新文科建设视域下现代高校公共管理类研究生人才培养路径探索

李星瑶，代雪晴

安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥，230036

为尽早实现我国高等教育现代化，促进高等教育创新式、内涵式发展，教育部于2018年10月发布“四新”建设相关战略文件，即“新工程、新医科、新农科、新文科”；2021年11月2日，教育部公布1 011个首批新文科研究与改革实施项目，开启了新一轮大规模“新文科”改革的篇章。中国作为拥有五千余年渊源历史的文明古国，自古以来，在哲学、法学、社会学等领域颇有建树，然而新时代新使命，在面对科学技术不断发展、产业结构不断变革、多极多变的国际格局，探索多元化教育格局、变革教育形式、促进多学科交叉融合是时代的诉求、历史的使命，更是我国发扬中国声音、讲好中国故事、赓续中国传统，逐步摆脱学科依赖的重要支撑[1]。这就需要我国培养一批既有深度文学素养，又掌握前沿科研技术知识的高质量社会科学人才，积极探索创新多元化教学模式，充分利用数字媒体、集成网络平台等新兴科学技术与传统文科教育模式相配合，以满足时代进步的要求。

围绕公共管理类人才培养的相关研究，学术界从不同角度进行分析，但至今仍未形成系统性的培养方案。刘峻峰等[2]从创新能力的角度对公共管理类研究生进行分析，倡导学校、学生和导师“三位一体”的培养方式。吕维霞等[3]对公共管理类学生教学方式进行了分析，提出实践性和独特性两种教学方式。董蕊[4]分析了公共管理大类下行政管理专业教学模式的实践，并提出“4+4+4”的崭新教学体系。

现有学术研究为我国高校公共管理类人才培养工作提供了丰富的理论借鉴，但我国学者大多聚焦于公共管理本科生的培养研究，针对公共管理类研究生培养的角度相对较少，且其研究多侧重某一角度，未能从整体上将公共管理研究生的培养工作与国家建设方案相连接。因此，本文从新文科建设视域下对我国公共管理类研究生的培养过程进行研究，更满足我国高等教育致力于培养高质量人才的要求，努力探索出新时代我国公共管理类人才培养的新路径，尽早实现我国高等教育内涵式发展。

1 公共管理类研究生发展历程回顾

自20世纪80年代开始，我国近现代高等教育重新步入正轨，在国际交流、师资力量、学科建设等领域逐步缩小同西方国家的差距。1997年，教育部颁布《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，首次将管理学单独作为学科门类进行招生培养，公共管理便是属于该门类下的其中一大类。

公共管理作为伴随现代管理技术蓬勃发展而延伸出来的学科领域，以政府及各种非营利组织为实施主体，社会事务为其研究对象，其事务管理范围极广，涉及大众生活的方方面面[5]。不同国家不同阶段的公共事务内容伴随着社会形势而不断变化，因此培养出能够准确把握社会形势、运用前沿科技手段解决民生问题的顶尖人才，不仅有助协调政府与社会的关系，更符合我国建设服务型政府的定位要求。我国现行的公共管理大类研究生(代码：1204)共包括6个专业，分别为：公共管理、行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济管理、社会保障和土地资源管理，这些专业涉及政府管理、医药卫生、高等教育、经济金融、民生安全等各个领域。截至2022年3月，我国共有218所高等院校对公共管理大类进行硕士研究生招生，其公共性、普遍性的特征使得高校类型差异较大，有农林类、医药类、理工类等各类高校。

2 地方高校公共管理人才培养现状及困境

目前，安徽省共有9所院校进行公共管理大类研究生招生，涵括公共管理大类的所有专业，本文以安徽省部分高校为例，采用文献分析法、归纳总结法等研究方法对公共管理类研究生的课程设置、师资力量等因素进行对比分析，找出当下我国区域高校内公共管理类研究生培养存在的问题，并提出相应的破解方案，希望对我国设有公共管理类院校的高校管理层及指导教师起到一定的借鉴作用。因研究生包括硕士研究生和博士研究生，本文仅针对学术型硕士研究生进行分析。

2.1 教学：课程体系设置不合理

新文科建设尤为注重学科之间交叉融合、文科理科之间相互配合、传统理论知识与现代科学技术彼此组合的崭新教学模式。课程体系作为研究生培养过程中的关键一环，教师面授教学能够直接对学生进行思想理论及技术上的指导，对学生各方面能力的提升最为有效，因此设置什么课程？如何提升课程质量？是提高公共管理类研究生能力素养的首要环节。笔者通过对选取院校的公共管理类研究生课设置进行搜集，对其中4所院校的课程进行总结，其课程大致可分为三类：公共课程、理论专业类课程和技能方法类课程，其中理论专业类课程占比较大，详见表1。

