独立学院行政管理人员考核评价体系优化研究*——以南京某大学K学院为例

房 扬

（南京医科大学康达学院）

党的十九大报告明确提出“建设高素质专业化干部队伍”，重要方式是“完善干部考核评价机制”。2002年，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》是对干部选拔任用的一项较早且明确的规定，是作为考核高校教职工的重要参考点，2019年，由中共中央重新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》并印发。在条例中，对“德、能、勤、绩、廉”的评价涵盖了干部考核的方方面面。为加强对高校高级教职工的管理和考核，中共中央组织部、中宣部、教育部于2017年1月联合发布的《高等学校领导人员管理暂行办法》，提出“平时考核、年度考核、学期考核”相结合，改变了传统单一的评价机制，三项制度的实施为高校行政管理人员考核评价指明了方向，提高了评价的有效性。

一、高校行政管理人员考核评价的作用

（一）加强对行政管理人员的监督管理

通过对独立学院行政管理人员评价指标体系的系统评价，可以有效避免一些管理者主观判断造成的不公正，保证评价结果的公正性和客观性，因为在评价指标体系建立后，对主观部分进行不断的分解和缩小，使主观部分逐步得到控制，从而进行科学合理的评价，使之最大化。评价指标体系的配置使评价过程公平，评价结果以具体数据为主，不以模糊语言表达为主，使评价结果更加直观、可靠。这是一个透明的评价体系，可以加强群众监督，规范和完善公开公正的评价体系。

（二）实现对行政管理人员的合理评价

构建行政管理人员考核评价指标体系，在考核的过程中，可以作为一种方向性评价。首先建立评价指标体系，旨在为行政管理人员创建一个参考模板，明确行政管理人员作为管理者的标准和要求，提供给今后工作一个发展的方向。其次，在此过程中，行政管理人员也能够进一步根据评价指标来提升自己的管理水平。再次，行政管理人员可以及时改进自己的不足和方面，实现有针对性的自我完善。最后，明确的考核评价指标体系，为中层管理人员的选拔任用打下坚实的基础

（三）提高管理行政管理人员队伍的工作效率

绩效考核作为一种激励的手段，可以有效地让行政管理人员参与进来，提高实际的工作效率。有效利用评价结果可以产生激励效应，通过物质或精神上的奖励，可以给予中层管理人员鼓励，使他们更好地开展工作。日常工作内容和科研成果的评价对于行政管理人员来说是一种激励，可以很大程度上激发行政管理人员的积极性。可见，行政管理人员考核评价体系所产生的激励效应不容忽视，合理化考核评价体系，进一步提高高校行政管理人员队伍的工作效率，实现高校管理行政管理人员队伍专业化、合理化建设。

（四）深化管理行政管理人员体制改革

我国高等教育改革已经进行了多年，各高校在学科调整、专业调整、院系整合、教学创新等方面都取得了一定的成绩，这些改革措施的实施，对高校管理行政管理人员体制改革提出了更高的要求。高校从传统的评价走向现代化的评价是迫切而必要的，高校的行政管理人员管理继续沿用制度体系，论资历现象严重，如何合理有效地组织人力、财力、物力和配置资源，是值得思考的问题。绩效考核的理论和实践都非常成熟，高校行政管理人员改革要充分利用好的评价思路和方法，灵活运用，出台一系列适合本单位发展的行政管理人员考核评价体系，推动学校工作再上新台阶。

二、K学院行政管理人员考核基本情况调查

研究通过问卷调查和访谈的方式进行，调查共发放问卷51份，回收49份，回收率96%，共删除无效问卷2份，有效问卷47份，有效率92.1%，问卷主要内容包括考核评价的定位、评价指标体系的建立、评价方法、项目评审的实施等。通过对数据的直观表现，分析和讨论其存在的主要问题及原因。

（一）考核评价主体较为单一

领导层考核评价这种自上而下的单行评级有许多缺点。经过访谈，自评后提交评估表的行政管理人员中，98%的人认为评价结果全部合格，在评价的过程中，往往因人情原因未能进行准确恰当的评价，导致评价结果不一定准确。此外，行政管理人员年平均合格率也有95%以上，而且几乎没有不合格。由于考核评价工作内容的复杂性和人情观念的影响，很难客观公正地进行评估。

（二）考核评价指标设置不科学

在调查问卷方面，一些行政管理人员谈到了K学院行政管理人员考核评价，他们认为K学院管理体制比较完善，绩效考核比较完善，但也存在部分评价指标和学院发展目标不相适应的情况。评价指标的设计不合理，各项指标的量化要求不灵活，没有按照科学规律办事，党政主管部门没有完善指标，没有采取措施加以处理，导致“上有政策，下有对策”局面。

（三）考核评价流程较为简单

在行政管理人员考核过程中，流程集中在个人填表，汇报，打分三个环节，很容易在实际操作过程中流于形式，不能具体体现行政管理人员的实际工作情况和满意度，有很强的片面性和主观性。长此以往，会出现每年的年度考核和任用的内容和程序都是相似的，会使该项工作枯燥无味，部分行政管理人员会产生抵触情绪，影响后续工作的顺利进行。

（四）考核评价结果未反馈和应用

通过访谈内容可知，考核评价后缺少反馈的环节。正由于反馈机制的不完善，导致很多时候，学院的考核评价工作存在按经验办事，想当然的制定考核指标的问题，所以考核评价体系的反馈与应用是存在一定问题，继续改善的重要环节。

