社会主义新农村建设下农村厕所改革发展研究——基于湖北省襄阳市

杨雨涵，潘文雅，冯玉娇

（武汉轻工大学，湖北武汉 430023）

1 农村厕所改革对社会发展的影响

随着城市化进程的加快，农民的生活质量得到了明显改善。做好农村医疗卫生工作，不仅是一个重要的生活问题，也是一个经济和社会问题。首先，进行农村厕所改革以落实乡村振兴战略，改善厕所环境，可以改善农村基础设施建设。这是建设社会主义新农村和全面建成小康社会的基本条件。厕改在一定程度上改善了农村的生态环境，促进了旅游业等第三产业的发展，改善了产业结构，让多种产业共同发展，促进了农村经济的发展。二是由于农村基本卫生服务相对落后，健康知识宣传不全面，农民的健康意识相对薄弱，严重影响了农村居民的身心健康。改革将有助于改善农村基础设施建设，改善农村地区的生态环境，改善农村居民因环境而导致的不良生活和健康状况。因此，我们要继续实施加快农村厕所改革的战略，提高农民生活质量，建设农村文明。

毫无疑问，农村厕所改革不是一项短期工作，而是一项 "民心工程"，不仅仅需要改变观念、设施和做法。因此，在厕所改革过程中，仍有许多问题需要纠正。我们以湖北省襄阳市为例，分析当地厕所改革的现状，为推进我国农村厕所改革提出建设性意见。

1.1 中国农村改革目前存在的问题

21世纪以后，中国城乡“如厕难，难于上青天”的状况已基本解决，根据国家卫健委统计，截至2014年，中国卫生厕所普及率已从1993的7.5%提高到了76.1%。但厕所依然是我们基础设施的短板，关键是观念和意识问题。在很多城市，厕所建设还没有纳入城市规划环节且总体技术应用水平落后，卫生水平不高，水电耗费严重。而在广大农村，尤其在北方农村，仍以收集式旱厕为主，很多不合格、不卫生。此外，公民文明如厕的意识还有待提升，如厕不文明导致中国公民出境旅游时饱受诟病。

2 目前农村厕所改革面临的挑战和问题

2.1 工作体制不健全，缺乏系统规划

农村厕所改革涉及千家万户，事关每一位村民的生活，而现状是基层领导干部素质水平和管理能力参差不齐，单一的套用其他地方的改革模式，不充分考虑当地的特点，只会导致越改越乱，由此引起百姓不满，工作不善。领导干部的调迁可能导致前后工作衔接不畅，后者如果不能在前者工作基础之上进一步改革，则会导致工作陷入混乱的局面。

2.2 经济水平落后，配套设施不完善

经济水平落后的农村地区以旱厕为主，而改造费用主要以村民自发为主，国家财政补贴为辅的方式，而经济条件差的农村根本没有能力对公共厕所进行改造。部分发展较为落后的区县财政吃紧，资金难以配套到位，厕所改革带来的资金压力加重了农户的经济负担，由此大大降低了其积极性，而农户往往把钱用在最紧迫、最基本的生活需求。厕改工作资金欠缺导致工作推进的难度大，改革只求有，不求精。同时，很多农村地区缺乏正规的污水处理系统，对生活污水的随意排放导致污物的处理难度加大。部分农村地区土地规划已经相对完善，路面硬化工作基本完成，而在此修建配套的下水系统会带来破坏路面的较重经济负担，造成难以处理的经济难题。

2.3 观念落后，对环境卫生问题的科学认识不足

长期以来，使用简陋厕所的生活习惯使农民群众对于厕所改革不以为然，根深蒂固的观念使其长期习惯于使用土茅厕。此外，一些农民缺乏科学的卫生知识，不能认识到这种习惯会导致传染病的传播，对自身的健康有相当大的安全隐患，也不利于创造良好的卫生环境和提高生活质量。同时，一些领导干部自身对其不重视，没有彻底落实宣传普及工作宣传，只把经济发展作为主要任务，而对其他问题视而不见。还有一些领导干部对农村厕所改革的重要性认识不足，只顾搞面子工程，一些领导干部对农村环境整治和新农村建设的认识不清晰、不深刻。

