乡村振兴战略下西安市加强乡村领导型人才队伍建设研究

□和玲睿，周 斌

（西安科技大学，陕西 西安 710054）

2021 年12 月25 日习近平总书记在中央农村工作会议中指出，要持续推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。在乡村振兴战略实施过程中，人才发展是第一要位的。实现以人才振兴带动乡村教育振兴、文化振兴，进而推动产业振兴、生态振兴，有助于建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新时代农村，有利于推动城乡融合发展、协调发展，促进乡村振兴的整体发展。当前学界对于投身于乡村各项事业发展的人才队伍构成提出不同看法，但大体可将乡村人才队伍划分为三大类，即乡村领导型人才、乡村实用人才、乡土人才。其中乡村领导型人才尤为关键，他们具有一定的领导能力。发挥各类人才的“合力”作用，一定程度上直接影响或者决定乡村振兴的实际成效。

1 乡村振兴战略下领导型人才队伍建设的价值意义

1.1 有利于创新农村领导型人才队伍的内生性培养机制

我国是一个社会主义大国，有着极强的基层组织能力，其关键就在于基层干部队伍建设。培养好农业农村人才队伍对于我国实现两个一百年奋斗目标具有重要意义，是我国乡村振兴的基础工程之一。在乡村振兴整体发展视域下，培训好农村基层本土的干部班子，挖掘好农村基层本土的潜力干部人才是乡村工作的巨大内生力来源。通过有针对性的制度和政策上的优惠、特殊的补贴帮扶、专业的智力支持培训等良性机制，激发本土人才的各种潜在才能活力，让其在各种行业发挥好他们的长处，以点带面，向各个层面推广普及以带动区域性的发展和建设，带动当地农民走向共同富裕[1]。

1.2 有利于完善农村领导型人才队伍的选、育、管、励机制

西安市加强领导型人才队伍建设，对于进一步构建支撑乡村振兴整体发展的大格局和顺应党的十九大报告中提到的乡村振兴人才队伍建设的具体工作部署具有重要意义。搭建一个从建设机制角度出发的适合西安当地具体情况的人才培育机制，以制度促进农村领导干部实现良性选才、精准育才、合理管才、有效励才[2]。自下而上，让人才队伍真正做到群众信任，做到能真的带领贫困群众创造财富、迈向小康生活的乡村人才队伍。

1.3 有利于发挥城乡人才整体开发的领导作用

乡村人才队伍建设是加强城乡之间协调发展的必然要求。人才队伍建设作为乡村振兴大战略的基础工程，贯穿着乡村振兴事业的全过程[3]。当前，乡村振兴事业中的基层管理工作仍然面临“缺人”的现象，主要原因在于乡村人才的外流效应，导致农村“空心化”问题严重。而城市与乡村作为一种二元区域结构，对城乡两个区域人才体量的分布带来深远的影响，使区域间人才队伍表现出割裂和相对封闭的发展现状。为配合乡村振兴战略的实施，必须对人才队伍的管理分配作出合理调整，对于人才队伍的培养模式作出适于时代的创新，从而进一步缓和城乡间人才队伍的差异，形成带有新时代特色的城市与乡村相衔接、区域间各有特点、各维度相互协调的城乡人才队伍建设新局面。

2 西安市加强乡村领导型人才队伍建设面临的困境

2.1 乡村领导型人才责任意识不强

城乡融合发展机制在不断完善，大学毕业生返乡建设意识也在逐渐增强，但长久以来农村人口“空心化”现象与外来人才留不住的客观现状，导致农村地区仍然缺乏兼具现代化专业技术知识和丰富生产实践经验于一身的年轻领导队伍，农村干部队伍亟待新鲜血液的补充。在长期的乡村治理工作中，年长领导积累了丰富经验，对以往成熟有效经验存在路径依赖，习惯用过去的思维指导现在的实践，普遍思想意识较为保守，不擅于利用新手段新方法促进乡村多元化发展[4]。中国的农村问题较为复杂，西安市各个区县所面临的问题也不尽相同。在乡村振兴战略实施过程中，西安市个别基层领导对乡村振兴战略的实施、现代化农村的内涵、新时代农村的新要求理解浅显，配合党和国家乡村工作的能力缺乏。一些干部遇到突发问题无所适从，缺乏解决问题的实际能力，也较难做到因地制宜。

