终身学习体系构建的实践探索——来自日本东广岛市的经验

龚福鹏 卿 松 徐海波

(四川开放大学 国家开放大学教育信息管理与信息系统研究中心，四川 成都 610073)

终身教育理念自20世纪80年代引入我国以来，逐渐在国家和地方层面引起重视，在终身教育理论本地化的同时，也在积极进行终身学习体系构建实践探索。关于终身学习体系的构建和推进，国内学者结合我国不同城市和地区的实践进行了研究和探讨，主要聚焦于终身教育立法、目标规划、资源整合、推进机制建设、队伍建设、平台建设等，从不同地域和视角分析了建设现状和存在问题，并提出了建议和对策，极少有国外终身学习体系建设和推进的案例分析。他山之石，可以攻玉，日本终身学习体系相对完善，东广岛市作为日本终身学习体系建设和推进的典型，在体制机制建设、资源整合、项目开发、团队建设等方面的一些做法和措施值得探讨和借鉴。

一、东广岛市“终身大学体系”建设的历史背景和历程

(一)“终身大学体系”建设的历史背景

20世纪70年代，终身教育理念引入到日本，并迅速引起社会和学术界的广泛研究和讨论。从1981年日本中央教育审议委员会进行“关于终身教育”的答申开始，日本政府开始正式把终身教育纳入中央教育会议重要内容，并着手基于终身教育理念的教育改革。1990年7月日本《终身学习振兴法》颁布实施，为日本终身学习体系构建和完善提供坚实的法律保障。该部法律立法的目的是：在完善与改革社会教育、学校教育的基础上，整合各类教育基础设施，使之为终身学习服务，逐步振兴终身学习事业，为日本整体教育水平的提升，国际地位的进一步提高打下基础。而法律的具体实施主体则是日本科学文部省和都道府县教育委员会，这就要求日本地方各级政府必须行动起来，按照法律的要求进行地方终身学习体系的建设探索。此外，国际化、信息化、人口出生率降低和老龄化等日本社会环境的迅速变化，以及居民学习需求的多样化、学习信息提供的复杂化、学习成果评价和利用的多元化等，都给地方政府推进终身学习事业带来了挑战，也促使各地政府进行地方特色终身学习体系的建设探索。

(二)“终身大学体系”的建设历程

东广岛市位于广岛县中部，20世纪70年代随着广岛大学等一批高等院校的迁入，以及马自达等科研机构和先进制造工厂的纷纷落户，东广岛市迅速成为广岛中央科技园区的核心城市。与此同时，随着当地经济社会结构的发展变化，地方政府在城市基础设施、工业基础设施和教育政策方面为适应发展进行调整，特别是终身学习的政策必须满足当地居民日益增长的学习需要和企业对专业人才的需求。[1]

1991年，东广岛市开始实施为期十年的“东广岛市创建终生学习城市基础调查”工作，对当地政治、经济、产业、教育等方面的现状和发展趋势进行全方位的调查和分析，为制定当地面向21世纪的终身学习政策奠定了坚实基础。2001年，东广岛市终身学习推进会提出了建设“终身学习校园城市”的总体目标，以及加强各类教育系统的连接和融合、多样化学习活动的保障、全方位的学习支持服务等三个具体目标。2003年，东广岛市开始实施“终身大学体系建设行动计划”，主要围绕终身学习推进机制的构建和完善、学习机会的充实、学习信息的提供和咨询、学习成果的评价、学习成果的运用等五个方面加快推进。2014年，东广岛市在“行动计划”已取得成果的基础上，制定了终身学习推进五年计划，最终基本形成了具有当地特色的终身学习体系。

二、东广岛市“终身大学体系”建设的具体实践

(一)组织机构建设

“终身大学体系”建设提出前，东广岛市终身学习组织机构包括终身学习推进本部和终身学习事务局。推进本部是全市终身学习的政策制定和决策机构，它又分为本部会和干事会两部分。本部会的主要成员包括：市长、副市长和教育长等，主要负责东广岛市终身学习政策的制定、咨询和答申等。干事会是本部会的执行机构，主要职责是对本部会的政策进行分解细化，制定具体实施行动方案。事务局则是终身学习具体实施机构，它负责具体终身学习活动的组织和开展等。[2]