2.4 科学技术落后，改善条件不佳

经济水平落后的农村年轻劳动力多外出打工，村内多为老人和妇女孩童，对于厕所改革这样需要较高技术性的工程并不适合。厕改范围广，技术难度大，需要的是专业性较强的施工技术团队，目前农村厕所改革多为招标承包后雇佣当地农民为工人，不具备专业能力，甚至不符合基本的技术工种要求。

3 湖北省襄阳市厕所改革的现状

3.1 襄阳市农村厕所改革的成就

2020年1月，襄阳市农业农村局在“十件实事”新闻发布会上公布了2020年农村改厕完成情况，2020年实际新建和维修农村厕所11.05万座，占当年目标任务的127%；到当年年底，三年内累计新建和维修农村厕所49.34万座、农村公厕3 223座，实现了目标任务。

到2021年底，全市共上报问题家庭厕所3 875个，问题厕所率7.7%。对于不同类型的问题厕所，应从以下方面的问题改进。对全市38 000多个问题厕所，根据不同类型的问题进行了分类。五月上旬，8 000多座问题厕所得到了维修和改造，并要求在2023年、2024年和2025年分别纳入各区（市、县）的“十四五”厕所改造和升级计划。

通过实地走访，研究团队调查了襄阳市襄州区当地居民对厕所改革的满意度和感受，83%的居民对当地的厕所改革评价很高。他们都表示，厕所改革的全面推进大大提高了生活质量和卫生安全。考察古驿镇和黄集镇的街道，以及相关居民区，发现公厕的覆盖率已经达到69%，增长率较高，体系也较以前完善。

3.2 襄阳市公厕改革的战略分析

研究发现，在厕所改革方面，襄阳市比其他城市有更好的效果和发展。根据综合研究，我们发现湖北省襄阳市的厕所改革主要分为五个阶段，即政策实施和相关组织的管理、监管部门的监督和质量控制、措施的因地制宜。襄阳市把推进厕所革命和改造作为促进乡村振兴和理解“两山理论”的重要举措。采取全面推进农村厕所改造和农村污水治理，全省统筹规划，投入各方资源，全面推进，努力建设一个“青山绿水的襄阳”。

3.2.1 集中领导力量

改善农村生活空间是乡村振兴的第一难，农村“厕所革命”是改善农村环境的第一难。襄州区委、区政府将围绕全面落实中央、省、市各项措施，坚决推进全区“厕所革命”工作，牵头组织开展。专注于建立一个领导小组。我们了解到，襄州区委成立了农村“厕所革命”领导小组，明确了小组成员的职责。同时，各市还成立了专门的工作小组和领导小组，在领导的带领下，团结一心，明确分工，帮扶到位，联合起来，形成了大家共同进步，共同面对的工作局面。

3.2.2 加强监测和监督以提高质量

襄州县坚持承担监督责任，并有效地确保所有项目的质量。考虑到事前、事中、事后三个方面，进行全程监控，做好监督工作，确保工程质量，提高农村厕所革命水平：一是加强事前审核，做好招标监督工作；二是提高施工技术和产品的整体质量；确保厕所建设和产品改造不受影响，农民应采取公开招标的方式，在本地区建立供应商基地，确保产品的质量和可追溯性。农村改厕项目完成后，镇、村建立规范的台账，进行自查验收，然后以镇为单位申报，区里验收，区里经过一定比例的抽查验收，并以问题为导向，列出验收结果、逐点纠正直至合格为止。

3.2.3 因地制宜，统筹推进

襄州区坚持因地制宜，分析具体问题，统筹推进农村家庭环境卫生整治，建设美丽乡村。首先，城市污水处理系统是造成水渍的原因。受城市污水处理系统影响的人同样受到影响，厕所爆裂的水与生活污水一起进入管网进行处理。这种安排将被城市周围的村庄所采纳。二是对居住分散的农户，各乡镇结合实际情况，对小三型化粪池采取综合统一的标准，水泥预制或砖砌，并指导农户对第三道核心水网进行单独拆除，对“小三园”使用化肥，实现资源利用和持续发展。第三是对大面积湿地的处理。对于相对集中的住宅，我们将结合农村污水处理，对厨房用水、洗浴用水、农民厕所排泄物进行处理。