2.2 乡村领导型人才管理机制缺失

首先是联合培养的机制有待完善。培养乡村人才的工作需要各方共同献计献力，但在目前的农村系统当中仍没有形成联合培养乡村复合型人才的有效机制。由于缺乏完备的管理人才培养机制以及科学的选拔制度，农村管理人才培养方面仍存在空白，国家支持乡村领导型人才的一系列政策还存在缺陷。与此同时，愿意下基层长期从事农业技术工作和参与农村实践的相关专业大学生凤毛麟角。现在相关部门联合大学生志愿服务队伍开展不少支教、帮扶等活动，但其中大多数在毕业以后并未继续从事乡村振兴工作。另一方面，政府对于从事农业科技工作人员奖励机制尚不完善。一些科研人员为了评职称不断重复做课题、发文章等理论性工作，导致理论性研究过多，实践落地研究较少[5]。

其次是领导型人才年龄结构不合理。管理人才中多数处于50～60 岁，缺少年轻的高级研究人才和高级管理人才。目前，资历是研究人员升职的标准之一，年轻有才的技术人员因资历不够也难以晋升为管理人才。这导致研究型人才的整体比例形成不合理的阶梯式结构，存在一定程度的断层现象。

2.3 乡村领导型人才素质能力欠佳

首先是部分领导管理人才接受新知识速度慢，思想观念传统。当前“三农”工作作为我党工作的重中之重。农村发展日新月异，农村领导管理人才作为农村工作中的高级知识分子，应该起到带头表率作用。如若其思想不能与时俱进，墨守成规，则农村工作将会缺乏创新性，领导集体也难以担起乡村发展的大梁。而部分基层领导受自身文化水平局限，知识更新速度慢，在不合时宜的思维中打转，这就会导致新时代下对于党和国家的方针政策内涵理解不深，对乡村振兴建设的发展思维不足。

其次是大局意识欠缺，缺乏长远眼光。部分乡村的领导人才知识水平有限，且由于缺乏资金支持，文化素质不高，外出交流培训的机会较少，这造成领导型人才眼界难以拓宽，缺乏对乡村整体发展的把握，对于事物的理解浮于表面，不能透过表象看到事物的本质。

再次是农业技术知识缺乏，作为乡村发展的领导人才，要带头学习和贯彻落实国家的各项政策，带领好、组织好农民实现产业兴旺。但部分领导人才自身学习能力不足，且缺乏一些基本的专业技术知识，导致无法将各类人才统筹安排，无法整合资源形成巨大“合力”。

3 西安市乡村领导型人才队伍建设的优化路径

3.1 提高思想意识，夯实理想信念教育

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，“建设高素质专业化干部队伍，就要做到选优配强各级领导班子”。首先，可以从返乡农民青年群体、返乡的大学生、退伍军人等受过培训的人员当中，通过民主选举的方式，选择出一批具有素质、甘于奉献、勇于担当、德才兼备的党员干部，组织成一支有素质、有能力、有理想且善于创新、积极为人民服务的领导班子，夯实乡村建设的人才基础，提升农村党团组织在重大事项、问题、工作等方面的领导能力。其次，乡村党团组织需要积极发挥在队伍建设中的领导作用，通过与人才进行一对一交流联动，领导各类人才积极投身乡村振兴事业中，实行量化考核制度，提高工作的节奏以及办事的效率[6]。再次，强化乡村党团组织领导乡村人才队伍建设，增强人才队伍的社会责任感和使命感，激发人才的内在动力，以此推动人才振兴。在乡村建设中，党团组织要积极发挥组织领导作用，最大限度地凝聚人才力量，汇集人才的智慧，统筹全局，真抓实干，为实现西安市乡村地区各方面的快速发展贡献力量。