上述组织机构体系具有浓厚的行政化色彩，终身学习政策的制定和具体实施完全依靠行政部门在推进，严重缺少其他社会组织的参与。为此，2003年 “终身大学体系建设行动计划”提出后，东广岛市在原有组织机构框架基础上，专门成立了“东广岛市终身大学体系运营协议会”(以下简称“运营协会”)，并通过了《东广岛市终身大学体系运营协议会设置要领》(以下简称《要领》)。运营协会成员包括：东广岛市、东广岛市教育委员会、广岛大学、地方商会、职业培训中心、酒类综合研究所、东广岛地区公立学校校长协会等21所机构和单位。《要领》第1条阐述了运营协会成立的目的“为实现‘终身学习校园城市’目标，促进终身学习服务支持团体、机构之间的联系和合作，促进‘终身大学体系’建设和终身学习事业的顺利开展”。《要领》第2条规定了协会成员的主要职责，包括：提供各类学习信息和机会、提供学习咨询服务、提供学习成果评价、提供学习实践机会和场所等。运营协会的成立基本补齐了东广岛市终身学习组织机构框架的短板，基本建立了以地方政府为主导，各类终身学习服务机构沟通、协作的东广岛市终身大学组织框架体系。

(二)基础设施的整合和建设

终身学习基础设施是开展终身学习活动的主要物质载体。为发展和加强“终身大学体系”基础设施，东广岛市一方面强化对现有基础设施资源的整合和管理，推行大、中、小学设施设备开放，实现硬件资源的共享。另一方面新建 “社区终身学习中心”，为区域居民提供充足的学习场所，最大限度满足居民学习需求。

1.公共教育文化设施资源的整合

在日本的社会教育中，公共教育文化设施是开展终身活动的最主要载体，包括公民馆、图书馆、博物馆、体育馆、文化中心等。日本的《社会教育法》《终身学习振兴法》等教育法律法规都对公共教育文化设施如何服务于社会教育和终身学习做出了明确规定，同时《图书馆法》《博物馆法》等专门法律也对公共教育文化设施服务终身学习进行了明确规定。东广岛市对原有公共教育文化设施资源进行整合，统一纳入“终身大学体系”基础设施支持系统，其中包括艺术文化会馆、立图书馆、社区活动中心、市民文化中心、天文台、三城博物馆等。这些公共教育文化设施除了按照相关法律法规对市民免费开放、为终身学习活动提供便利以及定期组织教育文化活动外，还需要提供终身学习活动统计、个人学习活动认证等方面服务。此外，《东广岛市教育振兴基本计划》《东广岛市终身学习推进计划》《东广岛市立图书馆服务计划》等一系列中长期和年度规划中都对基础设施的应用提出了具体要求，并在每年的东广岛市教育委员会答申会中接受考核和答申建议。

2.大、中、小学设施设备开放

政府积极鼓励和推进学校开放，加强学校与社会的互动，共享资源和设施设备，促进社会教育与学校教育的连接和融合。大学开放主要包括图书馆开放和公开讲座。东广岛市的四所大学都面向市民免费开放图书馆，市民可以自由阅读和查阅资料，也可申请办理图书出借服务。此外，各大学也利用学校教室，面向广大市民定期或不定期开展公开讲座，满足社会民众对终身学习的需求。中小学开放包括学校文化、体育设施开放和教室开放。所有中小学的文化和体育设施在周末和非授课时间都面向社区开放，方便居民积极参加文化体育活动，同时有些学校也与社区合作开设各类培训班(剑术、柔道、游泳等)，为居民提供专业文化体育服务。教室开放就是让社区居民走进教室，通过举办专题讲座等形式让居民了解学校的教育目标、课程设置、就业指导等。此外，社区居民也可以在非授课时段免费申请利用教室开展终身学习活动。

