抗战时期陇东地区党的建设探析

郭子雪

（延安大学 政法与公共管理学院，陕西 延安 716000）

从1927年甘肃第一个党支部——中共宁县支部的建立，陇东党组织就坚持在艰苦卓绝的环境中发展壮大，最终成为一支信仰坚定、敢于斗争、善于胜利的队伍。抗日战争爆发前，陇东党组织主要有：隶属陕甘宁省委的华池、环县、曲子三个县委，隶属关中特委的新正、新宁县委；在国民党统治区的庆阳、合水、驿马关、镇原等地，建有党的秘密组织。抗日战争时期，陇东党组织在组织、政治、思想、纪律、作风建设上，取得了较快发展，积累了丰富的经验。

一、建立健全组织机构，全力壮大党员队伍

陇东党组织建立较早，但发展速度缓慢。至全面抗战前夕，陇东党组织仍然存在党员数量少、组织机构不健全、领导执行力弱、党的影响力有限、上级指派干部多、群众基础差等问题。全面抗战时期，陇东党组织肩负着领导陇东人民维护抗日民族统一战线、建设模范抗日民主根据地，从财力、物力、人力上支援抗日前线的重要职责。

全面抗战初期，依据中共中央文件精神，陇东各级党组织在边区党委领导下，不断健全党的组织机构，大力发展党员队伍，陇东地区党的建设得到蓬勃发展。

1937年7月，中共中央批准成立了中共陇东特委，袁国平任书记，特委机关进驻庆阳城，统一领导庆阳、合水、镇原、驿马关、固原五个县委和平泾工委。同月，边区党委批准成立合水县秘密县委。1937年8月，陇东特委决定改镇原县委为中心县委，兼管陕西长武、甘肃平凉、泾川一带地下党的工作。在国民党甘肃省第三专员公署驻地——西峰镇成立中共西峰工委。1937年9月，撤销陕甘宁省，成立陕甘宁边区庆环分区和关中分区，同时成立中共庆环分区委员会和中共关中分区委员会。原陕甘宁省委所辖环县、曲子、华池三县委属中共庆环分区委员会领导；原关中特委所辖新正、新宁两县委属中共关中分区委员会领导。1937年12月，批准成立中共宁县县委。1938年5月，中共陇东特委与庆环分委合并，统称中共庆环分区委员会，所辖县工委划归庆环分委领导。

到1937年底，陇东边区党员数量由2000 多名增加到3000 多名，国统区党员数量由500 多名增加到1500 多名，整个陇东地区有党员6000 多名，[1]本地干部占比有所提升。

短短半年时间内，陇东国统区不仅各县普遍建立起县委，县以下基层党组织也有所增加。党组织的增加，不仅使党的活动区域拓宽，政治影响扩大，政策宣传到位，党的政治主张被越来越多人民群众知晓、理解并认可，统战工作逐步开展起来。

