基层事业单位人力资源管理的问题与改进

□蔡琳琳

（作者单位：厦门市湖里区殿前街道综合服务中心。）

随着国家经济体制改革的不断深入,最基层单位的事业单位成为改革的主战场之一。在任何组织中,人才是最关键和最核心的资源，人力资源管理水平直接决定组织的整体先进性和创新性。镇街基层事业单位人力资源在优化人力资源配置、提高工作效率和质量方面发挥着重要作用。人力资源的合理配置可以调动单位员工的积极性，帮助他们充分发挥自身的最大价值。人力资源作为制度的重要保障，关系制度的可持续发展。因此，对于基层事业单位来说，更新人力资源结构、加强人才培养、突出绩效考核对充分发挥人力资源管理有重要作用。

一、基层事业单位人力资源发展现状

随着知识经济时代的到来,各类组织单位，包括行政机关、事业单位和各种所有制企业对人力资源的依赖程度越来越高，人才逐渐成为组织单位的第一资源，是其稳定发展的最具价值要素。工商企业管理中，人力资源管理的重要性逐渐得到认可，但是在公共部门的政府和事业单位中，人力资源管理还面临很大的提升空间。尤其是在近十几年，我国的公共服务部门进入创建服务型和学习型组织，实现创新发展的关键时期，在提供公共服务、稳定和谐社会等方面的作用越来越大，责任也越来越重，急需优秀人才的引进和常驻，通过良好的人力资源管理，提升单位的内部管理水平。

二、基层事业单位人力资源管理中存在的主要问题

受传统工作模式的影响，目前基层事业单位人力资源管理不够科学，在编制、激励、评价、培训等方面均存在一些问题。

（一）人员使用问题

根据调查发现,在使用人员中所面临的难题，已经成为基层工作的明显问题,镇街事业编制是和公务员一起办公，事业单位承担了很多事务性的事情，而且基层事业单位晋升空间小，待遇有限，很多人容易滋生倦怠心理，对待工作缺乏热情。基层事业单位的待遇及晋升空间对于高端人才的吸引力小，长期从事基层工作的人员得不到系统的培训和提升，有些单位甚至有可能出现人才断档的趋势和危机。

（二）工作效能问题

由于街道综合服务中心是由主管部门办事处直接管理，不是单独办公，所以很多管理还是行政命令式管理。基层工作的效率主要体现在两个方面：力求准确性、注重及时性。单位内部各个部门和科室的任务完成效率，对整个单位的公共服务效能起到重要影响。从目前已有的研究来看，基层工作效能低下的问题依旧存在，主要表现为加班加点成为常态、任务繁重容易拖延、被动应付欠缺严谨。

（三）运转机制问题

镇街事业单位的工作人员由于晋升空间较小，福利待遇较差，事务工作繁杂，很多人对于工作的懈怠感与日俱增，整个单位也没有很有效的激励机制和管理机制。镇街基层事业单位工作机制不完善，难以形成持久的战斗力、凝聚力和创造力，更难以顺畅运作。据调查，基层工作在运作中存在问题具体表现如下：有些工作难协调，有些任务难推进，有些部署难落实，有些业绩难评定等。

（四）绩效考核问题

事业单位改革普遍采用人事聘用制度，但许多单位的绩效考核机制不健全，使得人事聘用制度无法顺利运行，影响了人力资源管理的效果。绩效考核不仅为绩效工资的发放提供参考，也为员工调动和人才储备提供依据，还可以激励员工调动积极性。很多事业单位虽然开展了绩效考核，但考核方式和全面性存在问题，考核信息没有得到有效利用，绩效考核的真正作用无法得到有效发挥。

三、基层事业单位人力资源管理改进的建议

（一）树立良好用人导向

用人导向科学，则基层人员越有活力，工作质量和效率就越有保证。首先，基层事业单位和人事部门应该倡导“多劳多得”的组织文化，鼓励单位职工在工作岗位上发挥主观能动性，敢于付出、乐于收获。其次，单位还应注重为职工提供尽可能多的岗位再教育平台，为员工职业生涯发展出谋划策。员工个人成长离不开组织的关怀和培养，也离不开工作平台的锻炼。一方面，基层事业单位要通过密切结合工作实践的培训，提高员工解决实际问题的能力，提升业务素质；另一方面，要积极围绕工作中心，鼓励人才发挥优势，在用人的过程中提高其能力和素质。

（二）构建科学管理机制

管理机制越科学规范，单位工作就越顺畅，越容易高效运行、有序推进、顺利发展。建立更加公正、客观、科学的考核机制，对于正确衡量单位人员的工作效率和实际价值具有极其重要的意义。精神激励和物质激励有机结合起来将会获得锦上添花的效果，例如可以获得荣誉证书，取得奖金奖励，得到深造机会等。

（三）探索有效工作方法

针对基层工作繁琐的特点，鼓励员工从内心深处认可自己的岗位价值，在繁琐的工作事务中保持耐心和修养，并不断探索有效的工作方法。单位可以制定工作进度条和完成期限，督促职工按照计划推进各项工作完成。同时经常深入基层，深入一线进行调查研究，实地体验。尤其要深入调查一些基层人员感到工作困难、缺乏深度知识和技术支撑、导致工作准确性和有效性低的原因，有针对性地找到解决办法。

（四）完善成员激励机制

对单位成员的有效激励，能够更好激发组织成员的工作热情，提高他们的工作效率。激励要注重物质激励和精神激励的结合。首先，要建立公开、公平、公正的薪酬分配制度，确保薪酬与工作绩效挂钩，具有竞争性。将岗位技能、成员职称、工作任务、工作效率等指标结合起来，制订完善的薪酬和奖金分配方案。薪酬制度要满足组织成员的需求，还要与单位发展目标保持一致。其次，要建立周期性、长效性、规范性的绩效考核流程。建立绩效考核领导小组，对各个部门和各个成员的工作完成量、工作完成效率、工作质量水平、对单位的贡献程度等，进行客观全面的评价。根据评价结果进行薪酬和奖金的发放，并将评价结果和岗位晋升等联系起来，提高对绩效评价结果的应用。最后是建立和谐竞争的个人发展机制。在绩效考核的基础上，进一步完善岗位晋升制度。畅通晋升通道，鼓励组织成员在日常工作中发挥主动性，做好岗位工作，同时围绕岗位晋升制度中的指标，不断进行自主学习，进一步丰富个人知识结构，提升工作技能。这也需要基层事业单位建立学习型的组织文化，营造和谐竞争的文化氛围。这样不仅能激发知识型员工的工作潜能，减少高素质人才的流失，还能够提升单位的公共服务质量水平。只有踏踏实实做好人才激励计划，才能更好发挥激励作用，为单位工作效率和工作实绩的提升打下坚实基础。

四、结语

新的历史条件下，镇街基层事业单位工作的优化，不仅要对基本技能进行提升，还要把握主流意识形态，掌握先进方式方法，提升整体社会服务水平。本文在深入研究基础上，归纳如下：对负责基层工作的领导来讲，要学习先进的管理知识，树立正确的管理理念，为工作的优化做好知识及思想上的准备。对镇街基层事业单位工作人员自身而言，应该深入分析自身的发展优势及劣势，根据工作和岗位需要，树立终身学习的理念，不断进步。