新型城镇化进程中陕西农民工返乡创业培训的问题与对策

□ 张 慧

（西安培华学院会计与金融学院，陕西 西安 710125）

农民是新型城镇化的关键，也是乡村振兴的重要主体，近年来，在新型城镇化的进程中，越来越多的农民工回到家乡开始创业，为了提升农民工返乡创业的质量，各级政府通过多渠道对农民工进行了相关创业能力提升项目的培训。本文在对陕西省5个地市10个区县200余位返乡创业农民工的问卷调查及访谈的基础上，分析了陕西农民工返乡创业培训中存在的问题，并提出提升其培训效果的对策建议，以期提升其创业成功率，推进新型城镇化建设的步伐，促进乡村振兴。

一、新型城镇化进程中陕西农民工返乡创业培训中存在的问题

（一）相关部门创业培训服务不够完善

首先，相关部门在对农民工返乡创业培训存在权责不明、职能交叉等现象，如人力资源部门总体承担农民工就业创业指导工作，一个部门承担青年农民工创业培训工作，同时其他多个部门也在开展创业培训项目，这些部门间协调不够，不仅造成了资源浪费，也无法协调一致为返乡农民工提供完善的培训服务。其次，现有的很多培训项目往往只注重培训，缺乏连续性，据问卷调查结果显示，58.5%的参训返乡创业者对创业培训后续指导服务工作不满意，仅有24.8%对创业培训后续指导服务是满意的。最后，返乡创业者对创业培训管理满意的仅占21.2%，不满意的高达51.6%，由调查结果可知，返乡农民工对创业培训管理的满意度有待提高。

（二）创业培训经费投入较少且管理水平有待提高

首先是投入的创业培训经费较少，不足以支撑培训项目的有效开展。创业培训经费筹措的渠道主要来自地方政府，但陕西省部分县经济发展水平不高，政府财政收入有限，导致对农民工返乡创业方面的经费投入不足；部分县级政府没有用于农民工返乡创业培训的专项经费，有专项经费的也非常少，同时由于负责农民工返乡创业培训的部门较多，有限的经费分拨给不同的部门进一步加剧经费不足的窘境。另一方面很多区县通过其他渠道筹集培训经费的渠道不畅，在调查的10个区县中，有4个区县通过其他渠道筹集的经费为零。其次是对创业培训经费管理不善，具体表现在缺乏返乡创业培训经费管理制度。部分区县的政府部门没有在培训需求分析的基础上明确培训目标，也就没有关于创业培训的详细预算，存在培训经费使用较为混乱的现象。有钱时培训项目集中开展，没钱时有培训需求却无法按需开展培训，甚至还有个别地方的政府会因财政资金紧张而把一些专项经费挪作他用。由于缺乏对创业培训经费的有效管理，致使使用效率低下。

（三）培训内容及形式不能满足农民工创业需求

创业培训内容主要包括创新创业精神的培育、创业机会的选择和评价、创业团队的组建、创业技能训练及新创企业管理培训等。通过调查了解到返乡创业农民工最看重的培训项目是培训内容的实用性，但是在实际的培训过程中，由于缺乏培训需求分析或师资水平的受限，培训内容无法满足其创业培训需求。据调查，农民工对创业培训内容的满意度不高，其对创业培训内容合理性不太满意及非常不满意的共占比54.6%，比较满意和满意的共占比31.2%。创业培训内容安排的不尽如人意之处主要表现在培训内容大同小异，农民工最需要的是创业知识及技能的培训，而当前很多培训课程重在训练农民工的创业意识及创业计划书的编写、创业融资等方面。

同时，现有的创业培训方法主要以理论教学为主，而农民工更为需要的创业实训内容和经营管理模拟环节较少，农民工的学习特性决定了其并不擅长理论学习，只有在培训的过程中更多开展创业实训，甚至手把手地教给其创业技能，才能更好地提升其创业能力。调查中发现，农民工最喜欢的培训方式是师傅带徒弟、现场观摩及问题研讨等。

