突发公共卫生事件背景下海关网络教育培训探索

庄妙慧 厦门国际旅行卫生保健中心（厦门海关口岸门诊部）（福建，厦门，361001）

干部教育培训在队伍建设中发挥着先导性、基础性、战略性作用［1］。海关是我国进出口重要监管部门，处于国内国际经济“双循环”重要枢纽，对推进我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进外贸高质量发展发挥着举足轻重的作用。随着经济全球化深入发展和对外开放不断扩大，海关面临着日益复杂而严峻的形势，对海关干部队伍的要求越来越高。海关系统干部教育培训将直接影响到海关干部队伍的整体素质、政治站位和业务能力等方面，也是海关推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关的要求，也关系到我国对外经济贸易秩序的健康发展。因此，海关系统干部教育培训的研究就显得非常重要且紧迫。海关干部教育培训以素质培养为中心，以提高质量为主线，以锻造服务大局能力、创新驱动能力、开放监管能力、研发应用能力、队伍建设能力为重点，大力加强海关干部的政治训练、业务训练、执法训练，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性、有效性，优化干部知识体系和知识结构，提升专业素养，着力构筑海关干部教育培训体系，着力推动海关干部教育培训高质量发展，使海关系统干部的理论水平和专业能力能跟上新时代发展步伐，为建设社会主义现代化海关提供了有力保证［2］。

突发公共卫生事件具有突然性、快速性、多样性、持续性、复杂性、公共性等特点。口岸是外防输入的第一道防线，也是应对口岸突发公共卫生事件的第一关键点。海关需要不断提高把关质量和水平，大力提升口岸管控能力，有效维护国门安全，还需要统筹发展与安全，保障国际产业链供应链稳定与安全，服务双循环发展新格局，促进外贸稳增长。以突如其来的新冠肺炎疫情为例，疫情打破了海关系统干部教育培训既定的各项计划，正改变着海关干部教育培训的开展。海关总署顺应时势对海关系统教育培训工作及时作出调整，充分发挥信息技术优势，积极探索干部教育线上网络培训模式，广泛开展覆盖全员、符合时代特点和海关工作实际的网络培训，将多数培训项目的培训方式由线下全部转为线上或线下线上有机结合的方式进行，提高培训实效，培养造就忠诚干净担当的高素质专业化海关干部队伍。随着新冠肺炎疫情反复和防控工作常态化，在后疫情时代，应如何开展海关网络教育培训？笔者拟通过对海关系统教育培训工作中网络培训面临的挑战及发展方向进行分析探讨，提出推进干部培训教育工作的对策建议。

1 海关网络培训概述

1.1 海关网络培训内容体系

网络培训内容体系主要分为政治训练、业务训练、执法训练三大部分。政治训练聚焦加强政治训练、巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，涵盖党的基本理论教育、党性教育、廉政教育、准军事化纪律部队作风教育；业务训练是着眼打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，组织开展务实管用的业务能力培训，包括专业精神教育、专业能力培训、专业资质培训等部分；执法训练侧重深入落实依法把关要求，组织干部系统开展执法培训，提高依法行政能力，主要由法治观念教育、法律素养教育、执法技能培训等三个部分组成。

1.2 海关网络培训基本原则

①政治统领。坚持政治性是干部教育培训的第一属性，紧密围绕深化政治建关需要开展干部教育培训，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

②服务大局。紧密围绕“十四五”期间海关事业发展需要开展干部教育培训，将干部素质培养和能力锻造贯穿始终，全面提升海关制度创新和治理能力建设水平。

③高质量发展。大力推进干部教育培训改革和机制创新，分类分级、精准施训，创新培训方式方法，不断提高干部教育培训针对性、有效性。

④系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹处理好抓年度计划、抓重点项目与全员培训的关系，开展全覆盖、全过程、全领域的干部教育培训。

2 网络培训运用在干部教育培训中的必要性

网络培训具有时空性强、规模庞大、顺畅便利和成本低廉等特点，尤其是在覆盖范围、传播效率、交流协作、使用效益等方面都展现出了其独特的优势。目前，信息技术手段在干部教育培训中的运用尚未深度融入，始终只是培训的辅助工具。在疫情常态化防控的背景下，倒逼了“互联网+培训”在干部教育培训中的运用和发展。