3.“社区终身学习中心”建设

在整合现有公共教育文化设施的同时，东广岛市也分社区建立了专门的“社区终身学习中心”，完善了“终身大学体系”基础设施支持系统。截至目前共建立了东黑濑、志和、丰坂、明津四个社区终身学习中心。这些社区终身学习中心设置在主要市民聚居区，提供有大型活动厅、音乐房、排练室、会议室、和室、料理实习室等活动场所，此外还配备了各类图书资料，安排专职人员进行服务管理。社区终身学习中心是社区举行大型活动、开展各类公开讲座的主要场所，也通过公告形式提供各类学习信息，社区居民可以通过预定教室开展活动，满足个性化的学习需求。

(三)特色学习项目的开发

“终身大学体系”建设的总体目标是：加强与拥有丰富学习资源的地方大学等各类机构的联系合作，为市民提供技能开发、自我学习、知识技能活用等方面的支持，创造终身学习友好环境，最终实现“终身学习校园城市”的目标。为此，东广岛市围绕总体目标进行系列特色项目开发，进而达到充实终身学习信息、丰富终身学习活动、完善终身学习推进机制等目的。

1.终身学习网页的优化和“终身学习菜单书”项目

为满足市民多样化的终身学习需求，及时有效提供各类学习机会和信息，东广岛市在政府主页开辟“终身学习”专栏，提供各种终身学习信息服务，包括：政策和活动信息查询、场所和设施设备预定、学习记录和评价等。同时，东广岛市在每年年初和年中收集政府、大学、图书馆等机构的课程和讲座信息，编制“终身学习菜单书”通过邮政系统面向全体市民分春、秋两季发行，为广大市民提供学习信息服务。

2.“广岛大学master”项目和“终身学习专家库”项目

“广岛大学master”项目是东广岛市为了完善终身学习推进机制，更好地提供咨询支持服务而开发的特色项目。该项目邀请广岛大学等四所地方高校退休教授组成“广岛大学master”咨询服务团队，定期和不定期开展咨询讲座，为市民提供包括家庭教育、老年教育、职业教育、社会教育等方面的咨询服务，解答市民在日常学习、生活中遇到的问题，解读经济社会各领域的发展趋势和最新学习资讯[3]。“终身学习专家库”项目是汇集东广岛市各个领域突出人才形成的专家人才库，为区域终身学习活动提供支持服务。

3.终身学习志愿者团队项目

东广岛市积极鼓励市民自发成立终身学习志愿者队伍，针对不同人群、行业领域开展终身学习活动和提供支持服务。志愿者团队实行注册制，政府为志愿者团队开展终身学习活动提供信息、经费、场地、培训等多方面的支持。终身学习志愿者团队由市民自发组织，活动开展灵活多样，极大地调动了市民终身学习积极性，也让地方政府摆脱了以“大一统”的方式发展终身学习事业的困难。例如： “学校支持义工团队”与中小学进行合作，定期开展各类讲座和交流活动，强化社会教育和学校教育的沟通融合。截至2018年东广岛市注册终身学习志愿者团队66个，成为推进终身学习事业的主力军。

4.“终身学习护照”项目

东广岛市 “终身学习护照”项目于2003年启动，其目的是提高学习者学习积极性，对学习者学习活动进行记录，并作为终身学习成果加以利用。 “终身学习护照”共分为中小学生、成人入门级和成人专家级三种[4]。中小学生“终身学习护照”由各学校发放，用于记录学生在学校、家庭和社会的学习实践情况，是学校考察和考核学生课外学习活动的重要依据。记录包括学习活动时间、地点、内容、收获等，由老师、家长和社会学习活动举办者确认。此外，达到一定记录条数的学生还可以填写《终身学习活动奖励书》，统一交付终身学习局申请东广岛市政府终身学习活动评奖。成人(入门级和专家级)“终身学习护照”面向广岛市居民免费发放，用于记录成人终身学习活动，包括日期、场所、学习活动名称等内容，需要活动举办方确认。其中专家级护照必须在持有入门级护照基础上，达到一定的终身学习记录积累后单独向终身学习局进行申请。持有 “终身学习护照”的居民可以免费参加各类终身学习活动，其中“专家级”护照持有者还可以作为专家参与终身学习政策的研究和制定。成人“终身学习护照”持有者达到一定的记录条数后，也可以申请东广岛市政府终身学习活动评奖，对自己的学习成果进行公开发表。

