强“根”铸“魂”推动国企高质量发展——党领导国有企业的基本经验

◎施 红 程 静

作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。我国国有企业是国有经济的重要载体，是公有制的重要实现形式，其发展与党的历史和国家命运始终紧密相连。在中国共产党的领导下，新民主主义革命时期根据地和解放区公营经济发展起来；社会主义革命和建设时期，通过社会主义改造以及建设一批重点项目，我国建成一批国有骨干企业；改革开放以来国有企业逐渐发展成为独立的市场主体；新时代，国有企业的改革不断向纵深发展，向着做强做优做大不断前进，真正成为国民经济持续健康发展的“顶梁柱”。进入新发展阶段，国有企业作为实现第二个百年奋斗目标的重要市场主体，在保障民生以及应对重大挑战、维护国家安全等方面发挥出更为重大的作用。回顾历史，强“根”铸“魂”推动了国有企业取得辉煌的成就，也必将继续推动国有企业向着高质量发展不断前进。

一、明确坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势

《共产党宣言》指出，无产阶级要“把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量”[1]。这段话表明，解放和发展生产力是无产阶级政党一直肩负的任务，要通过建立无产阶级专政国家，夺取资产阶级的资本，把生产工具集中在国家手中来实现，而我国走的也正是这条道路。新民主主义革命胜利后，在中国共产党的领导下，无产阶级专政的社会主义国家建立起来。通过社会主义革命和建设，我国完成了生产资料的集中，建立了单一的公有制经济，改革开放后逐渐走上公有制为主体的社会主义市场经济体制的道路。坚持公有制主体地位不动摇，以及国有经济主导地位不动摇是我国的基本国策。坚持对国有企业的领导，是中国共产党作为无产阶级执政党不可推卸的责任。而只有加强国有企业党的建设，才能保证党对国有企业的领导可以落到实处，才能贯彻落实党的政策，才能保障我国经济发展正确的方向。

办好国企，关键在党。建党百年来，我国国有经济发展的关键节点都与中国共产党的领导密切相关。新民主主义革命时期，一些公营企业在中国共产党领导的根据地和解放区成立起来。1931年10月在江西省兴国县官田村创建的中央红军官田兵工厂，1932年建立的中央钨砂公司。抗日战争时期在陕甘宁边区设立的土产公司和盐业公司等，都是党早期创建的公营企业典型代表。这些公营企业满足了中国共产党管辖区内人民的生活需要，保障了新民主主义革命战争的胜利，这一时期的公营企业也成为新中国成立后国有经济的一部分。社会主义革命和建设时期，在继承解放区公营企业、没收官僚资本、征用外资和接收苏联移交的在旧中国的企业，以及兴建新的国营企业的基础上，新中国的国有企业诞生了。社会主义革命和建设时期，我国逐步建立了以国有经济为主导的完整的国民经济体系。党的十一届三中全会后，国有企业大刀阔斧地进行改革和探索，扩大企业经营管理自主权、利改税、建立现代企业制度成为改革方向。进入中国特色社会主义新时代，国有企业的改革纵深化，更加强调坚持党对国有企业的领导和加强国有企业党建。国有企业改革发展的每一步都是在中国共产党的有力领导下开展的。

党领导下的现代国有企业，始终坚持加强领导干部队伍建设，培养一支素质过硬的党员队伍，广泛吸收优秀职工加入党组织，并不断加强党风廉政建设使党员队伍始终保持纯洁性，充分发挥党员的先锋模范作用。这些都是国外企业所不具备的，属于我国国企的独有特色优势。[2]

二、不断探索中国特色现代国有企业制度，把党的领导融入公司治理各个环节

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。同时指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。[3]坚持党的领导是国有企业高质量发展的基础和政治保障，高质量党建引领国有企业高质量发展。《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》指出，中央企业要进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推进中国特色现代企业制度建设。党在公司治理中的作用主要体现在把方向、管大局、促落实上。业主制、合伙制和公司制是企业组织发展历史上最具代表性的三种制度。其中，公司制具有有限责任、股东财产所有权与企业控制权分离、规模增长和永续生命的特征，为科学管理奠定了基础。