2.1 立足海关干部能力提升实际需求

海关作为中央国家直属机关，全国共有45 个直属海关，海关干部队伍大多分布在基层口岸一线。鉴于我国口岸点多、线长、面广的特点，海关系统干部集中性较弱，长期经常性组织线上教育培训的可能性较低。立足这样的实际情况，海关系统干部教育培训中对网络培训有较大需求。以新冠肺炎疫情为例，随着疫情发展变化，结合海关工作实际，海关总署目前已经发布8 版的新冠肺炎口岸防控技术方案和5 版的口岸新型冠状病毒肺炎卫生检疫操作指南，每一个版本的操作方案和操作指南都需要海运、空运、陆运的口岸一线工作人员统一组织系统性的培训学习，提升口岸防控能力。因此，开展线上网络培训无疑是海关口岸一线工作人员开展统一培训学习的首选。

2.2 信息技术手段可以满足网络培训需求

海关干部教育培训工作已经形成了相对完备的体系，拥有政治能力、业务能力、执法能力等几大培训模块，构建了专家讲座、实操训练、跟班学习等培训方式。现代信息技术手段提供的支持平台与海关干部培训需求的匹配度还是比较高的［3］。微信作为目前一款跨平台的支持单人、多人参与的适用面广的通讯工具，能通过网络发送语音、图片、视频和文字［4］。作为海关教育培训的新平台的“钉钉”，具有个性化优势，可以开展清晰的远程视频会议，兼具现场感和情境性，适合互动交流，能与干部线上培训迅速产生黏合感。因此，应充分发挥信息技术优势，开展网络培训。

2.3 为突破海关系统干部教育培训“瓶颈”提供支点

海关干部教育培训工作历经多年，形成了较为完整且丰富的培训体系，但“瓶颈”也较为显著。多轮培训之后，培训组织单位创新度降低，不断提升海关干部能力素质的需求与培训资源匮乏的矛盾日益突出，培训学员也存在工作与培训时间冲突、学习倦怠感增强、积极性降低等问题。如果网络培训能发挥其碎片化学习、资源共享等优势并有效推进，有望突破上述“瓶颈”。

2.4 有利于建立分级分类培训对象体系

在海关系统内可以按照领导干部、公务员、事业单位工作人员、专业技术人才、中青年干部艰苦边关和基层干部分类分批组织开展培训。通过网络培训的方式，可以快速对培训课程分类分批，根据不同类型培训人员的特点，调研培训对象需求，制定培训课程规划，推送给不同类型的受训人员，提高培训实效。以专业技术人才为例，把握高层次专业人才、急需紧缺人才和重点领域人才培养规律特点，可以以拓宽国际视野、强化专业素养、更新专业知识和提升专业能力为重点，依托海关系统内外科研院所、海关学院等资源和境内外师资，量身打造培训方案。以中青年干部为例，以提高中青年干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、应急处突能力、知识更新能力、群众工作能力为重点，推动中青年干部加强思想理论武装、提高解决实际问题的能力。以艰苦边关和基层干部为例，重点提高边关基层干部公共卫生素质、基层治理水平，通过网络培训方式，可以加大对艰苦边远地区海关培训支持力度，有效推动优质培训资源向艰苦边关和基层延伸倾斜，促进各海关单位干部教育培训交流合作。

3 网络培训带来的新挑战

海关事业步入新发展阶段，对干部队伍能力素质要求更高，干部教育培训工作面临新的机遇与挑战。但是，仍然存在培训方式不够灵活、业务培训不够精准、培训资源不够丰富、培训管理体系不够完善、培训实效不够突出等问题和短板，亟待解决。随着信息时代的不断发展，全国海关系统都在积极探索“互联网+”干部教育培训模式，其中“海关e 课堂”“钉钉”教学视频等各种培训方式逐步得到了认可与推广。由于新冠肺炎疫情的到来，网络培训加速成为海关干部教育培训的主要方式，也为培训单位带来了新的挑战。