5.“终身学习活动节”和“地域课题”项目

东广岛市“终身学习活动节”每年举办一次，除了举办各类终身学习宣传活动外，还包括年度终身学习活动评奖，个人学习成果展示和发表，终身学习信息咨询等。“地域课题”项目是为了挖掘和推广东广岛市地域历史、政治、经济、文化等而开发的特别项目。其中，“东广岛学”课程是与近畿大学工学部合作，邀请东广岛市各个领域的专业人士为市民和学生举办课程讲座，共同探讨和研究东广岛市区域问题；“居民与城市的发现专题讲座” 是与广岛国际大学合作开发的项目，邀请终身学习志愿者、市民和学生共同分享探讨学习感受心得； “暑期学院”则是每年暑期邀请专家开设课程，让市民和学生深入了解东广岛市历史和文化。

(四)支持服务团队建设

东广岛市支持服务团队主要包括：社会教育协调员、终身学习辅导教师和终身学习志愿者，政府通过各种培训和人才挖掘提升人员综合素质，壮大支持服务团队[5]。社会教育协调员主要包括公民馆、各类活动中心和终身学习中心的工作人员，主要职责是与学习者直接接触和沟通，了解学习者的想法，并将相关信息反馈到地区终身学习机构，更好地满足各类学习需求。东广岛市政府与地方高校合作定期开展培训，学习终身学习理论及各类专业知识，提升社会教育协调员能力和素质。终身学习辅导教师是沟通学校教育和社会教育的桥梁，由东广岛市各中小学专门配备，主要职责是与社区进行沟通合作，组织、指导和监督中小学生参与终身学习活动。东广岛市和广岛大学合作，每年组织终身学习辅导教师利用寒暑假进行集中培训，学习学校教育、社区管理等知识，进行以“解决区域问题”为导向的教育综合实践，提升辅导教师素质。终身学习志愿者是终身学习活动开展的最重要推动者，多数学习活动都是由志愿者团队发起和组织的。东广岛市除了开展各种针对志愿者领袖和团体的终身学习讲座外，还通过“东广岛学”“居民与城市的发现专题讲座”和“暑期学院”等“地域课题”项目挖掘开发新的志愿者团队，不断扩大团队数量，提升志愿者团队素质。截至2018年各社区中心和终身学习中心自主形成的学习团体有775个，在东广岛市终身学习局注册的终身学习志愿者团队达66个。

三、东广岛市“终身大学体系”建设的特点

(一)清晰的目标定位

东广岛市“终身大学体系”建设有着清晰的目标定位，总体目标是建设“终身学习校园城市”，行动目标则是终身学习推进机制的构建和完善、学习机会的充实、学习信息的提供和咨询、学习成果的评价、学习成果的运用五个方面。这除了得益于东广岛建市以来社会教育的广泛开展和经验积累，更得益于为期十年的终身学习城市建设基础调查工作。这项调查工作充分研究了东广岛市在区域经济、文化、教育、人才等方面的现状，挖掘出了高等院校、研究机构、工业产业等机构的资源优势，准确定位了依托高校和研究机构开展“终身学习大学体系”建设，最终实现建设“终身校园城市”的目标。

(二)多方参与的事业推进组织结构

东广岛市“终身大学体系”建设的重要特色是政府主导、多方参与，这种机制贯穿于终身学习的整个流程，主要体现在体系的管理和运营环节。首先，由社会不同部门和人员构成的终身学习咨询委员会为当地终身学习政策的制定提供咨询。其次，由21个政府、社会组织机构联合组建的“终身大学运营协议会”负责终身学习活动推进过程中各种关系的协调，为终身学习活动提供信息、场所、咨询、实践等方面的支持，通过《要领》规定了各组织机构在终身学习活动中的权利和义务，完善了管理运营体系。此外，各类学校、社区、图书馆、博物馆、公民馆和终身学习志愿者团队等组织的参与，充分调动了公民终身学习热情，活跃了终身学习活动，成为推进事业的主要力量。