陇东党组织建设过程中，与王明右倾投降主义错误路线进行了坚决斗争。1938年夏秋之际，受王明“一切经过统一战线”“一切服从统一战线”主张影响，统战工作发展曲折。应国民党陕西党部的要求，停止了民运工作，取消了庆阳、驿马关两个民运工作委员会。在党的工作人员中，搞“职业化”“社会化”，党的干部不再公开出头露面；在环县、曲子等地方，地主阶级开始搞反水倒算，收回被贫雇农分得的土地财产，共产党方面也不加干涉。当时在陇东党组织内的一些同志也有所抵制，好多党员干部认为不对头，觉得太受气，有的干部在无事可做的情况下，离开了边区。1938年底，党的六届六中全会上，王明错误路线被纠正，陇东党组织贯彻党的六届六中全会精神，恢复和建立共产党领导的抗日民众组织，开展抗日民众运动。在1939年的两次摩擦事件中，陇东党组织不同程度地遭到破坏，多数党组织失去联系，许多党的干部被逮捕关押，一些党员和党员干部在敌人的威迫利诱下，出卖了组织，有的投敌叛变，有的外逃，统战区党员数量减少了三分之二。两次摩擦事件后，党在陇东的领导重心南移，1940年4月，陕甘宁边区党委决定将中共庆环分区委员会改建为中共陇东特区委员会，特委按照中央提出的精干隐蔽的方针，对陇东党组织进行多次调整，将中共西峰工委改称县委，并将县委机关迁至驿马关，留少数干部在西峰坚持工作，后又逐步撤离。撤销了平泾工委，分别成立了新区工作委员会（机关驻镇原三岔）和宁县工作委员会。新区工委负责平凉、泾川、镇原、固原一带国统区工作；宁工委负责宁县国统区党的工作。对县以下的基层党组织进行了整顿，重新组建了支部，整顿了党员队伍，把党的力量保存起来，在统战区暂缓发展党员，暂停民运工作。陇东特区党建工作全面停滞。从1940年起，陇东局势趋于缓和，庆阳、合水、镇原的国民党政府被礼送出境，陇东党组织开始建立抗日民主政权组织，实施抗日民主政治。

二、大力推进党的建设，全面加强党的领导

1938年9月，中国共产党召开的六届六中全会对党的建设作了全面的部署，确定了抗战时期党的基本路线和政策，制定了党员队伍建设的正确方针。六届六中全会之后到整风运动之前，党中央相继发出一系列重要指示，加强党的宣传工作、开办干部训练班、提高地方党校的教学质量等等都提出了具体要求。在这样良好的环境下，陇东党组织认真贯彻落实中共中央关于思想建设和组织建设的一系列指示决定，壮大党员队伍，全面加强党的思想建设和组织建设，使陇东党的建设进入一个蓬勃发展时期。

（一）开展宣传教育，加强干部教育

在政治宣传方面，庆环分区党委和陇东特委认真贯彻中共中央关于宣传工作的指示，不断充实宣传机构，加强宣传工作，采取各种方式加强对党的抗战时期基本路线、方针和政策的宣传。加强《救亡报》报社工作，改善报社工作条件；在庆阳城设立新华通讯社陇东分社，给陇东地区增加宣传机构；重视和加强对新文化运动的领导，经常邀请陕甘宁边区的抗战剧团、民众剧团、八路军留守兵团政治部烽火剧团来陇东做宣传演出。

在干部教育方面，规定在职干部每人必须学习一门科目，可根据自己的文化水准及其他具体条件进行选择。规定地、县级干部每人每天学习两小时的学习制度。地、县党委还根据中央关于办好党校的指示，开办各类训练班，加强对各级干部、特别是在职干部的马克思主义理论教育和党的基本知识教育。特委主要领导干部都普遍到中央举办的陕北公学、抗日军政大学、中央党校离职学习。县级干部在分委办的干部训练班普遍进行了轮训。各县委分期分批组织训练团深入乡村，巡回对区乡村三级干部进行训练。1941年至1945年五年时间里，庆环、陇东分区共举办干部训练班12 期，县级干部普遍受到训练。在对党员、干部进行普遍教育的同时，陇东各地党的组织还按照中央关于加强干部策略教育的指示，加强干部策略教育，有计划地组织了干部策略教育的报告会和演讲会，提高了干部的策略意识。

陇东特委及以后的陇东地委共举办12 期干训班，培训县区级干部近3000 名。陇东中学地干班毕业的学生绝大部分担任了农村基层干部职务，陇东的干部培训成效是十分显著的。

（二）严格入党考察，确保党员质量

同其他分区一样，陇东党组织在执行中央关于大量发展党员的决定过程中，也存在短期内追求党员数量迅猛发展，新加入党组织的党员存在相当严重的错误认识与缺点，党的组织很不巩固。许多投机分子趁机混入党内，损害了党组织的先锋队形象；新党员缺乏经验，缺乏马列主义的理论修养，党内带进了大量的非无产阶级意识，给党内教育提出了艰巨的任务。庆环分委和陇东特委根据陇东党组织的现状和当时的环境，认真贯彻中央政治局关于巩固党的决定，在着力恢复党组织和发展新党员的同时，全面加强了党的巩固工作。