3.1 网络培训体系基础薄弱

①缺乏网络培训相关管理制度。在网络培训中，培训组织单位对培训学员的日常管理主要是通过书面签到或者手机扫码签到等方式。培训转移到线上进行后，网络培训管理具有不可控性，如何避免网络培训带来的虚假签到、培训效果不佳等现象，成为一个需要我们思考的问题。

②网络培训专业人才不足。网络培训节奏突然加快的同时，人才缺乏的短板也显而易见，既了解培训业务又熟悉信息技术的复合型人才捉襟见肘，业务与技术时有脱节，导致海关系统在短期内快速推进网络培训出现一定的困难。

③网络培训资源不集中。近年来，随着“钉钉”上线，网络培训资源更加丰富，但这些资源的传递和推送基本还停留在静止、单向的状态，没有根据学员的需求进行分类和规划，在针对性、灵活性和有序性等方面比较缺乏。虽然这个问题一直存在，但先前有线下培训作为网络培训的支撑或者补充，因此，网络培训的这些缺陷并没有引起太大的关注。新冠肺炎疫情期间，培训方式全部转移到网络线上，网络培训的这些问题随之凸显出来。培训单位在面对大量培训资源时，如何为受训人员筛选有用的部分，提升培训效率，成为我们目前需要思考的问题。而干部各项能力的成长是循序渐进的［5］，单纯的海量资源无法完全满足干部的培训需求。在笔者对海关干部的的调研访谈中发现，干部普遍存在着现有网络培训出现的海量资料与自身培训需求不相匹配的问题。因此，目前亟待解决的问题是在把现有网络培训资源聚焦于培训需求的基础上，对网络培训资源进行全方位多角度的甄选、重组与呈现。

3.2 海关口岸一线执法人员网络培训难度较大

①口岸一线执法人员培训的工学矛盾更为突出。一方面，疫情防控期间一线人员需要更新大量的疫情防控知识、技术［6］；另一方面，疫情防控增加的大量工作又使他们可以利用的培训时间更加碎片化，工学矛盾更为突出。

②口岸一线执法人员培训内容跟不上实际需要。新冠肺炎疫情防控期间，一线执法人员面临着既要做好外防疫情输入工作，又要应对“促外贸、稳增长”等各项服务进出口企业工作的挑战。如何保证两手抓不放松? 面对突发公共卫生事件背景下对网络培训课程的特殊需求，海关系统现有的培训师资与课程教材难以有效实时衔接。

③口岸一线执法人员网络培训与实践性工作需求不相匹配。执法工作实践性较强，一线执法人员需要丰富的实践性知识作为支撑，政治能力、业务能力以及执法能力是一线执法人员需具备的主要要素［7］，一线执法人员能力提升应以培训需求为导向，需要在案例学习、现场观摩和情境体验中才能得到满足。网络培训如何满足一线执法人员的这类培训需求，目前尚在探索之中。

4 提升海关干部网络培训的主要思路

4.1 建立健全需求调研机制，明确线上培训思路

网络培训经过一段时间的运行和推进，培训单位和参训学员基于网络培训的便利性和教育意义均逐渐从被动接受到主动适应。首先，应全面调研网络培训的情况，梳理亟待解决的技术或专业问题；其次，对各业务条线人员的培训需求进行摸底，梳理出培训专题需求；根据兼职教师、海关专家、业务骨干的意见与建议了解便于迅速上线的培训资源；对兼职教师、海关专家、业务骨干等人员进行分类，构建培训专家库与课程库；组建干部培训专家团队，建立课题，依托海关系统内外科研院所、高校等资源和境内外师资，量身打造培训方案。

4.2 明确培训主题，建立科学的网络培训模式

①明确培训板块。在既定方案基础上，围绕海关人才发展需要，准确把握高层次专业人才、急需紧缺人才和重点领域人才培养规律特点，以拓宽国际视野、强化专业素质、更新专业知识和提升专业能力为重点，注重继承和创新相结合、理论与实践相结合，确定适应国内外海关工作形势的专题培训模块，并落实到相应的培训中去。如政治能力培训板块适用于全体干部，业务能力模块适用于对应业务条线人员。