(三)全方位的资源整合和建设

社会教育资源的整合和建设是终身学习体系建设的重要组成部分，有利于最大限度提高资源利用效率，促进终身学习活动发展。东广岛市一方面加强公民馆、图书馆等公共设施的开放和共享，特别是强化学习信息提供、学习活动记录和认证等方面工作。另一方面，加强社会教育与学校教育的沟通与融合，“学校开放”进一步促进了社区与学校的交流合作，“终身学习护照”从小培养学生的终身学习观念和意识，成为终身学习体系建设的有效探索。

(四)丰富多彩的项目开发

东广岛市“终身大学体系”建设项目开发的最重要特点是五大行动目标有的放矢。所有项目都立足于补齐终身学习循环中的短板，开发出了形式多样丰富多彩的终身学习项目，逐渐形成了固定与临时项目相结合的终身学习项目活动开发体系。各类讲座和课程丰富了学习机会；“终身学习菜单书”“广岛大学master”和“终身学习人才库”等项目为市民提供学习信息和咨询服务；“终身学习护照”项目对学习者的学习活动进行记录和评价；“终身学习活动节”和“地域课题”等项目加强了学习成果的交流和运用。这些项目都促进了东广岛市终身学习推进机制的构建和完善。

(五)多层次的支持服务团队

多层次的终身学习支持服务团队建设也是东广岛市“终身大学体系”建设的重要特点。首先，“终身学习协调员”成为学习者和决策机构沟通 “媒介”，为政策的制定和完善提供决策咨询。其次，“终身学习辅导教师”沟通社会教育和学校教育，有利于加强学校与社区的联系合作，从小培养学生的终身学习理念。再次，“终身学习志愿者团队”是组织和开展终身学习活动的主力军， 可以有效调动学习者的积极性，形成兴趣学习、小组学习，进而激发终身学习的内生动力。此外，加强终身学习支持服务团队人员培训，不断挖掘和开发新团队也是东广岛市强化支持服务队伍建设和促进可持续发展的重要措施。

四、对我国终身学习体系构建的启示

(一)法律保障，以政府为主导进行终身教育学习体系建设

东广岛市终身学习事业的顺利推进和发展，得益于长期以来日本社会教育事业发展奠定的坚实基础，其中《社会教育法》《终身学习振兴法》等全国性的终身学习法律法规是最重要的法律保障。《终身学习振兴法》是日本专门针对终身学习制定的基本法律，详细规定了终身学习的实施主体、实施保障、责任框架和立法监督。完善的法律体系成为终身学习财政保障、基础设施建设和社会资源整合等最强有力的法律保障，也使得政府在推进终身学习体系建设中有法可依，同时以政府为主导也保证了终身学习事业的公益性和长期稳定发展。

当前我国没有全国性的终身学习基本立法，这就造成了各地终身学习事业在经费保障、人员配备、资源整合等方面缺少最基本的法律保障，基础设施建设滞后，各部门协调性不足，政策延续性差，终身学习成为整个教育体系中的“短板”。目前，国家教育主管部门也在积极推进全国性终身学习立法，也鼓励地方政府先行先试[6]。例如：2005年福建省通过《福建省终身教育促进条例》，成为我国大陆地区第一部地方终身教育法规；上海市、太原市、成都市等也先后出台地方终身学习法规，这些地方性法规对促进当地终身学习事业发展和学习型城市建设起到了十分重要的作用[7]。因此，我国推进终身学习体系建设首先应立足于法律法规体系完善，宣传根植终身学习理念，保障学习经费，破除体制机制壁垒，整合资源，形成政府主导、各方协调合作的终身学习体系建设推进机制。地方政府应响应 “先行先试”的号召，积极推进地方终身学习立法进程，为国家层面的法律法规出台探索和积累经验。