严格入党考察首先必须审查党员成分，纯洁党员队伍，1940年2月至8月，全分区自下而上的开展了审查工作，此次审查工作基本上达到了纯洁党员队伍的目的，审查后期还吸收了工人、农民和青年学生中忠诚于党的路线的坚定分子加入党组织。已经加入党组织存在思想错误的党员，采取帮助提高的办法进行教育提高，对有一些经过教育仍然觉悟很低，以及不想用党的纪律约束自己的党员，耐心劝说退党；对于少数投敌分子、阶级异己分子坚决清除出党。除了对新入党党员严格审查之外，陇东党组织同时按照中央《关于审查干部问题的指示》，对党内各级干部的社会关系、家庭背景等方面进行审查登记，对于部分与工作岗位不匹配的干部进行适当调整，保证每个党员都能在自身的岗位上最大程度地发挥好党员的先锋模范作用。

（三）大力吸收知识分子，坚决贯彻干部政策

陇东地区地处西北边陲，经济文化十分落后，知识分子人数极少，整个干部队伍和党员队伍中，农民成分占很大比例。在革命斗争中，陇东党组织认识到知识分子是革命的重要力量，各级党组织认真贯彻中共中央《关于吸收知识分子的决定》，从陇东地区的实际出发，从提高地方干部的文化水平入手。首先加强中等教育，在陇东中学增加干部班，使陇东这所唯一的中等学府能为陇东尽快地培养出德才兼备的知识分子干部来。同时，分区还采取办夜校、文化补习班、冬学等各种形式提高干部文化水平。在知识分子极少的情况下，不断吸收当地知识分子到党内来，增加了党员队伍和干部队伍中的知识分子成分，使干部队伍和党员队伍的结构发生了变化。

（四）开展学习运动，克服本领恐慌

延安时期党员干部在职学习是中国共产党在全党范围内提高党员干部文化知识水平、马克思主义理论水平、增进党员干部的团队执行力与集体战斗力、从思想上、政治上、组织上加强党的建设的重大举措。陇东党组织依据党员不同的文化程度以及学习阶段，有针对性地对全体党员干部提出不同的学习要求、学习任务，设置不同的学习内容。陇东各级党组织，特别是地、县级领导干部带头进行学习、讨论，使广大干部特别是领导干部的马列修养有了很大提高。

三、积极参与整风运动，统一党员思想认识

陇东分区整风运动从1942年4月开始至1944年底结束，大约两年零八个月时间。这一时期的整风运动可以分为学习文件深刻反省、审查干部纯洁组织、重新学习总结提高三个阶段。

（一）认真学习文件，主动联系实际

在开始进行整风学习前，陇东分区特委会进行了认真地讨论部署。特委宣传部召开了分区机关干部学习动员大会，特委书记马文瑞作了动员报告，各县分别进行了宣传动员；特委举办了乡级干部训练班，培训了一批宣传骨干。经过层层宣传动员，广大党员对这次整风学习的方式、目的、意义等有了比较明确的认识。

整风学习自上而下、逐级展开。学习文件先在地、县级党员干部中进行。分区成立了学习分委会，负责领导本机关的整风学习。此外还将《救亡报》改为《陇东报》，增设专栏以指导整风学习运动，报道整风学习情况，发表学习心得、交流学习成果。各单位按照党员干部的文化程度，分甲乙两组。甲组采取听报告、记笔记、读参考资料、集体讨论等方法。乙组采取由领导讲解文件精神，帮助记笔记、提出思考题进行讨论等方法，调动了广大党员干部的学习积极性，学习风气十分浓厚。