表1 安徽省四所高校公共管理研究生专业设置及课程汇总

通过对以上4所高校的课程汇总可以明显看出两方面问题：首先，理论专业类课程占比较大，技能方法类课程相比甚少。其次，缺少实践类课程的开设。笔者通过对北京市几所优质文科类高等院校的公共管理类研究生课程进行对比发现：该4所高校设置的专业理论课程与其相比并无较大差别，但明显缺少研究方法类课程设置，比如SPSS软件的基础运用、质性研究与定量研究分析方法、Arcgis软件的使用方法、应用统计学等。而针对实践类课程，其通常包括社会调查与实践、社情民意走访调查、社区服务等，但北京市这几所优质高校也未进行全面开设，由此可见，在公共管理类研究生培养过程中，教学理论与实践结合不充分的问题在全国各高校普遍存在。

技能方法类课程的开设，不仅有助于学生通过软件处理对社科类理论知识加以验证，加深对各类政策方案、社会现象的理解，更有助于学生根据理性数据结果提出治理新见解、新思路，有利于塑造顺应新时代发展的全能型人文社科人才。一直以来，人们对研究生都陷入一个误区，提到研究生脑海中就联想到在实验室搞实验、随导师外地参加学术交流会等场景，所以你可能会想实践课程开和不开有什么差别呢？反正外出调研的机会很多。但现实是，人文社科类研究生和理科类研究生由于学科和研究领域的差异，导致其外出实践的机会很少，而公共管理偏偏又是以社会事务为研究对象的学科，缺少亲身实践很难对现有社会形势做出准确的判断，倘若再不开设相关实践类课程，学生只能通过书本上的理论知识对各种社会现象进行浅显的分析，或站在先前学者的肩膀上进行效仿研究，其探讨的社会问题大同小异，长此以往，我国学术界容易陷入思维僵化、习惯效仿的泥淖，很难对社会热点问题提出前沿性见解。

由此可以看出，安徽省各高校在公共管理类研究生的培养方式上与新文科建设的理念仍有差距，缺少理科类课程作为文科理论的方法支撑，更缺少实践与理论结合分析的研究基础。仅注重课堂上教师对学生文本知识的单向传授一直以来是阻碍我国高等教育发展的桎梏，国内学者也曾多次提出“创新教学方式”“发扬案例教学”“理论实践相结合”等方法，以期对传统式教学形式进行改革，然而，面对国内各区域高校经济能力发展不均、基础设施水平相差较大等局面，想短时间内改变我国高等教育教学现状实属困难。

2.2 师资：教师队伍建设危机

曾有学者认为研究生期间属于学习生涯到步入社会的过渡时期，研究生生活就等同于一个“小社会”。一方面，研究生的学习方式和高中、大学有本质上的区别，它基本摆脱了“大班教学、统一学习”的教学形式，更注重少量人才质量的培养，学生们一起上课开会交流的人数不过十几人乃至更少；另一方面，我国学术型研究生的人才培养普遍采取“一对一”导师指导制，有些大类的专硕型研究生更注重课外实践能力的培养，从而采取“校内”和“校外”双导师指导制，但无论采取何种制度，导师作为研究生在校期间的直接领导，其专业知识素养、科研水平高低、人格魅力展现等各个因素都对学生学术水平和人生方向的选择起到至关重要的作用。

2.2.1 专业师资人数缺乏

公共管理类研究生的招生培养工作在安徽省起步较晚，各高校仍处于逐步探索阶段。笔者对安徽省A大学的师资队伍建设进行走访调查发现，该校公共管理类共16位指导老师，学生共33名(以2020届研究生为例)，平均每位指导老师约对2名同学进行指导，直观上来看任务量分配均衡，导师应该会有足够的精力和时间对学生进行培养。但现实情况却是：由于公共管理大类分有若干专业和研究方向，该16位导师学科背景和研究领域各不相同，学生们录取的专业和研究方向也不一样，学生则只能在与自身专业相匹配的导师队伍中进行选择，比如土地资源管理专业指导老师有6名，而行政管理专业指导老师仅有3名，在两专业学生人数一样的情况下就会导致个别土地资源专业的老师招不到学生，而行政管理专业的导师带的学生较多。况且导师与学生之间采用“双选”制度，一些科研水平高、责任心强的老师成为学生们竞相抢夺的对象，很容易出现一到两名导师“包揽指导”整个专业学生的现象，更加剧了教师指导人数两极分化局面的形成。

2.2.2 教师学科背景单一

新文科建设的关键特征就是要加强多元化人才的培养，促进文理科交叉融合局面的形成，这不仅是对我国研究生的学习能力所提出的新要求，更是我国高校教师所面临的新挑战。这就要求高校教师不仅要对自身原本研究方向的理论知识进行学习更新，更要对交叉学科的学术术语、研究方法有所了解甚至精通。公共管理作为一个涵盖法学、经济学等众多专业知识的综合学科门类，由于其自身的文科属性，导致该领域的高校教师多是政治学、教育学、法学等文科类专业出身，因此很难找到既精通公共管理知识，又精通理科技术的“双师”型教师[6]。而且基本上担任研究生导师需要具有副教授及以上专业技术职称，在副教授竞争名额有限的情况下则晋升周期较长，部分教师在升到副教授及以上职称后迫于年龄限制容易丧失科研兴趣，更无时间对相关交叉学科知识进行学习。不仅如此，教师个人行政与学术的协调、教学时间与政务时间的衡量等问题都成为制约我国公共管理类研究生进步的关键性因素。