推进乡村振兴的关键在于人，因此加强人才队伍建设成为西安市推动乡村工作高质量发展的出发点和落脚点。坚持始终把人才建设工作作为一切工作的重点，为推进乡村振兴提供人才支撑。一方面，思想作为行动的指南，西安市在乡村发展过程中，需要加强党团组织建设，夯实广大村干部的理想信念，坚定初心使命，敢于担当作为，始终坚定地服从全心全意为人民服务的宗旨，始终将为当地村民服务摆在一切工作的首要位置，在领导人才建设乡村过程中，要积极加强人才的思想道德建设，坚定理想信念，在领导人才建设乡村的过程中应该切实以坚定服务乡村振兴为目标导向[7]。

另一方面，党团组织在领导人才推进乡村工作有序高效进行过程中，需要始终坚持正确的政治方向，加强理论学习，在乡村振兴的伟大实践中锤炼人才的意志品质；坚定理想信念，在乡村建设中引导人才心怀家国理想，树立报国志向，主动担当社会、时代赋予的使命，不断增强自身本领，不断提升自身素质，自觉在思想上和行动上积极向组织靠拢；坚持求真务实，在乡村建设中做到沉心静气，激发艰苦奋斗、甘于奉献的工作热情，使其脚踏实地、意志坚定地为乡村振兴贡献出自己的力量。

3.2 完善乡村领导型人才选拔、培育、激励、评价机制

乡村人才队伍只有始终保有活力，适应不同的发展需求，才能成为推进乡村振兴事业的强有力支撑。

首先，创新选拔机制，选拔领导型人才应基于其具有的领导潜力。要多方考虑对各类专业技能有一定知识储备的复合型人才。人才的选拔与培养要兼顾理论学习与实践发展，切实做到将理论与实践相结合，促使人才的自我完善、自我发展。

其次，建立健全联合培养机制，政府联合社会各界的力量形成合力，针对领导型人才培养应面向市场需求，提供多方面的培训，扩大领导集体视野，培养其大局意识，同时人才培养应面向现代化，顺应时代发展，善于运用新兴媒体技术，以其为依托平台带动县域特色产业发展。此外，领导干部应进行定期培训，并设置考核制度，促进领导型人才不断自我提高[8]。

再次，建立健全乡村领导型人才激励机制，一是运用针对性的激励措施，针对不同类型乡村人才可以因人施策，以鼓励人才创新，建立相关激励制度，鼓励高校农学专业学生投身乡村建设，同时采用合理的激励方法，物质奖励与精神奖励并存，切实提高管理工作人员的积极性。此外，创立一定的容错机制，在法律许可范围内，适当允许乡村管理人才出现较少的工作失误，积极主动总结工作中的问题，适时调整策略，从而推动乡村领导人才的队伍建设工作，促进乡村工作的创新。

最后，建立合理的乡村领导型人才评价机制，人才评价方式要突破传统以业绩为主要指标的单一模式，而应将品德、能力、业绩均纳入考核评价范围，以结果为导向促发展，为西安市乡村振兴提供强大的人才支持，进而带动文旅、生态、教育等方面的振兴。

3.3 加大人才培育力度，提高乡村领导型人才队伍的整体素质

要加强西安市乡村领导型人才的文化素质教育，提高对人才队伍的培训要求，实施针对性教育。结合其所从事工作的领域及自身发展需求，制定合理的培训内容，加强思想政治教育，增强其政治认同感，向他们深层解读党中央的重要方针政策，尤其是与乡村振兴相关的一系列政策，确保各级领导干部深度准确理解国家政策，促使其在制定措施时与党和国家保持一致，实现思想上和行动上的高度统一[9]。

同时，针对如何提高乡村治理能力及如何运用农业技术手段促进乡村发展等问题，向管理人才进行更精准的讲解，利用西安市的优质资源，结合西安市不同县域乡村发展的实际情况，着力打造有地方特色的人才队伍[10]。

由于乡村领导型人才类型多样、对象众多、基础能力与素质水平参差不齐，对其的培育应分类推进、因才施策。西安市政府建设人才队伍的重点就是要提升乡村人才的整体素质。西安市可以立足乡村发展实际，抓住机遇，有效地组织乡村领导型人才积极与城市产业发展中的优秀人才加强技术交流与联动，启发管理人才的创新意识，为乡村产业发展提供更多的可能性，创新乡村人才建设模式，优化领导型人才建设路径，推动乡村经济持续健康发展，为乡村振兴战略提供强有力的人才支撑。