由于区乡级党员干部文化程度低，多由分区和县上派下去的干部辅导学习，学习中突出了学与用的统一，联系党员中普遍存在的脱离群众、搞宗派主义、工作态度不端正、闹不团结等实际问题进行教育，帮助他们对照文件精神谈认识，联系自己思想实际进行反省。学习运动中，每个人都写了“自我思想意识提纲”（不识字的或书写有困难的请人代笔），畅谈学习收获。到11月底，全分区整风学习基本告一段落。12月初，分区党委召开扩大会议，进行总结，宣布整风学习进入总结提高阶段。

（二）惩前毖后、治病救人，积极开展批评与自我批评

毛泽东在1942年11月的西北局高干会上指出：“整风不仅要弄清无产阶级与非无产阶级思想（半条心），而且要弄清革命与反革命（两条心）”。[2]在此基础上，提出了一个审查干部的问题。在中央和西北局的指示下，陇东地区的整风学习开始转入以审查干部、纯洁组织为主要内容，分区党委对审干工作做了认真安排，加强领导。

审干初期，各级组织依照西北局高干会议精神，结合前段整风学习，进一步系统地检查每个干部的思想作风，弄清某些同志的历史问题，普遍采取批评与自我批评的方式，“和风细雨”式的教育干部。对有错误的同志坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，启发他们向党交清问题，不隐瞒错误和历史。进行反复说服教育，即使是需要给予党纪政纪处分的，也一般都准备留在运动后期进行处理。这样做，基本上达到了弄清问题、坦白错误、提高思想的目的。

审干工作中期，康生在延安干部大会上作的《抢救失足者》的报告认为党内和革命阵营内“特务如麻”，强调“清除内奸，这是我们目前急不可待的任务。”陇东分委按照康生的报告精神，开始给运动加温，举办了干部整训班。在整训班里，大搞起过火斗争，大搞“运动战”、“车轮战”和“逼供信”，相当一些党员和干部被怀疑成“特务”、“内奸”。许多善良的人为了过关，都承认自己加入了某某反动组织。结果弄得阶级阵线不清，到处都是阶级敌人可疑分子，人人自危。

至11月初，全党开展的“抢救运动”被党中央发现，毛泽东和党中央指示停止这种“抢救失足者运动”纠正了这种极“左”错误。中共中央明确规定了审干工作的九条方针，陇东地区根据这些决定和指示，随即解散了训练班，停止了过火斗争。

（三）真诚帮助、区别对待，总结提高

1943年10月开始，陇东广大干部、党员重新学习了整风文件，按照中央指示的“首长负责，自己动手，领导骨干与广大群众相结合、一般号召与个别指导相结合、调查研究、分清是非轻重、培养干部、教育群众”[3]的审干方针和反对“逼供信”的指示，认真总结了整风学习以来，特别是开展审干工作以来的经验教训，对犯错误同志进行了真诚的批评和帮助；对错整的干部、党员按照中央关于甄别工作的指示，给予了彻底平反，被迫害致死的给予昭雪。党组织向受害者赔礼道歉，反复做思想工作，取得他们的谅解。

陇东的整风运动虽然在中间的审干阶段出现过残酷斗争，无情打击的错误做法，但很快就被党中央纠正了，没有造成严重后果。就整风运动的整体看，用两年多的时间，系统地对党员进行马克思主义教育还是首次。整风运动所取得的成效是十分显著的。陇东地区整风运动的实践证明：整风的形式是解决党内是非、加强党的思想教育的最好形式，为以后进行党的建设提供了丰富的经验。