2.3 就业：社会需求不匹配

一提到公共管理或行政管理，大多数人的第一反应就是到政府部门工作。的确，开设公共管理类研究生的初衷就是希望培养出为政府部门或非政府企事业单位管理部门服务的多元型复合人才，做好各机构部门的人事、行政等统筹工作。然而，稍加调查便能发现，国家公务员或各省份公务员招考岗位表中对公共管理类招考的岗位少之又少，更容易造成“千军万马过独木桥的局面”，2020年国家公务员考试中，安徽省省会合肥公共管理类专业仅招考2人，并将男女生分开招考，其中女生岗位高达240人报名，由此可见，该专业毕业生在公务员招考中竞争优势并不明显。笔者所在的高校该专业每年约有30位左右的毕业生，其中进入政府部门工作的不过一二，甚至为零，剩下毕业生大部分进入银行工作，这一现象在文科类毕业生中普遍存在，银行、保险行业或成为多数文科毕业生就业的兜底单位。

再者，公共管理专业的可替代性较高，往往被认为是“就业万金油”，即什么都可以做，缺少专业核心竞争力，正是人们的这种认知导致其社会认同度不高。专业化程度较低，文秘工作、人事管理、行政岗位等职位都是公共管理就业的热门选择，然而，这些岗位又易引来其他相近专业人员与其竞争，这就使得公共管理类研究生就业的难度再次加大。长此以往，该专业毕业生就会陷入学术生涯所学到的科研知识与就业工作内容不匹配，学生不知道学这些知识有什么用，从而逐渐丧失科研兴趣[7]。

3 新文科建设视域下公共管理类人才培养新路径

3.1 创新教学方式，革新课程体系

随着生活中互联网技术、地理探测系统、5G技术等各种前沿科技的不断融入，“数字城市”“电子政务平台”等新兴运营方式也标志着我国未来的社会治理和计算机技术密不可分。为奉行新文科建设学科交叉的理念，高校可以根据学生的个人情况动态设置不同的培养方案及课程，尤其需要加强理科技能方法类课程的设置，针对个别技能较强的学生可通过团队合作、课上讨论、课下互助的形式进行培养，既能加强学生们协调沟通能力，又使其在无压力的情况下学习知识，增加科研兴趣。还可以构建“1+1”跨院式交叉课程平台，各高校由于院系被分割成不同选课程序和系统，文理院系之间的学生基本上没有交流学习的机会，因此高校可以将一门课程分为两个部分交叉开展，一堂课由文科院教师对课程理论框架及内容体系进行讲解，下堂课再由理科教师对上节课的实践方法进行现场演示，这不仅能对学生的技能方法进行提升，也增加了教师之间沟通学习的机会。

3.2 整合教学资源，健全师资队伍

教师是我国高等教育改革过程中的纽带，是连接学生和教学政策改革的直接渠道，因此教师指导在学生的培养过程中起着举足轻重的作用。首先，各高校要加强教师的综合教学能力测评，完善公共管理各专业导师队伍的人数及质量，强化导师作为第一责任人的责任意识。避免采用“强压式”教学，忽略学生创新兴趣的激发，创造教师队伍跨学科学习的机会，大力支持校内优秀教师到国内外一流高校进修学习，积极参加法学、经济学等其他学科的学术交流会和研习活动。其次，可以聘请国内外知名学者或实践经验丰富的专家对高校内部的薄弱学科进行教学指导，加强教师队伍内部交流的开展[8]。

3.3 完善实践创新，倡导校府合作

公共管理类研究生的人才培养应重视实践教学的开展，创新实践形式。一方面，可在校内增设数字校园实验室、电子政务实验点、翻转课堂、社会保障系统虚拟训练等教学平台，将学生课上学到的理论知识运用到实践中去，增加学生校内实习的机会，让学生对各类公共事务处理有准确的认识。另一方面，要完善校府合作机制，鼓励学生到事业单位、社区等公共服务部门进行实习，有能力的学校可积极同当地政府机关或其他有资质单位协商合作，构建校府社会实践基地，让公共管理类学生切身融入行政管理部门内部进行学习，锻炼其公文撰写、人事协调、部门对接等各个方面统筹协调的能力[9]。这种实践模式既能缓解政府内部的用人压力，又能极大加强学生对社会的认知，助其在就业市场上增加竞争优势，促进“双赢”局面的构建。

4 结 语

当前我国公共管理类研究生的培养工作仍面临很大的挑战，教学资源匮乏、课程体系混乱、就业前景堪忧等诸多因素都成为制约我国知识型人才能力提升的重要阻碍，更制约了我国高等教育内涵式发展。新文科建设为我国新时代高等教育界人文社科类人才的培养工作指明了新方向，在此背景下，通过对课程、师资、就业这三个方面进行路径探索，首先改革课程体系，运用学科交叉融合的思维将理论与实践相统一；其次完善师资队伍，强化导师责任意识，提高教师综合知识能力；最后创新实践方式，积极探索校内外实习教学的培养新形式，倡导校府合作，减轻公共管理类研究生的就业负担。