4 厕所改革的相关经验

4.1 厕所改革政府层面经验

4.1.1 政府部门的积极性

由于受到新冠疫情的影响和冲击，襄阳的现场施工被推迟。为按时完成建设任务，为给群众确保厕所保障，襄州市区城管局全面推进全市公厕建设，完成市委常委的任务，并重新研究公厕改造的实施方案，灵活结合，协调配合，确保工程的进度周期，最终弥补了损失的时间，全面完成建设任务。

4.1.2 政府部门的财政投入

为开展“厕所革命”，襄阳市委、市政府组织建设和改造了市区61座公厕和农村50座旅游厕所，并支持地方政府改造市区公厕和农村卫生厕所。为加快影响居民生活质量的公厕建设，襄阳市政府今年专门拨款5 000万元，支持“厕所革命”，对城区公厕进行升级改造，对原有公厕进行修缮和改造。

在调查其他地区厕改情况时发现，醴陵市将按照属地分类，在每个城市选择一个示范村，实行“首村示范过关制度”。按照人员、技术、设备、设施、制度等方面的“五化”原则实施“长效结算”，将5万元/村拨付给相关部门，建立长效保洁机制。

4.1.3 问计于民，问需于民

襄阳市城市经济执法委员会在深入推进城市“厕所革命”工作时，深知结构上的重大缺陷，主动制定征求居民意见和建议的办法，在全社会公开征求市民的意见和建议。通过《襄阳日报》《襄阳晚报》、襄阳广播电视台、襄阳市政府官方账号等多种渠道，公开征求市民对公厕问题的意见和建议，共收集市民反馈报告150多份，其中反映问题的意见和建议70多条。针对居民提出的担忧和建议，工作人员逐一进行了现场调查和检查，并通过媒体进行了公开回应。

4.1.4 建立合理制度

建设与管理并重，并将村级组织和农民在“厕所革命”中发挥重要作用的纳入其中。第一，做好宣传动员工作，确保人人知晓、人人参与。广泛宣传农村公厕后期管理维护的必要性，营造城市群众关心支持农村公厕后期管理维护的良好氛围，推动群众自发投入农村公厕管理维护。其次，需要确定管理人员并明确其工作职责。开展村民大会等民主形式，从村民和行政、保护人员中动员和选举负责人，集体参与农村公厕的后期管理和保护，确保公厕溢流时得到改善，运输时得到充分利用，真正做到系统管理、资金维护、人员管护。第三，应讨论一个支付机制，以确保收费正常运作。考虑到“厕污共治”设备的各项费用，充分考虑各村集体经济现状、农户经济成本承担能力、污水处理实际成本的合理性等因素，组织受益人讨论确定后续管理维护活动的付费机制，合理确定付费标准，为“厕污共治”长期运行提供持续的必要保障。

4.2 厕所改革技术层面借鉴

4.2.1 全新的数字化管理

在襄阳市的每个公厕的四个方向都设有厕所指示牌。通过扫描公厕的二维码，市民可以知道城市中所有公厕的具体位置。所有新的公共厕所都配备了声音警报装置，在紧急情况下，当市民使用厕所时，他们可以通过按下蹲位旁的报警铃来寻求外界的帮助。区环卫站将把实时监测数字化，以管理设施的转移数据，并能及时实施适应性措施和计划。

来自旱厕化粪池的粪便在底层的三室化粪池中被分离和消化，为了安全起见，使用了一个溢流管。这在丘陵和缺水地区是值得引进的。在一些低洼地区，夏季降雨后很容易积水，这可能导致马桶倒流。因此，公厕建设小组建议利用现代环保技术来解决这种情况，安装低压冲水马桶，使液体可以直接吸入管道排出，从而解决倒流问题，并保持厕所内的空气清洁。