中国共产党不断地探索国有企业制度建设。从国有企业制度的历史演进看，1949年以前，“三人团”制度，即厂长、党支部和工会三方共同管理，是我党领导下的公营企业最主要的制度。厂长是领导核心，对工厂的生产和行政负有完全责任。如果三人团有意见分歧，厂长具有最终决定权。从1949年到1956年社会主义革命时期，国营企业领导制度主要包括工厂管理委员会制、一长制和党委领导下的厂长负责制这三种。党的八大将党委领导下的厂长负责制确定下来，明确指出党组织在企业中起领导和监督作用。1978年以后，开始向厂长（经理）负责制转变，国有企业中的党组织职能逐渐向政治领导转变。1989年，《中共中央关于加强党的建设的通知》明确指出，党在国有企业发挥的是政治核心作用，党委要参与企业重大问题讨论，同时支持厂长独立负责地处理生产中的问题。1992年党的十四大以来，国有企业改革步入新阶段，改革方向是建立现代企业制度。2016年提出了建立中国特色现代企业制度。由此可见，党中央不断探索国有企业制度建设，对国有企业的发展壮大起到了极为重要的积极作用。

三、不断调整国有企业与各类企业关系，积极稳妥深化混合所有制改革，实现国企高质量发展

国有企业、民营企业及其他各类所有制企业是组织生产和经营的基本单位，是经济增长的主体。新中国成立以来，我国的经济结构不断根据具体国情演变。在这一演变过程中，国有企业的改革贯穿始终。新中国成立之初，我国存在多种经济成分。随后，面对复杂的国内外形势，为了从农业国迅速转变成工业国，建立社会主义基本制度，开始了社会主义改造。到1966年左右，我国基本上都是公有制企业，并一直持续了十数年。党的十一届三中全会以后，经济体制开始转型，我国的所有制结构逐渐摆脱高度集中的计划经济下单一公有制的束缚，呈现多元化特征。1993年党的十四届三中全会指出，随着产权流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。[4]1997年党的十五大正式提出“混合所有制”这一名称。1999年党的十五届四中全会明确指出，适宜实行股份制的国有大中型企业，尤其是优势企业，要进行股份制改造，发展混合所有制经济。当然，重要的企业必须保证国家控股。2003年十六届三中全会提出，要实现投资主体多元化。2013年十八届三中全会进一步指出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式[5]，混合所有制的经济地位被提升到基本经济制度的重要实现形式的地位，为国有企业进行混合所有制改革服下了“定心丸”。国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展，为我国经济发展构建了坚实基础。同时，混合所有制改革使国有企业可以更好地适应市场化经营，促进国有企业和市场经济相融合。通过采用市场化选人用人机制、以市场需求为导向进行生产经营、在市场竞争中发展，国有企业的活力大大增强，市场竞争力大大提高，出现了一批国际知名企业。

在新时代新发展阶段，要实现国有企业高质量发展必须走积极稳妥深化混合所有制的道路。从逻辑上来看，现代企业以多元主体混合所有制公司为基本特征，所以组建混合所有制企业是国有企业建立现代企业制度所必需的；从微观层面来看，混合所有制改革的前提和核心是所有权与经营权的分离，企业按照市场规则运营，对市场的灵敏度大大增强，国有企业的竞争力大大提高，可以实现国有企业做强做优做大；从宏观层面来看，混合所有制可以使企业的生产经营不受资本性质的影响，保持各种资本的独立性，有效发挥各类所有制资本的优势，真正实现各种资本相辅相成、共同发展，也可以带动民营企业及其他所有制企业发展，促进良性竞争，实现经济高质量发展。

四、不断增强国有经济功能，优化经济布局和结构，做强做优做大国有企业

不断推进国有经济布局优化和结构调整是强化国有经济功能的要求。新中国成立之初，国有经济布局调整的目标是结束混乱状态，迅速恢复国民经济的正常运行。通过社会主义改造，我国建立起单一的公有制经济，建立了国有经济的雏形。1958年中共八大二次会议正式提出“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”总路线，国有企业建设成就举世瞩目，但资源浪费问题比较严重。“文化大革命”期间，“以阶级斗争为纲”，许多国营企业体制僵化，出现停工停产现象，计划经济陷入停滞。党的十一届三中全会之后，我国开始了大刀阔斧的市场经济体制改革，国有经济在一些行业和领域，尤其是竞争性行业逐步退出。1999年党的十五届四中全会明确强调，国有资本要坚持有进有退，有所为有所不为[6]。2015年党的十八届五中全会指出，关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域是国有资本的重点投向。国有资本对军工国防科技、电信、煤炭、电网电力、石油化工等命脉行业和重大装备制造、电子信息、有色金属等关键领域的绝对控制力，是关系到我国社会主义建设方向和国家安全的重要问题。2020年“十四五”规划为国有经济布局和结构指明了新方向，重点强调了关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关系国计民生的重要行业，以及具有前瞻性和战略性的新兴产业。这一调整体现了党中央对国计民生的重视，以及对未来国有资本发展方向的长远思考和战略眼光。

