公共图书馆政府信息公开服务的反思——以宝安区图书馆为例

杨文敏

(深圳市宝安区图书馆，广东 深圳 518000)

建设服务型政府是我国政府转型的基本取向。政府职能的核心在于如何不断增进人民福祉，如何不断推动经济社会全面发展。从行政审批的流程繁杂，到精简从中央到地方多项审批政策；从医疗、教育、养老各项民生问题不断凸显，到教育资源优化、医疗体制改革、养老服务模式更新；各种层出不穷的惠民举措到多方联通、数据共享、快捷高效的信息化惠民服务，都折射出政府公共服务的进步。如果说信息惠民服务是政府公共服务提质的关键，那么政府信息公开就是打造阳光、透明、开放的服务型政府的其中一项重要内容。在保障公民信息平等获取的权利上，公共图书馆和政府公开信息拥有天然的关系。按照2019年修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条规定，各级人民政府应在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。因此，行政机关应及时主动地向图书馆提供“主动公开”的政府信息。

深圳市宝安区各单位政府信息公开工作现已被纳入宝安区政务公开绩效考核指标。宝安区各政府机构应建立健全本单位的政府信息公开文件的定期收集、报送制度，并定期提供不涉密、主动公开的现行有效的政府信息，报送的政府信息不影响国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

1 深圳地区政府信息公开服务的现状

1.1 深圳市政务公开现状及各区图书馆政府信息公开服务情况

在政府信息公开工作方面，深圳市早在2006年就颁布了《深圳市政府信息公开规定》，并作为该项工作的指导性文件，2021年8月修订《深圳市政府信息公开指南》，各区政府也相应制定了区域政府信息公开指南，为需要获得政府信息公开服务的公民、法人或其他组织提供信息指引。《深圳市人民政府2020年政府信息公开工作年度报告》指出，深圳已建立全市统一的政务信息资源共享体系，探索制定全国首部数据领域综合性专门立法，印发政务信息共享资源管理办法，建成全市统一的公共信息资源库和市政务信息资源共享平台，目前共发布7,569类资源目录，共享数据总量达70亿条，日平均交换量超过2,200万条；建成政府数据开放平台，数据总量达3.73亿条，在2020中国政府数据开放指数中，深圳市位居地级(含副省级)市排行榜首位。

深圳市作为一个信息化程度高且政府运作具有较高透明度的现代化城市，其公共图书馆政府信息公开的服务现状如何，笔者通过电话咨询、网站查询等途径，发现深圳地区11家区级以上公共图书馆中科技图书馆、深圳市少儿图书馆未开展该项服务，龙华图书馆刚建成暂未开放该服务，其余8家公共图书馆均已正常开展政府信息公开服务，具体内容见表1。笔者调查发现，深圳市区级以上图书馆均能将政府信息公开服务作为一项主要业务工作正常开展，各公共图书馆也设立了专门的政府信息查阅点，提供政府信息公开查阅服务。各馆的信息搜集渠道更加多样化，包括通过邮寄或主动送交、中转站投递等方式。其中，宝安区图书馆利用地理位置优势，在区政府的文件交换站设立信箱，为信息搜集提供了便利。从搜集的纸质文献类型看，各馆基本都搜集了与政府信息相关的正式出版物、年鉴、内部资料性出版物等，部分图书馆对现行文件进行了系统的搜集、整理和加工。各馆也不同程度地开展了政府信息的线上服务，其中深圳市图书馆、宝安区图书馆提供政务信息参考咨询服务；盐田区图书馆利用新媒体平台，通过互动智慧墙向到馆读者推送政务新闻和查询政府公开信息服务，并在读者使用的电脑上建立政府信息公开快捷栏，方便读者查询政府公开信息。