5 未来的趋势和的建议

5.1 中国厕所改革进程的发展方向

厕所不仅是文明的象征，也是国家发展的一个指标。回顾新中国的百年历程，厕所映射着我国国人卫生习惯的改变，影响着亿万人民的出行卫生，与建设美丽乡村的全面发展息息相关。“厕所革命”的意义比人们想象的要广泛。“厕所革命”不仅可以改变文明习惯，还可以带来健康、社会和环境效益，进而转化为经济效益，为发展充满活力的繁荣的城乡一体化做出贡献。

农村厕所的重建工作应以“三个优先”为重点。首要任务是解决家庭旱厕的改造和处理，农村厕所改造计划优先考虑尚未改造的家庭旱厕甚至是草厕。屋内的干式厕所或草厕将以不同的方式处理，填埋或拆除。到2022年底，干式家庭厕所的修复和处理率将达到100%。第二，应优先考虑在低收入家庭和特别困难的情况下修复家庭厕所。结合适当的援助政策，优先解决低收入和有特殊需要的家庭的厕所倒塌、厕所卫生条件差、厕所不舒适的问题；第三，优先解决“不合格”厕所的修复问题。将优先考虑改造家庭卫生条件差、不能正常使用的旧家庭厕所。

5.2 目前农村厕所改革问题的解决措施

5.2.1 大力普及科学文化知识

宣传普及工作需做在前，以村民大会及对村民代表进行科学文化知识的教育讲座为主，充分发挥基层党组织和广大党员干部的作用，展开各式各样的、百姓喜闻乐见的改革宣传工作，使村民逐渐接受有关的知识，打心底里理解改革工作，从而愿意支持改革工作，提高百姓参与厕改的积极性。而领导干部的培训教育工作也尤为重要，身为改革工作的主要负责人，应深刻理解为人民服务的内核，而非只为追求经济发展和表面的工程成果，有了正确的思想指导，行为便会有所不同。农村厕所改革是改善农村生活的关键一步，更需要领导者用自己的人文情怀去推动实施。

5.2.2 科学统筹规划改革工作

在开始前需要进行系统的全面分析，进行统筹管理，有全局观念，以长远的眼光进行分析和计划，则不会出现因领导调迁导致工作混乱的局面。同时，农村厕所改革工作涉及多个部门，更需要各个部门通力合作，合力完成改革，前期需要做好明确的分工，做到事事有人管，件件有人做。改革者需要根据当地的人口、使用率、后期管理等不同因素制定符合当地的改革措施，充分考虑整体的结构层次组成，不拘于单一的改革模式，充分采纳群众和社会专家的意见，汲取各地改革的经验，开放包容为己所用。

5.2.3 培养专业型技术人才

农村厕所改革的关键之一便是招募专业性强的施工技术工人，对村民进行技术培训，此举不仅可为农村厕所改革提供低廉的技术劳动力，也可为农民提供更好的就业机会。加大技术投入可更好地完成集方便、适用、低廉、耐用等优点于一体的项目工程，其专业性大大提高了新农村公共设施的质量，即可延长新厕所的使用时间，使一次改革工作解长久之忧患，便达成了农村厕所改革的最终目标——改善新农村建设、树立新农村文明。

5.3 未来发展新展望

农村厕所改革要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市有关决策部署和实施办法，严格落实“小厕所、大民生”理念，首先坚持规划引领、政府引导、农民主体的基本结构，注重因地制宜、绿色发展、注重质量，首先强调政策、节能和环保。建设和管理分类，推进农村改厕和生活污水处理改造，把企业的主要精力放在因地制宜、绿色发展、质量第一上，强调政策分类、节能环保、建设和管理，以及农村改厕和生活污水处理综合推进、村容村貌整治等农村人居环境整治的重点工作，做到尽力而为、量力而行，不断推进“十四五”农村公厕革命和农民福祉的不断改善。

反复爆发的新传染病疫情，也暴露了中国一些地区公共卫生应急系统和医疗设施的不足。农村改厕不仅是为了建设农村基础设施，也是为了改善农村人的生活条件和健康幸福，从物质条件入手，逐步构建文明、健康、幸福的新农村环境。