“三个坚持”推进人民监督员工作

利用人民监督员参与公开审查、公开听证等活动的契机，向申诉人释法说理，引导申诉人息诉罢访，助力社会矛盾解决

“通过检察机关的这次公开听证，加深了我们对法律方面的认知，情感上我们同情小陆，法理上我们相信和认可司法机关的判决。”近日，江苏省苏州市虎丘区检察院就陈某交通肇事案被害人家属陆某不服法院判决申诉案举行公开听证，邀请3名人民监督员和2名代表委员参加。人民监督员屠澄作为听证代表发言。经此次公开听证，申诉人陆某当场表示信服司法工作，自愿息诉罢访。

近年来，虎丘区检察院全面探索、落实《检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》等文件要求，将人民监督员监督活动纳入各个检察办案环节，在“全面监督、全员参与”上持续发力，以“三个坚持”健全机制推进人民监督员工作发展，实现人民监督员的“真监督、真建言”。2021年以来，该院共邀请33名人民监督员参加公开听证、信访矛盾化解、检察开放日等活动52件（次）。

坚持健全机制，规范监督流程。制定《苏州市虎丘区人民检察院人民监督员监督工作实施细则（试行）》，细化列举人民监督员参与活动范围，做实“应当”监督规定动作。探索形成人民监督员公开听证“阅、听、问、议、释”五步法。

“阅”即由人民监督员“阅”看案卷材料，了解案件基本情况；

“听”取案件承办人证据实施、法律适用说明；

“问”询承办人和当事人关键问题；

“议”评案件并发表人民监督员监督意见；

“释”法说理，连同检察官向当事人阐释法理依据，以此做到全面监督、深度参与。

坚持协同互助，实现提质增效。形成由检察长直接领导、分管检察长牵头落实、案件管理部门组织实施、各业务部门配合协作的工作架构，指派专人负责人民监督员工作。建立与司法行政机关协作配合的常态化工作机制，定期走访司法行政等相关部门，通报工作情况，加强工作对接和沟通协作。强化宣传力度，依托官网、微信公众号等宣传人民监督员制度改革的新变化，扩大人民监督员工作公众知晓度，获得群众对检察机关人民监督员工作的理解与支持。

坚持民生导向，注重问题化解。借力人民监督，引导息诉罢访，利用人民监督员参与公开审查、公开听证等活动的契机，向申诉人释法说理，引导申诉人息诉罢访，助力社会矛盾解决，2021年该院实现刑事申诉案件全部息诉罢访。聚焦服务大局，关注公益事业，向人民群众关心热点倾斜，及时回应社会热点和群众期盼，去年全年该院人民监督员参与公益诉讼案件公开听证13件，有效地发挥了人民监督员在公益诉讼检察中正面宣传、积极辐射的作用。

当前，该院正在“四大检察”“十大业务”案件中全面引入人民监督员监督机制，把外部监督与内部监督相结合，增强监督合力与效力，将人民监督与检察工作深度融合，增进人民群众对检察工作的认可与支持。■