(二)因地制宜，结合当地实际进行总体规划

基于历史文化、经济产业和教育文化等域情分析下的终身学习事业规划是东广岛市“终身大学体系”建设能够顺利推进的重要因素。东广岛市经过为期十年的基础调查，找准了城市区域优势，结合社会教育开展实际，准确定位了建设“终身学习校园城市”的总体目标。在此基础上，以推进“终身大学体系”建设为抓手，确定了五大行动目标，为进一步开展资源整合、基础设施建设、项目开发和学习活动等明确了方向。

当前我国在国家和地方层面都缺少对终身学习的总体规划[8]。终身学习事业推进的基础在地方，产生的效益也主要服务于地方经济社会发展。地方政府在推进终身教育学习体系建设过程中，应因地制宜，深入调研和分析当地政治、经济、文化和教育等环境因素，发掘优势，梳理不足，制定具有地方特色较长期的终身学习事业发展规划，为事业的推进和发展确定目标和方向，这样才能确保建设过程中“有的放矢”，才能有效避免目前发展过程中存在的缺乏系统性和盲目性等问题。

(三)多方参与，整合资源共同推进事业发展

东广岛市“终身大学体系”建设过程中，积极调动和整合社会资源，把社会不同组织机构纳入到事业推进全过程。包括：多方参与的终身学习咨询和运营机构、社会公共教育设施的整合联动优化、中小学开放及与社区互动等。这些资源整合举措一方面充分满足了市民终身学习场地和设施设备需求，极大地调动了市民终身学习参与热情，另一方面使终身学习硬件设施支持服务体系化，各机构的信息共享互通有利于终身学习活动的记录、累积、认证、评价和活用。

目前我国终身学习体系建设主要由教育主管部门在推动，政策的制定和活动的开展具有较浓厚的行政化色彩，加之政府各部门和行业内的系统化和条块化问题突出，使得分散在不同部门、行业间的终身学习资源整合存在较大难度，更不必说吸纳社会力量和资源的积极参与[9]。因此，我国终身学习体系建设应由政府统筹，首先打通各部门和行业之间的障碍和壁垒，畅通渠道，形成资源共建共享、信息互联互通的终身学习硬件支持服务体系。在此基础上，通过积极宣传和优惠政策吸纳社会资源参与终身学习体系建设，逐渐形成以公共教育资源整合完善为基础，社会教育资源积极参与的终身学习资源支持服务体系。

(四)目标导向，进行特色项目开发

东广岛市“终身大学体系”建设开发了很多特色项目，但从项目整体分析不难发现其目标导向明确，都是围绕五大行动目标进行，具有明显的目的性。终身学习特色项目开发也是我国终身学习活动开展的重点和亮点，每年都会评选全国“终身学习品牌项目”，极大调动了居民的学习积极性。但这些项目缺少明确的目的性，往往是为了开发而开发，对于项目如何服务终身学习环节，完善终身学习推进机制等方面思考较少。借鉴东广岛市经验，终身学习活动项目开发除了立足当地实际，更应围绕终身学习体系建设目标总体框架，坚持目标导向进行项目开发，在丰富终身学习活动的同时，不断完善体制机制。

(五)内生发展，加强终身学习支持服务团队建设

终身学习支持服务团队建设是终身学习项目开发和终身学习活动开展的内生动力[10]。目前，我国在师资团队建设、管理服务团队建设、志愿者团队建设等方面较为欠缺。一方面，应加强各部门和行业之间的沟通合作，充分挖掘和利用当地人才资源，组建多样化终身学习服务团队。另一方面，应出台政策积极吸引和培养终身学习志愿者团队，利用志愿者深入社区，形成终身学习“学习圈”，促进终身学习活动的开展和活跃。此外，要加强终身学习从业人员及志愿者团队的培训，使从业人员真正成为沟通信息、服务学习者的“终身学习协调员”，使志愿者团队在培训过程中得到整体素质提升，发掘更多志愿者团队，壮大终身学习参与力量。