基层人大监督要在“四化”上下功夫

近年来，一些基层人大不同程度地存在监督意识淡化、监督机制老化、监督手段软化、监督实效弱化等问题。提高监督水平，增强监督实效，迫在眉睫，需要在“四化”上下功夫。

杜绝意识淡化，强化监督意识。人大及其常委会对“一府一委两院”的监督，是具有最高法律效力的监督。通过监督可以及时发现工作中存在的问题和不足，督促改进工作，提高依法行政和司法水平。做好基层人大监督工作，必须坚持党的领导，把牢政治方向；必须坚持人民至上，彰显人大本质属性；必须坚持依法办事，恪守法定权限程序。因此，基层人大要强化监督意识，积极开展专题询问、执法检查、听取和审议专项工作报告等监督活动，履行法定监督职责，不断提升基层人大监督质效。

预防机制老化，细化监督制度。要与时俱进不断完善执法检查制度，探索随机突访、明察暗访等新举措、新思路，力戒走流程、走过场。要创新视察调查制度，建立代表建议督办制度、视察调查和工作评议制度，不断增强监督效果。要改进听取和审议工作报告制度，把听取和审议工作报告与行使重大事项决定权结合，与审议意见办理结合，建立一套科学合理、规范高效、切实可行的监督机制，以创新机制促监督实效，以监督实效促工作落实。

防止手段软化，增强监督刚性。人大监督是对权力运行的制约，必须强化刚性约束力。不讲刚性，搞“一团和气”，满足于“走过场”，就会影响地方国家权力机关的权威。一些基层人大在履职过程中，往往把宪法和法律赋予的监督权仅放在听取审议工作报告、开展视察调查和执法检查等常规监督手段上，对那些影响经济社会发展、人民群众普遍关注的热点难点问题，不愿开展质询、特定问题调查等刚性监督手段，久而久之影响人大监督的严肃性和权威性。必须增强监督刚性，破难点、解热点、碰硬点，让人大监督长出牙齿并咬合有力。

防止实效弱化，深化监督问效。跟踪问效是检验监督工作的最好标尺，是监督工作的“最后一公里”，监督工作的着力点必须放在跟踪督办上。无论是人大常委会作出的决议、决定，还是在监督工作中提出的意见、要求，都要加强监督问效，对不能按时落实人大常委会意见和要求的，对整改不力或不到位的，要强化督办的约束力和持续性，确保督到位、办到位。要多方联动，协同发力，依靠广大基层代表，更多参与到人大监督工作中去，发挥代表联系群众优势和专业特长，防止时效弱化。