三、独立学院行政管理人员考核评价体系的优化对策

对于独立学院行政管理人员考核评价的优化，要建立科学规范、系统完备、简便易行、有效管用的行政管理人员综合考核评价体系，着力发挥行政管理人员考核“指挥棒”功能，引领行政管理人员践行新发展理念。基于目前考核评价体系存在的诸多问题，提出优化措施如下：

（一）丰富考核评价主体

为确保行政管理人员考核评价工作全面、规范、公正，在制定考核评价计划时，应根据不同的考核项目确定考核内容和权重。以行政管理人员为例，考核主体纵向上有校领导、部门科级以上行政管理人员、部门科员，横向的不同部门之间有相互评价。有必要确立多元化的评价主体，从不同的层次和角度对行政管理人员的管理成果进行回顾。中层管理人员的自我评价、同行评议和有关部门的评价都是考核评价体系的重要环节。

（二）优化考核评价内容

本文对K学院现行的考核评价体系进行了详细的分析，并提出了优化的评价内容。

（1）考核的周期安排。目前的考核评价的考核周期是单一的年度评价，建议优化为季度评价与年度评价相结合。通过4次的季度考核，在每年1月初，绩效考核领导小组将4次季度考核结果与年终考核结果相结合。

表1 优化后的行政管理人员考核评价的指标及内容

（2）考核的组织及职责。建议优化考核领导小组组织结构，由学院领导班子成员、职能部门负责人、部分教师和学生代表共同组成，使考核评价过程更加公开透明，增加考核评价工作的公开性和公平性。

（3）考核指标。可进一步优化考核指标，采用量化的评价标准，以分数细化考核评价工作。根据行政管理人员的评价内容，结合实际情况，提出了更加优化的详细指标，考核指标及权重分布如图。

（三）核评价流程优化

现在的考核流程局限于个人述职、领导小组评价打分，流程相对简单，在具体工作中，还有很多需要优化升级的地方。首先，是加强对考核评价工作过程的监督，考核评价工作必须严格按规定进行考评，此外，还成立了专门的监督小组管理体系。还要成立检查评价小组，可以对检查考核评价过程和进度进行监控，并对检查结果进行分析。

考核评价需要大量的数据，其统计过程非常复杂，考核评价可以在大数据背景下系统化。线上测评系统不仅可以节省工作人员的时间，而且可以实现考核评价的计算机化，优化测评流程，增强考核评价结果的可信度，实现考核评价效果的最佳化。

（四）考核评价结果反馈与应用

应建立健全考核结果的分析与反馈体系，进一步完善整个考核评价过程。第一，反馈的过程要求考核评价小组要将评价结果传达。第二，反馈过程有助于及时发现考核评价工作中的不足，制定切实可行的改进方案。第三，反馈的过程有助于考核评价工作的具体实施，有助于考核过程的公平公正公开。

考核评价结果的应用也相当重要。第一，考核评价结果可以作为选拔任用行政管理人员的重要依据，解决行政管理人员“只能上，不能下”的问题。第二，考核评价结果可以帮助行政管理人员更好的发现自身存在的问题，激发干事创业的积极性。第三，考核评价结果有助于学院构建考核奖惩的机制，把考核评价结果与职工物质奖励、培训机会、职业评价结合起来，明确考核评价中的“风向标”和“导向仪”作用，让行政管理人员感到有责任、有压力、有机会、有奔头。

四、独立学院行政管理人员考核评价体系优化的保障措施

（一）人力资源管理理论更新

如果想要把考核评价体系的优化工作做好，理论的更新是必不可少的保障措施。这就需要相关主管部门要加强人力资源、管理理论的学习，通过各种培训会议、网络培训班、交流学习等机会，迅速搭建好学习平台，加强国家有关政策的学习，借鉴其他独立学院、高校先进的做法，不断的优化考核评价体系。

（二）营造良好考核评价氛围

要用发展的眼光看待考核评价工作，要营造良好的行政管理人员考核评价氛围。一方面要建立公平、公正、公开的考核评价氛围，考核工作的过程要有监督，结果要有公示，营造风清气正的考核评价氛围，才能让行政管理人员信任考核评价的结果。另一方面要从物质和精神层面真正的关心和指导行政管理人员，在考核评价中，发现问题，解决问题，才能真正的调动行政管理人员工作的积极性。

（三）建立考核评价反馈机制

考核反馈机制作为考核评价工作的重要组成部分，能够反映行政管理人员工作的实际情况，包括当前行政管理人员工作中存在的问题、工作中可以改进的地方、工作中可以体现的效益。对于考核结果较好的行政管理人员，反馈机制有助于充分肯定他们的工作贡献，有助于减少人才流失。要真正提高行政管理人员的水平，在优化后的考核评价过程中，需要完善考核评价的反馈体系。

（四）运用现代化的信息技术

在大数据时代，应充分运用现代信息技术已经是大势所趋，保障考核评价体系的过程中，要积极的融入现代化的信息技术，合理运用OA等平台，开发行政管理人员网络考核办法，完善考核的技术手段，尽快实现信息技术与学校管理相融合，从而不断提高学校的行政管理人员考核能力和学校管理水平。