表1 深圳市各区级以上图书馆政府信息公开服务情况

1.2 宝安区图书馆政府信息公开的收集情况

宝安区图书馆2015年设立政府公开信息查阅室，根据上级文件要求收集各单位主动公开的政府信息，为公民、法人或其他组织获取政府公开信息提供便利。近年来，宝安区图书馆在政府信息公开的收集、报送形式、信息的整合汇编及保存工作方面都取得积极进展。该馆根据移交政府部门名单建立各部门报送人员联系通讯录，逐步实现规范化，建立相对完善的送交机制，但在服务过程中也发现存在服务方式单一、服务效率及质量不高，未能建立面向社会的完整的服务体系。

为进一步规范和继续做好政府信息公开文件的报送工作，宝安区图书馆每年都会与区上级主管部门确定本年度政府信息公开的报送工作，并由区上级主管部门牵头，以公文形式向区各责任报送部门发文落实本年度的报送通知。2021年，宝安区有45家政府机构或部门向图书馆移交了“主动公开”的政府信息。图书馆根据各政府部门的公开资料内容，按照时间、部门架构分门别类装订，各政府部门移交的内容包括各相关部门的红头文件、政策法规、预决算、政府采购目录、项目批准、民生措施、便民资料等信息。从表2可以看出，近年来随着宝安区图书馆政务信息公开服务的积极开展，移交的信息逐年增多(2019年因部分单位机构改革暂缓移交)。

表2 宝安区图书馆征集政府信息公开情况

1.3 宝安区图书馆政府信息公开的利用机制

目前，各政府部门移交到宝安区图书馆的政府信息公开分为纸质版与电子版。面对各政府部门移交的海量信息，宝安区图书馆按照时间(按季度)、单位、内容进行分类整理并装订成册，编目入藏后开架供读者现场查阅，电子版为纸质版的数字化版本，电子版的目录上传馆内自建数据库，正文存档后备库。

随着近年来电子政务信息的飞速发展，2021年“宝安区图书馆政府信息公开查询平台”上线运行。平台在原有“政府公开信息目录”数据库的基础上，整合了涉及政府信息公开的法律法规、各级政府的政府公报，并转引各级政府的政府信息公开平台链接。为了便于读者对信息的查询，平台新增图书馆购买的数字资源、网上咨询等服务。

2 实际工作中遇到的问题

2.1 图书馆员对政府信息公开重视程度的不足

因政府信息公开的自身性质决定其具有权威性、严谨性、复杂性、海量性的特点，读者面对海量的信息往往会无从着手，需要专业的馆员给予耐心协助，这就对馆员的专业性提出了较高要求。不同的馆员对政府信息的认识有深浅之分，提供的服务就有高下之差，服务效果也就有好坏之别。如果馆员对政府职能部门的性质、工作流程不够了解，对政府信息的整理和分类不够准确、指引不够清晰，对读者的服务质量就会大打折扣。

2.2 人员流动性大，移交单位重视程度有待提高

据调查，目前深圳地区只有宝安区将各政府部门主动移交政府信息到查阅点作为各政府部门的绩效考核评分项之一，保证了政府信息收集和提供服务的可持续性。负责移交的政府部门也有专门工作机构和专职联络员负责本单位的政府信息公开事务，但移交公开信息到图书馆只是其中的一项工作要求，有些政府部门存在对向公共图书馆移交政府公开信息工作重视程度不够的问题，拖延、敷衍的情况时有发生。在移交过程中，因部分负责移交的单位联络员存在人员流动性大、工作交接不够及时等问题，导致政府公开信息移交的及时性和规范性受到不同程度的影响。

2.3 读者知晓度不高，服务有待提升

图书馆开展政府信息公开查阅服务，除了是应政府要求及评估定级所需，还应满足读者日益增长的信息需求。笔者在实际工作中观察到读者对图书馆是否开展政府信息公开这项服务不甚了解，甚至不知道图书馆提供这项服务，使真正需要服务的读者难以从中获益。因政府公开信息查阅室的使用率不高，导致有些读者直接将查阅室作为自修室。因此，图书馆开展政府信息公开服务亟须提升公开信息内容质量，立足读者的实际需求，抓住读者关注的问题，吸引读者前往图书馆享受信息服务，提高公开信息的利用率，避免查阅室沦为自修室。

