“双减”视域下课后服务目标与实现路径

湖南省长沙市湘郡培粹实验中学 刘 栗

为解决中小学学生放学之后、家长下班之前这段时间的教育“托管”问题，2017年，教育部颁布了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《意见》），指出需要通过中小学校课后服务活动来解决家长无法按时接学生回家的问题。《意见》要求遵循学生成长规律和教育规律，通过科学合理地设定课后服务形式与内容，达到促进学生全面发展目标。要坚决杜绝将课后服务简单办成集体教学或补课。然而，受课后服务保障体系不完善、资金来源不足、场地缺乏、师资力量薄弱等因素制约，目前的课后服务沦为简单的“青少年照看”和“作业辅导班”。在目前教育严重内卷，“唯分数”和“唯升学”等功利思想的影响下，部分学校简单地将课后服务作为课堂教学活动的延伸，出现了课后服务缺失、服务机制不健全、行为不规范等问题，远未达到开发学生潜能、促进学生全面发展的目标。在“双减”背景下，如何设计课后服务课程机制，进而达到促进学生健康成长和可持续全面发展的目标是亟待解决的问题。

关于课后服务体系，自2017年的《意见》出台以来，已有大量研究。文献剖析了课后服务的公益性质与资金来源之间的矛盾、教师责任与教师权益之间的矛盾、学生安全与授课内容之间的矛盾，并介绍了浙江省课后服务在资金筹备、师资供给、内容定位和保障措施等方面的经验。都晓研究了“双减”背景下课后服务在学生、教师和提质增效层面的难点与进路；张亚飞介绍了主要发达国家课后服务的认识定位、经费保障机制、场所供给、内容设计、师资配置、质量监管等方面的特征；马莹指出我国应以“全面保障儿童的课后权益”为原则，构建“一主多元、权责分明”的分类保障制度体系。然而对“双减”视域下课后服务的具体课程设置与实施对策研究较少。本文从课后服务活动的各主体，包括教师层面、学生层面和教学内容层面提出“双减”背景下课后服务总体目标，结合“五育并举”的总要求，依据所提目标构建课后服务课程体系，并针对目前课后服务课程建设面临的困难提出具体解决途径。

一、“双减”背景下课后服务需要达到的目标

课后服务活动离不开教师的指导、学生的参与和具体教学内容的选取。“双减”背景下，课后服务活动需要进一步凸显学生的中心地位；减轻教师负担，提升教师参与课后服务的主动性、积极性、参与状态和参与程度；教学内容能惠及所有学生，切实有效。

（1）学生层面：“双减”背景下课后服务课程的设置应使得学生的课外补习负担真正减轻；学生德、智、体、美、劳全面发展的需求能真正得到满足；学生的创新能力、学习自律性、学习能动性和发展力能得到全面提升。

（2）教师层面：“双减”背景下课后服务课程设置不应过度增加教师负担。课后服务的课程应根据教师的专业特长设置，避免教师一人担任多个角色，提升教师做好课后服务工作的主动性、积极性、参与状态和参与程度。

（3）教学内容层面：课后服务内容需要覆盖绝大多数学校，避免成为课堂教学的延伸。课后服务的内容设置应达到“素质教育”和“五育并举”总体要求，促进学生全面发展。

二、“五育并举”要求下课后服务内容设置

2019年6月23日，中共中央、国务院颁布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确要求坚持“五育并举”，全面发展素质教育，包括突出德育实效，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人；提升智育水平，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力；强化体育锻炼，开展好学校特色体育项目和校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节；增强美育熏陶，严格落实音乐、美术、书法等课程，鼓励学校组建特色艺术团队；加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。

按照“五育并举”的要求，课后服务需要开发学生德、智、体、美、劳多方面潜能，促进学生全面健康成长。然而，“双减”政策出台之前，很多地区的课后服务局限于简单的课后托管或者课后作业辅导，课后服务缺乏实质内容。“双减”明确要求减轻学生作业负担，在没有过多课后作业的情形下，课后服务内容应按照五育并举的要求，促进学生全面发展。具体来说应包含以下内容。

（一）德育内容

通过邀请团委、党校、宣传部等政府职能部门、事业单位的理论专家带报告进课堂，加强理想信念、中华优秀传统文化、社会主义核心价值观、生态文明和心理健康教育。利用爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源，开展社会实践活动，让学生在课后的实践活动中接受爱国主义、集体主义、社会主义教育。邀请道德模范、英雄模范走进课后服务课堂，宣传英雄模范事迹，加强学生品德修养教育；邀请公检法系统公职人员与法律专家走进课后服务课堂或者利用法制频道视频，促进学生良好行为习惯和法治意识养成。