（四）创业培训师资队伍薄弱，培训满意度不高

当前很多地方从事创业培训工作的老师来自高校从事创新创业课程教学和研究工作的教师，其往往具有较系统的理论知识而缺乏创新创业的实战经验，故导致其在培训过程中更注重创新创业的理论教学，这些内容并不能很好满足返乡农民工创业的需要，从而导致为数不少的返乡农民工对创业培训教师不是很满意。通过调查可知，其对培训教师授课形式不满意的占到调研人数的45.6%；对培训效果不满意的占比43.6%，满意的仅占24.5%。所以亟需建立一支既懂理论知识又懂创业实战经验，既懂技术又懂创业企业管理知识、能力结构合理的创业培训师资队伍。

二、新型城镇化进程中陕西农民工返乡创业培训中存在问题原因分析

（一）相关部门对返乡农民工创业培训重视程度不足

相关部门对其重视力度不够主要表现在三个方面：一是对返乡农民工创业培训投入的不足。基层政府受自身财力的制约无法满足返乡农民工创业培训过程中对师资、设备、实训等方面的需求。投入不足是制约农民工创业培训健康发展的关键因素。二是对返乡农民工创业培训缺乏正确的认识。一些地方并没有将农民工的创业培训作为解决就业、促进农村经济社会发展的关键内容，他们觉得创业培训不能直接解决他们的就业问题，不能让他们短时间内获益，如把有限的财政资金分一部分投入到创业培训上面，还不如直接投入到当地的经济建设上。除此之外，就是农民工自身的文化水平参次不齐，接受知识和技能的能力快慢不一，因而导致一些地方政府官员认为投资农民工再教育的事情就没有那么重要了，长此以往，就自然而然地将农民工教育培训放到了次要位置，把大量的资金投入到了当地的基础教育和经济建设方面。三是对返乡农民工创业培训的宣传力度不够。目前在返乡农民工创业培训宣传工作上主要存在宣传力度不到位，宣传渠道单一的问题。据调查了解，有22.4%的返乡创业农民工没有参加创业培训的原因是他们根本不知道有培训。培训信息只在政府部门的官方网站公布，他们根本不知道政府人力资源部门组织的SIYB创业培训项目以及农业部门组织的农民创业培训项目，使得他们想参加培训却又得不到培训的信息。

（二）返乡农民工创业培训体系不够完善

一个完整的创业培训体系包含创业培训课程体系、创业培训教师体系、创业培训效果评估和创业培训管理体系四个部分。从现有的创业培训课程体系看，培训内容较为单一，主要侧重于理论讲授，实践操作性过弱，并不适合返乡农民工的实际情况。从创业培训教师管理体系看，创业培训师资培养管理体系不十分健全。目前创业培训教师主要以兼职教师为主，他们既要受原有单位的管理，又要受基层创业培训机构的管理，他们在创业培训机构兼职工作属于“主业”以外的工作，使得他们对创业培训机构缺乏集体感和归属感。由于创业培训教师来源途径不一样，面对来自不同部门的创业培训教师，原本管理强度就不高的创业培训机构对他们的管理无从下手，创业培训教师管理基本处于一种无序状态。从创业培训效果评估体系看，创业培训效果评估还不够精准。评估方面仅局限于反映评估和学习评估，且评估的方式少、次数也不多，这些问题虽然反映出来，但没有针对这些问题予以解决。学训双方的不重视，导致创业培训效果评估流程形式化，无法起到改变创业培训现状，提升创业培训效果。