3 工作思考与建议

3.1 提升移交信息政府部门的重视程度

公共图书馆政府信息公开服务的良好发展，离不开本地政府的强有力支持和指导。公共图书馆应继续与统筹全区政府信息公开工作的职能部门加强联系，由职能部门牵头，继续推动全区的政务信息公开制度的完善与实施，加强对各移交政府部门的协调、监督与管理。李克强总理曾形象地指出：各级政府部门掌握我国的信息数据资源超过80%，“深藏闺中”’是极大浪费。目前，图书馆只是被动地接收信息，移交单位应积极配合，结合本单位的实际完善工作交接流程，提升移交信息质量。在全媒体时代，要实现政务公开效果的最优化，政府部门不仅要制定好政策，还要善于传播好政策，公共图书馆就是其中一条可靠、便捷的传播渠道。

3.2 提升馆员专业素养

近年来，随着我国政府信息公开建设服务步伐的不断提速，广大公众的政治素养也日渐成熟。图书馆员也应不断提升专业技能，利用馆员的自身专业优势，不断加强现有信息资源的整合，增强信息收集的规范性和完整性。同时，馆员不应再坐等信息上门，要在工作中主动出击，积极主动地了解读者需要哪些信息，走出去查找读者需要的信息源。在新媒体平台日益成熟的今天，信息接收的弱势群体是图书馆员应关注的对象。信息弱势群体是指由于生理、经济以及信息素养方面的问题而造成获取信息障碍的群体或个人，馆员应运用自身的专业技能，为不知道如何获取政府信息的读者提供一站式查询服务，协助整合“碎片化”信息，体现图书馆的人文关怀。

3.3 发挥总分馆体系机制，助力政府信息公开工作

宝安区政府应有效发挥宝安区图书馆紧密垂直型的总分馆制服务体制机制，以区图书馆为总馆，街道图书馆为分馆，社区阅读中心为基层服务点，流动服务和集体借阅服务点为补充，开展面向宝安区域读者的政府信息公开工作，使读者在家门口就能享受到政府信息公开服务，推进政府信息公开服务的均等化，实现政府信息公开服务的全覆盖。

3.4 推动图书馆延伸与特色服务

为实现信息资源的有效整合，提升信息资源的有效利用率是关键。公共图书馆在馆藏资源方面拥有得天独厚的优势，网站、微信、微博、抖音、快手等新媒体平台在公共图书馆的应用服务越来越广泛，通过新媒体平台开展文献资源检索、数字资源检索、电子书阅读、文献借阅服务等。读者在查询政府信息的同时，也可以利用图书馆新媒体服务资源在线上线下检索、利用相关的文献馆藏和数据库资源，作为政府信息的补充。同时，在面对综合性的政府信息获取方面，图书馆也能通过参考咨询服务等途径，针对读者需求，以各类型权威信息资源为依托，帮助和指导读者检索所需信息或相关数据、文献资料、文献线索、专题内容等信息服务，为读者提供优质的政府公开信息增值服务。

3.5 加强行业的横向联系，共享信息资源

目前，深圳地区公共图书馆都开展政府信息公开服务，通过加强馆际联动，建立信息共享平台，利用“图书馆之城”全市统一服务平台，为读者提供便捷、高效、无差别的一站式政府信息的图书馆服务。有专家指出：“国家信息资源80%在政府，而政府信息60%在档案馆。”我国的档案管理体制较完善，公共图书馆可以通过与档案馆的有机互动，学习、借鉴、参考档案馆在政府信息收集方面的收集、保存、整理的开发和利用经验，提升图书馆的服务水平，更好地履行图书馆的职能。