经过多年的努力，我国国有资本战略布局的动态调整机制逐步完善，国有经济在牢牢把握重要行业和关键领域的同时退出了一些竞争性行业，既提升了国有经济的效率，又为满足民生需求和适宜市场化经营的其他所有制经济打开了大门，给它们留下了发展壮大的空间。不过，我国国有资本布局和结构依然有需要完善优化的地方，在接下来的调整中要更加重视以下几个方面：突出企业主责主业、着力打造现代产业链链长、着力推进企业数字化转型和发展战略性新兴产业、推进绿色低碳转型发展、以高质量共建“一带一路”为重点提高企业国际化经营水平等。

五、始终重视国有资产监督管理，建立健全监管体制，实现国有资本保值增值

国有资产是全体人民的共同财富，坚持对国有资产的监督管理是确保国有资产增值保值、防止国有资产流失，实现全体人民共同富裕的必然要求。党中央对国有资产监督管理贯穿国企改革和发展的始终。根据国有企业监管归口的不同，我国国有企业现有的监管主体主要可划分为三类：国务院国资委、财政部和地方国资委。我国国有资产监督管理体制演进的历史过程可以划分为四个阶段：第一阶段是计划经济时期，我国实行高度集权的监管制度（1949—1978年）。在这一阶段，我国国营企业为国家全资所有，国家下达生产任务。政企合一、高度集权的监管状态对于新中国成立之初迅速恢复国民经济、建立完整的工业体系有积极作用，但也有明显的局限性，尤其是企业对国家有较强的依附性和对市场的弱敏感性。第二个阶段是监管调整过渡状态（1978—1993），我国正处于计划向市场过渡时期，国有企业处于不断调整中，国有资产监管体制也在不断调整和变化，一方面沿袭了很多计划经济体制时期的方式和做法，另一方面高度集权的监管方式有所松懈。“放权让利”的改革政策下，“放”和“让”的度成为难题，国家对国有资产的监管处于调整过渡状态。第三个阶段是和社会主义市场经济体制逐渐适应的监管状态（1993—2002年）。1993年十四届三中全会指出，国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制是国有资产的主要管理体制。[7]第四个阶段是国资委成立后（2003至今），国有资产监管体制进入新阶段。2003年国资委成立以前，国有资产监督管理存在多头监管、责任不清、效率低下的问题。国资委成立后监管中央所属企业（不含金融类企业）、财政部监管部分国有企业（中央行政事业单位所属企业、中央金融企业，以及财务关系在财政部单列的其他国有企业）、地方国资委监管地方国有企业的格局逐渐成形，责权明确提高了监管效率。2019年党的十九届四中全会指出，国有资产监管体制以管资本为主。[8]以管资本为主的国有资产监管体制使得国有企业获得了更大的经营自主权，其发展动力和积极性显著提高，同时实现了政府职能的转变，国家治理能力现代化也有所提升。目前国资委的职能包括国有企业出资人职责、国有资产监管职责和负责国有企业党的建设。经过多年的发展，我国国有资产监管成效显著。根据国资委公布的数据，2021年全国国有及国有控股企业营业总收入755543.6亿元，同比增长18.5%；利润总额45164.8亿元，同比增长30.1%，主要效益指标增长明显，国有经济运行稳中有进。[9]

综上所述，我国国有企业是在中国共产党领导下建立并发展起来的，其改革发展也始终是在党的坚强领导下进行的。始终坚持党对国有企业的领导、加强党的建设是国有企业发展壮大的不二法宝。党中央始终坚持生产关系要适应生产力的发展要求，不断调整国有企业运营和监管的体制机制，不断对国有经济的布局和结构进行动态调整，不断完善对国有资产的监督管理，是国有企业改革成功的关键。我们相信国有企业通过不断强“根”铸“魂”，发挥好“六种力量”，一定能够成为世界一流企业。

[注 释]

[1]共产党宣言[M].北京：人民出版社，2018： 49.

[2]新时代国有企业党的建设教程[M].北京：中央党校出版社，2019： 15.

[3]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面[N].人民日报，2016-10-12.

[4]中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定[N].人民日报，1993-11-17.

[5]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

[6]中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定[N].人民日报，1999-09-27.

[7]刘金奎.国有资产管理体制改革的探索与实践分析[J].人力资源管理，2015（1）：268-269.

[8]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06.

[9]2021年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况[EB/OL].国资委网站（2022-01-27），http://www.sasac.gov.cn/n16582853/n16582888/c22940505/content.html.