增能。组织、人社、财政等部门要研究制定办法举措，确保涉政人员利益，激发乡镇发展活力。

会议强调，要切实加强改革的组织领导。一要讲政治、顾大局。各单位负责同志务必从政治和全局的高度来认识改革，把会议要求、文件精神传达好、学习领会好，坚持稳字当头、稳妥推进、稳住大局。二要严肃纪律。严格执行改革的政治纪律、组织纪律等，做到令行禁止，确保改革顺利推进。三要压实责任。按照省委部署要求，建立组织部统筹协调、编办牵头落实、有关部门分工落实的联合推进机制。