攀枝花地区候鸟式养老服务发展策略

何柯蓉　顾福珍　鲁梅

摘要：人口老龄化是全世界不得不面对的问题，老年人的需求越来越多样化，我国的养老服务虽刚刚起步，但也迎来了很多发展机遇。文章对攀枝花地区候鸟式养老服务现状进行分析，发现存在人才匮乏、交通瓶颈制约突出等问题，并给出相应的解决策略，以期为提高攀枝花市养老服务水平，促进养老服务产业更好更快地发展提供参考。

关键词：攀枝花；候鸟式养老；养老服务

我国正在快速步入老龄化社会，随之带来的人口老龄化问题也日益加重，但是中国的老龄化既是挑战，也是新的发展机遇，养老产业的蓬勃发展为我国经济增长注入了新活力。当前，为把攀西经济区建成国际阳光康养旅游目的地，攀枝花市政府正在加速扶持与推动攀枝花康养产业的发展，努力由“钢铁之都”向“阳光花城·康养胜地”改变，这为提高攀枝花市养老服务水平，更好地满足老年人的新型养老方式——候鸟式养老需求打下良好的基础，对带动和促进我国养老服务产业的发展具有借鉴意义。

一、候鸟式养老的概念与特点

候鸟式养老，是一种特别的养老生活，老年人在退休后仍然在原栖身地养老，但是每一年的一段时间或在某个季节到另一个城市居住一段时间。作为一种新型的养老方式，候鸟式养老受到各方的关注。候鸟式养老衣食住行都在异乡的养老院、老年公寓等机构，是一种集休闲放松、身体锻炼、社会互动、研习和疗养为一体的养老模式。

候鸟式养老的特点：群体具有身体状况良好、经济条件较好等共性；有益身心健康，能够增长见识，愉悦身心，如“候鸟式养老”可以从新朋友处获得大量的知识和信息，从而增长见识、扩宽眼界；“冬去南、夏去北、东看海、西观光”，在迁移中寻觅自己的安乐地。

二、攀枝花候鸟式养老服务发展现状

攀枝花这座城市的日照时数达2700小时，是一个“没有冬天的城市”，得天独厚的资源优势，一年四季鲜果不断。全市主要建成区的海拔高度均处于1000～1500米的区间，在这个区间内有利于加快人体新陈代谢，促进大脑健康和肌体长寿。冬天暖和，夏天凉爽的气温优势，特别适合避寒消暑和养生。除此之外，攀枝花的气候长年舒适干爽，对风湿性关节炎、气管炎等疾病具有显著的天然疗效。在2016年攀枝花市市政府把康养产业确定为全市的重点发展产业，2017年7月，攀枝花市被攀西——金沙江阳光康养度假旅游经济带入选“中国西部十大旅游康养目的地”。“得天独厚阳光城，康养胜地攀枝花”城市品牌的影响力和知名度不断提升，使得候鸟式养老服务正带着城市品牌的光环加速行进。2017年12月，攀枝花市经四川省质监局审定后，同意其在全国范围内率先发布《攀枝花市候鸟型养老服务规范》等13项区域性地方标准，该项服务规范的发布为政府制定相关政策及引领康养机构规范发展提供了依据，也为候鸟式养老服务产业标准化、科学化、规模化的发展提供了引导。

近年来，“康养+旅游”的养老模式蓬勃发展。攀枝花市政府以及相应养老机构正努力充分利用山原峡谷地貌，山高谷深、盆地交错的自然资源，不同的民族风情和“三线文化”等旅游资源，打造出专属攀枝花地区的核心旅游产品，提高接待能力，努力成为外出旅游的好去处，吸引更多“候鸟式老人”入攀栖息。近三年，来攀枝花旅游的人数超过2000万人次、增长24.7%，年均增速比全省高12%、比全国高23%。同时“康养+医疗”的养老模式备受青睐。大力推进集医疗、病愈、养生、养老等为一体的康养医疗产业的集群化发展，加速构建出多层次的康养医疗服务体系，为“候鸟式养老服务”日后的稳定发展打好基础，并努力打造出“养中有医，医中有养，医养结合”的产业格局。随着“康养+运动”模式的方兴未艾，使得攀枝花市候鸟式养老不仅仅局限于“老”。例如，全国最大的冬训基地“红格训练基地”在攀枝花市成功建成，攀枝花市也成功经办了亚洲皮划艇激流回旋锦标赛、全国排球联赛等一批国内外高水平运动赛事，每年来攀冬训、夏训的国内外运动队60余支、近5000人，“运动天堂”“竞训基地”品牌越来越响亮，使得与其相关的第三产业需求量显著提升，带动了养老产业的快速发展，也丰富了候鸟型老人的精神文化生活和休闲娱乐方式。