（四）发挥思想引领，党建工作进一步发展

中共七大之后，陇东各级党组织紧紧围绕党的七大会议精神，认真总结回顾陇东党组织自建立以来在长期革命斗争中的经验教训，特别是整风运动的经验教训，深刻理解党的六届七中全会的路线、方针、政策，以及党的七大确定的行动纲领，在全体党员中开展党的政治路线教育，增强全党团结抗战的胜利信心，教育党员认识党的七大确定的以毛泽东思想作为我党指导思想的伟大意义。这期间，陇东地委在贯彻党的六届七中全会和党的七大精神方面，召开了许多重要会议，提出过许多具体贯彻意见。[4]陇东各级党组织在思想政治教育方面，把党的领导放在第一位。在组织建设方面，启发党员在党内民主生活中开展实事求是地批评与自我批评，以充分发挥党员的主动性和积极性，维护党的团结统一。同时贯彻党的干部路线，正确对待和团结工农干部和知识分子干部，加强新老干部的团结，重视在陇东地区培训地方干部，坚决克服种种错误倾向，教育党员善于思考、谦虚谨慎、戒骄戒躁，把一切为了人民群众和全心全意为人民服务的观点牢固树立起来。

四、抗战时期陇东党组织建设的作用与启示

（一）为抗战的胜利提供了群众基础

党组织建立以来，党中央逐渐认识到党组织建立在人民群众基础上的重要性，1937年陇东党组织按照中央的指示，积极联系群众，大力发展壮大党员队伍，党的政治影响力扩大，党中央开展统一战线工作与宣传抗日工作得以顺利进行。在推动抗战的同时，也为陇东党组织的发展和隐蔽提供了群众基础。

新时代要做好群众工作，必须尊重人民主体地位和首创精神。群众路线是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝，我们要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众来，到群众去，积极研究群众工作的特点和规律，正视群众中的新情况新问题，脚踏实地、实事求是地做好党的群众工作。

（二）为党组织的建设奠定了理论基础

抗战时期陇东党组织的建设共经历了三个阶段，从抗战初期的迅猛发展，党内出现错误路线到整风运动的开展、马克思主义理论的学习，其思想上敢于纠错，勇于改正，始终保持进步的状态。为了维护党内的团结稳定，陇东党组织全面提高党的组织理论水平，在总结经验教训的基础上，统一了全党思想，统一了全党行动，对于新时代党组织的建设仍具有重要的借鉴意义。

新时代还需不断加强党内的马克思主义理论学习。在党的建设上，要坚定不移地在马列主义的指导下，提高各级党组织和党员干部的马克思主义理论水平和应用能力，必须始终以马克思主义中国化最新成果武装自己，永葆理论上的先进性与实践上的先进性，为实现中国特色社会主义伟大事业提供思想指导。

（三）为党的人才发展创造有利环境

陇东地区各级党组织重视发挥党员的先锋模范作用，教育党员在民意机关和政府机关中，必须坚持同其他党派及党外民主人士同舟共济，以诚相见。此举为党内人才的进一步培养以及吸收党外优秀人才创造良好环境。

新时代要抓好党的干部人才建设，需要提出更高的标准和要求。不仅要考察干部的工作才干，更要重视考察对象的道德品质，坚决杜绝人才选用出现任人唯亲的现象。要从深化干部制度改革、加强干部教育培训、提高干部工作能力等方面全方位入手，才能更好地保障干部人才队伍的建设；实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把提高治理能力作为干部队伍建设的重大任务，才能打造一支卓越的、随时随地冲锋在“第一线”的干部队伍。

结语

抗日战争时期，陇东作为陕甘宁边区的重要组成部分，各级党组织针对党建工作中存在的机构不健全、政策影响力弱、党内思想不纯、形式主义盛行等问题，以问题为导向，在组织、政治、思想、纪律、作风建设等方面，实事求是，密切联系实际，不断开拓创新，勇于自我革命，始终秉承全心全意为人民服务的根本宗旨，创建了一支信仰坚定、敢于斗争、善于胜利的队伍。以史为鉴，资政育人，抗战时期陇东地区党的建设对于目前全力推进党的建设伟大工程提供了宝贵经验。