②明确培训方式。海关干部培训对象是富有鲜明特点的成人教育群体，具有专业素质高、自我约束能力强、主观能动性高的特点，应充分挖掘培训对象的潜力。明确网络培训在海关系统教育培训里面的地位，增强海关工作人员对网络培训的认可程度，有利于增强网络培训的效果。

③灵活选择培训时间。针对海关各工作岗位的工作时间等特点，比如针对海关口岸一线执法人员根据飞机航班、船舶停靠时间等情况有晚班的情况，可以采取资源库学习、录播和直播相结合，自主研修与集中培训相结合，开展直播教学时间可以通过向一线执法人员调研确定，尽量避开一线执法人员日常工作时间，探讨一线执法人员自主选择培训时间的网络培训模式。

4.3 加强培训教师的培养，提升管理水平

①加强信息技术部门和培训部门间的协同配合。长期以来，海关系统培训教师对线下培训非常熟练，但对于网络培训尚处于摸索阶段。因此，应安排信息技术专业人员、培训教师等共同组成网络培训专家组，便于联合开展培训工作，构建分工明确、优势互补、布局合理的网络教育培训体系。

②加强对网络培训师资培养管理。定期安排专业信息技术人员对网络培训教师开展网络培训平台运用、方法、流程、技巧等方面的培训，在网络培训管理中引进质量管理体系，提升网络培训质量。

③开展网络培训课程演练。在正式培训开始前，要求每个课题都必须开展演练，提前了解课程的难点、痛点，便于在正式开课前进行改进和完善。

4.4 规范组织管理，完善网络培训规章制度

海关干部教育培训质量贯穿培训队伍组建、培训课程研发、培训过程实施、课后反馈总结等每个环节。

①建立网络培训师资体系。构建政治过硬、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的网络培训师资体系。建立完善的网络培训教师知识更新和实践制度，每年有计划安排网络培训教师到海关总署或直属海关学习培训、实践锻炼，建立党校教师资源与学历教师资源共享机制。建立健全领导干部上讲台制度，选择政治素质过硬、实践经验、理论水平较高的专家人才和先进模范人物、优秀基层干部等担任兼职教师，实施兼职教师动态管理，完善“兼职教师库”，提高兼职教师教学质量，定期开展优秀教师评选。定期组织专家对准备推出的线上培训课程进行审核把关，开展试讲，同时，充分利用系统外教育资源，建设“外请师资库”。

②系统性开发网络培训课程教材。海关教材建设是教育培训工作的重要组成部分，是提高网络培训质量的基础性工作。应主动把握和积极适应社会发展新常态，以培训需求为导向，实施网络培训精品战略，更好地满足干部教育培训需求。建立科学规范、务实管用、具有海关特色的进阶式培训教材体系，丰富教材形式，加强电子教材、活页式教材、网络培训课程、岗位实训课程制作开发，大力开发综合运用研讨式、案例式、模拟式、体验式等方法的创新课程，根据岗位职责和业务改革发展制作、更新岗位实训指导手册，达到“一岗一手册”。建立健全教材编写立项、评审和评估工作制度，打造一批精品课程教材。

③加强经费管理保障。将海关干部教育网络培训经费列入年度财政预算，设立突发公共卫生事件网络培训专项经费，保证工作需要。加大艰苦边关和基层一线干部教育培训经费投入力度，严格落实培训经费管理规定，提高培训资金使用效益。

④建立网络培训电子档案信息系统。建立全国统一、分级管理的干部教育培训电子档案信息系统，及时开展信息整理与归档，实现网络培训师资、教材、需求、评估等的信息化管理。

5 结语

网络培训作为海关干部能力提升的主要方式，已成为新时代海关干部加强队伍建设的必然趋势。新冠肺炎疫情期间，海关在网络培训方面的实践探索为今后突发公共卫生事件发生时开展 “互联网+培训”提供了可供借鉴的样本。当然，线上培训也存在明显缺陷，比如，在培训场景方面，要求相对独立、固定、安静，这样就容易导致海关干部教育培训的互动性不足，影响培训实效。同时，线下培训中的真实情境与教育意义是网络培训难以达到的。因此，线上与线下培训如何分工协作和有机结合将是未来海关干部教育培训工作需要继续探讨的问题。