（二）智育内容

智育应摒弃简单的答疑或者作业辅导，而是开展形式多样的科普教育、科学探索和人文社会实践活动，倡导学生自主学习，自主探索，培养学生的自主学习能力。具体来说可以根据不同学科设置丰富多样的社团，如数学建模社团、物理、化学、生物实验社团，文学社、英语角等。教师就课堂教学中某些开放主题设置相关探索问题，引导学生自主收集资料、分析问题，得到解决问题的可行方案。另外，可以与科协、科技馆、高校、学术团体等合作，邀请有资质的专家带科普报告、带人文讲座走进课后服务，开拓学生视野，增强学生求知欲。最后，可以开展丰富多彩的阅读活动和分享交流活动。高尔基说过，书籍是人类进步的阶梯。通过培养学生爱读书、会读书、读好书的习惯，引导学生通过阅读学习人类发展总结的智慧经验、科学技术，达到透过书籍看世界的目标。

（三）体育内容

体育课程应设置符合广大学生需求的室内外运动，包括田径、游泳、球类等适合发展专业体育特长的内容。定期开展各类运动竞赛和体育节，提升学生锻炼与学习的热情。可以与政府职能部门或者国有企事业单位合作，申请其向学生免费或优惠开放公共运动场所。可以邀请各级体育局的专业教练或者通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。

（四）美育内容

广泛开展校园艺术活动，开展合唱团、民乐团、管弦乐团、书法社团、绘画、摄影社团等培养学生艺术技能，加强美育熏陶。要求政府演艺团体专业技术人员、民间艺人和能工巧匠、非物质文化遗产传承人等走进课后服务，引导学生了解我国优秀传统文化艺术，增强艺术品鉴能力和民族自豪感。积极开展艺术节等艺术实践活动，为学生提供展现自我的平台，鼓励学生在实践中提升艺术学习兴趣。通过购买服务等方式，鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。

（五）劳动教育

每周可以选择一天为劳动日，鼓励学生参加校园劳动，如开班级和校园大扫除等。另外，可以鼓励学生积极开展社区志愿服务等校外劳动实践，比如，到社区参加商业、工业体验和服务业实践等劳动活动；到山林、田地、草场等学农实践基地参加农业生产。通过校内外的劳动活动培养学生勤劳朴素的习惯。

三、课后服务课程实施难点与对策

第2节根据五育并举的要求，从德、智、体、美、劳5个方面提出了课外服务内容的体系。然而，在具体安排相关课程时不可避免地遇到现实困难。这些困难的存在导致目前“双减”政策难以落到实处。

首先，以考试分数、中高考升学率为评价标准的模式没有发生变化，家长的焦虑情绪无从减轻，进而导致家长对课后服务活动参与积极性不高，甚至存在学生“五点半”放学后联系课外教师“私补”的情形。最终导致家长的经济负担和学生的课业负担不降反增，使得“双减”政策的实际效果适得其反。因此，要想通过课后服务达到“双减”目的，首先要改变不科学的教育评价导向，坚决克服分数至上、升学为王的结果评价体系。需要将学生德、体、美、劳等方面表现均纳入学生综合素质评价。将分数评价与特长评价结合，挖掘学生潜质，充分肯定学生分数与学业之外的特长，促进学生全面发展、特色发展。

其次，“双减”背景下，课后服务活动的经费来源是否充足直接决定了课后服务活动能否顺利开展。经济发达地区政府、社会和家庭投入资金多，课后服务活动能取得明显的实效。然而，对经济不发达地区，尤其是在一些农村地区的中小学，很多家境困难学生可能迫于经济压力而被动放弃参加课后服务，很多学校基本上没有开展课后服务。所以政府需加大课后服务资金投入，尤其是需要向经济不发达地区倾斜。

再次，“双减”背景下课后服务活动对场地与师资提出了很高的要求，学校教师平时教学工作已经非常繁重，并且学校教师一般仅精通自身任教科目，对各种各样的课后活动需要更多的师资力量支持。因此，各级政府职能部门以及教育主管部门要立足于满足学生正向需求，发挥政府领导和协调的职能作用，广泛动员社会各界力量，包括科、教、文、卫，社会团体、学术组织的专业技术人员、民间艺人和能工巧匠、非物质文化遗产传承人等走进学校课后服务，为课后服务工作提供人力资源保障。引入青少年活动中心、社会活动中心、体育社会培训机构、志愿服务机构和社区工作场所等扩充课后服务场地。

四、结语

在“双减”背景下，学校要结合“五育并举”的要求合理设置课后服务内容，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。政府、社会和学校需要改变“唯分数”和“唯升学”评价标准，保证课后服务资金来源，协调社会文化服务场所和相关机构专家学者，补充课后服务场所与师资力量，促进“双减”背景下的课后服务活动取得实效。