（三）返乡农民工自身素质的制约

从文化素质来看，返乡农民工的文化水平参差不齐，有的具备大专及以上的文化水平，有的只有初中程度的文化水平。一般来说，文化水平越高，接受知识和技能的速度越快，他们想学习的欲望也越强烈；反之，文化水平越低，接受知识和技能的速度越慢，想学习的欲望也越低。据调查结果显示，返乡创业农民工没有参加创业培训的原因各异，其中文化水平低没有兴趣的占19.8%。很多返乡创业农民工由于受自身文化水平的制约，对政府部门举办的免费创业培训班并不是很感兴趣，他们认为自身的文化水平不高，即使参加了创业培训，创业培训班讲授的知识和技能自己也不一定能消化吸收，花费了时间和精力参加的创业培训班不一定能为创业带来实际的帮助，因而影响了他们参加培训的愿望。从其观念来看，他们认为创业培训无助于自身成功创业。他们认为创业是实践性很强的工作，不是通过教师课堂讲，自己在课堂里学习就能够成功的，而需要有足够的资金、政策方面的扶持，以及自己有敢闯敢做的实际行动，仅仅参加创业培训是没有用处的。他们并没有看到通过参加创业培训来提升创业素养的重要性。另一方面，他们认为创业培训是很高大上的事情，是专门针对高学历人才的教育培训，因而根本不适合自己。

三、提升新型城镇化进程中陕西农民工返乡创业培训效果的对策

（一）建立创业培训协同管理的一体化机制

县级政府的返乡农民工的创业培训工作一直以来始终存在着多部门管理的局面，要有效破解这一局面，就必须要成立一个专门的负责管理返乡农民工创业培训的机构。该机构的主要职能就是整合原有培训部门的各项资源，进行集中分类管理；承担县域返乡农民工创业培训的相关工作，如培训信息的发布、培训教师的招聘、培训项目展示、培训资金的拨放等；在充分调研的基础上对本地返乡农民工的创业培训工作进行统一组织、规划、管理，统一指导培训工作、制定每年的培训计划，并对培训工作进行全面总结。通过改变过去创业培训仅仅局限于自身的缺陷，将创业项目开发、创业项目推介、专家指导、创业培训、融资服务和政策扶持服务等工作有机结合起来，形成创业培训一体化机制。

（二）建立返乡农民工创业培训经费保障机制

首先，建立多元化经费投入机制。近几年，虽然各级政府都在强调应加大对返乡创业农民工的培训力度，但对整体而言，培训力度仍显不足，主要表现在接受高质量培训的返乡创业农民工数量不多及培训经费投入的不足。今后3-5年，应进一步扩大返乡创业农民工培训的覆盖范围，使所有返乡创业的农民工能结合自己的短板全部接受培训。针对培训经费投入不足的问题应建立如下渠道筹集培训经费：①国务院的相关职能部门可以通过建立农民工返乡创业专项资金的形式解决培训所需的部分经费问题；②地方政府财政可以专门列支农民工创业培训的经费；③积极鼓励一部分社会资本投入到返乡创业农民工创业培训的相关领域；④有能力的农民工应承担部分培训费用。其次，强化返乡农民工创业培训经费管理。可成立资金管理委员会，由资金管理委员会成员对创业培训经费的使用情况进行监督和管理，确保培训经费落入实处；设立创业实训专项补助经费和创业培训后续扶持专项经费。

（三）创新创业培训内容和形式

培训主体应创新培训内容及培训方式，应在对返乡创业农民工培训需求调查的基础上，有针对性地设计培训项目，培训内容要包含创业意识、创业技能、创业法规、政策创业实训和后续指导等方面。在乡村振兴背景下，像农村电子商务、观光农业、农产品加工、农村旅游业、农家乐等方面都是国家扶持的新兴项目，因而在设计培训内容的时候把这些内容充分考虑进去，从而确保培训内容的合理性、针对性和实用性。并结合不同的培训项目，通过灵活多样的培训方式提升参训者参加培训的积极性，可通过情景模拟、观摩、视听等方式激发农民工参训的积极性，如想开餐饮的学员为其安排到餐饮企业进行实训，想搞蔬菜种植的安排到蔬菜种植企业实训，想开超市的安排到商贸企业实训。培训结束之后应对其培训效果进行评价。

此外，还应拓宽师资来源，扩大师资规模，开展交流合作机制，提高师资质量，建立激励机制，调动教师的积极性并强化创业培训的外部支持等。