三、攀枝花候鸟式养老服务中存在的困难与问题

虽然攀枝花市康养产业发展初见成效，但仍然面临着许多的问题。从攀枝花的实际情况看，交通、人才等因素制约明显。

（一）整体发展水平低，规模不足

攀枝花市“康养+”产业虽然各具优势和特色，但尚未形成有效的生存模式和竞争模式，康养产品种类稀少、产量产值低，缺乏地区特色产品和拳头产品，使得“候鸟式老人”在对于栖息地的选择上面临着纠结。如：在康养旅游产品方面，以提供较为普通的餐饮、住宿等劳动密集型服务为主，总体上的产业层次较低，服务内容过于单一化，不能满足消费者的差异化需求，多样化形式的旅游产品较少，产业缺乏有效的产品来支撑发展，这样便使得攀枝花市的候鸟式养老服务对“候鸟式老人”吸引力不足。

（二）交通瓶颈制约突出

攀枝花位于四川西南部、川滇交界处的横断山区，地处攀西裂谷中南段，这样的地理位置造成了攀枝花市远离省会成都、东三省等中心客源市场。近几年国家大力发展交通建设，使得攀枝花地区可选择的出行交通方式也逐渐增多，但较长的出入时间和较高的通行费价格成为“候鸟式老人”进攀的一大現实问题，并且通往各中心客源市场的航线航班数量十分稀少、火车票更是一票难求，客运大巴的长时间运行让“候鸟式”人群难以实现一场“说走就走的旅行”。从攀枝花市的内部交通来看，公共交通路网的规划依旧存在线路不达目的地等问题，城镇地区通往城区的交通路线还尚未全部开通，旅游景区，景点交通不便利等问题也切实存在，给身处攀枝花地区的人群在出行和出游带来了一定的困难。根据对130名到攀享受冬日暖阳的“候鸟”老人抽样调查结果显示，游客对攀枝花交通（公交）便捷情况的差评率高达9.09%，总体好评率仅有75.76%，严重影响了旅游目的地的吸引力。

（三）专业人才极其匮乏

在医疗领域，服务于康养医疗的人才总量呈现不足、学科主攻带头人才匮乏，介于护士和护工之间的管护人才更为欠缺，同时引进具有医疗执业资质、且业务能力强的医生也比较困难，部分医院中高端人才流失严重。由于攀枝花地区的医疗领域人才匮乏，使得攀枝花地区候鸟式养老服务的发展受到限制。在旅游领域，旅游管理人才也存在着“引不进、留不住、用不好”等问题，康旅融合发展方面的创意人才、经营人才和领军人物也十分缺乏，尤其缺乏既熟悉攀枝花多元文化、又懂康养旅游管理复合型人才，这种情况使得攀枝花地区候鸟式养老服务无法加速发展，也不利于对康养产业进行宣传与推广。

（四）全域全时不平衡

与全域均衡发展要求相比，由于各地区的基础和禀赋差异，区域发展现状呈现出明显的不平衡，以2017年旅游收入为例，西区仅为东区的24.3%。康养服务的全时化发展不平衡问题也非常突出，目前还无法结合本地资源在一年四季为不同需求的顾客群体提供有针对性的服务产品，再加上针对目标人群宣传引导不足，全时化发展短板明显。从实际情况看，在冬季的三个月中攀枝花市处于爆挤的状态，而其余九个月则相对冷清，导致企业在经营过程中难以形成持续盈利的能力。

四、提升攀枝花候鸟式养老服务水平的发展策略

（一）强化规划引领，提升整体发展水平

1. 明确发展理念。攀枝花市政府将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局规划攀枝花市养老产业的发展，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以此“充分发挥攀枝花得天独厚的资源优势”，尤其是阳光优势，借此优势逐步将攀枝花市打造成品质高、覆盖区域广、国际化影响力大的康养城市。

2. 制定发展目标。通过创新驱动、先行先试，将攀枝花打造成为经济结构多元、既能宜居又能宜业、既能宜养又能宜游，并且具有国际影响力的康养服务水准，使其成为享誉国内外的休闲度假胜地，也使攀枝花康养设施、康养产品、康养服务达到世界领先水平。

3. 拓展空间布局。认真推进五大“康养+”特色产业的落地，攀枝花市政府应优先发展中心城区的医疗保健等产业，其次重点发展米易等区域的康体、温泉等产业，紧接着带动周边的种植养殖及旅游等产业，逐渐形成产业的延伸发展、集群发展和协同发展的总体格局。

（二）做实产业，提高供给力量

1. 以打造区域医疗卫生高地为抓手，夯实“康养+医疗”模式。利用攀枝花独特气候优势，紧紧围绕老年医学、运动医学等领域，发展相关的病例诊疗，进一步推进辖区医院与国内专业医疗资源联合，打造顶级的康复医学中心、健康管理等中心。

2. 紧抓全域旅游重大项目、商业项目旅游的综合体建设，着力开发富有攀枝花本土特色和人文气息的旅游商品，促进“康养+旅游”融合发展，努力建成年轻的“候鸟人”能养身、中年“候鸟人”能养心、老年的“候鸟人”能养老的“三能式”候鸟式养老服务目的地。

3. 丰富老年人的文体生活。为建立老年人室内外活动室，组织老人在社区开展文娱，体育等群体活动；积极搭建各种平台为老年人服务，例如多处设立能强化老年人智力素质的学习活动，并且鼓励老年人勤于学习，挖掘其自身的余热，这样不仅丰富了老年人的生活，也是对老年人自身价值的提升；定期选派专业的医务人员为离职退休的人员讲解各种保健知识；培养老年人的兴趣爱好，让老年人“老有所乐”，提倡养花草、种蔬菜等有利于老年人身心健康的活动。

（三）加快基础设施建设，突破交通瓶颈

大力发展对外交通，加快高铁建设。促进攀枝花的对外交流，减少区域交通所花费的时间和精力。政府可积极地建设并提高攀枝花市各个区县之间的交通联系，开通通往其他地区的专线车，使得攀枝花市的交通趋向正规化，安全化。加快推进攀枝花周边环线的道路交通建设，打造“养身、养心、养智”三大主题线路。促进市内道路交通干线、旅游道路交通干线和乡村通道三个网络体系有序衔接，形成能畅通攀枝花，以及周边城市的快速大通道。

（四）加强人才培养力度，吸引专业人才进攀发展

吸引各类康养人才和管理人才进攀发展，市政府要为人才提供高水平的培训、学习、交流等机会，为进攀人才扩大发展空间以及展示自我的平台，以此壮大攀枝花市康养产业的发展；攀枝花市政府可以与各地高校开展合作，推动高校科研和人才的培养，制定一份符合当地培养高校人才发展康养产业的机制体制；为更好地服务康养大众，地方政府应扩大对当地社会组织志愿者队伍的建设，努力建设出一支数量充足、素质优良、精准服务康养大众的人才队伍。

（五）培养壮大康养产业，促进全域全时均衡发展

1. 引进国内外知名康养企业和重大示范性项目，带动康养产业上下游产品的开发，提升管理和服务层次。大力扶持本地相关骨干企业进行产业转型升级，加强引导培育新的康养产业相关企业，在要素保障、融资担保、税费减免、政策性资金争取等方面给予重点支持。支持并鼓励康养产业集聚化发展和连锁化经营，创新“候鸟式”养老养生等新模式与其他城市形成产业联动。

2. 储备一批具有攀枝花特色、国内外知名的优势项目，吸引一系列创新能力强、带动能力强的拳头企业集体，引导康养企业规模化发展，打造一批康养品牌企业，整体提升攀枝花市康养产业服务水平，从而提升攀枝花地区候鸟式养老服务的水平。

3. 依托阳光、山水、旅游、体育等特色条件，主要针对年轻老人、健康老人（即身体健康、精神活跃的乐龄人士）等客群，创新实施“边旅游边康养”的“游养”模式。为保证参与者能有更愉悦健康的感受，努力开发更有新意、更加独特的怡养产品。

4. 拓展市场，提升攀枝花康养品牌知名度。首先，要大力开发攀枝花传统市场和周边市场中的优质客源。比如，“康养+农业”，成都、北京、上海等对攀枝花芒果认知度较高，具有进一步开发的良好基础和条件。第二，要充分利用省委“四向拓展、全域开放”的机遇，不断加大开拓国际康养市场的力度。

五、结语

随着我国老年人口数量的不断增加、社会经济发展速度的飞速提升，人们的生活水平也随之提高，许多老年人开始不再满足于传统的养老模式，开始不断探寻新的养老方式来满足个体差异化健康养老需求。攀枝花市具有得天独厚的康养资源优势，为发展候鸟式养老服务创造了充分的条件，攀枝花经过几年的探索与实践，提出了“康养+旅游”“康养+医疗”“康养+运动”等特色健康养老服务模式，为养老服务产业的发展做出了积极的贡献。未来，攀枝花将认真实施各项规划、践行新的发展理念，依托阳光、山水、旅游、体育等特色条件，努力打造风靡全国乃至全世界的“攀枝花特色康养”品牌。

参考文献：

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＊基金项目：国家级大学生创新创业项目“人口老龄化背景下攀枝花康养服务产业发展研究”（202111360009）；四川省哲学社会科学重点研究基地——中国攀西康养产业研究中心项目“基于候鸟型老人养老需求的攀西经济区异地互动康养服务模式研究”（PXKY-ZD-202002）。

（作者单位：攀枝花学院经济与管理学院。顾福珍为通信作者）