坚定信心 锐意进取加快推进农机化转型升级和高质量发展——沈毅同志在全省农业机械化工作座谈会上的讲话（摘要）

2022 年以来，全省农业农村部门克服新冠肺炎疫情等影响，农机化各项政策稳定实施，“两大行动”顺利推进，安全生产平稳发展，工作进展总体顺利，实现了时序进度，为粮食和其他农业生产提供了有力保障。

1 上半年工作成效

1）统筹抓好疫情防控和农机化稳产保供。针对疫情多发散发等超预期因素影响，全省农机系统积极部署，担当作为，切实做到疫情防控和农业生产两手抓、两协同、两不误，在疫情防控、农业防灾减灾和农产品稳产保供工作中发挥“机械化部队”主力军作用，为确保农业生产稳定和夏粮增产贡献了农机的力量。

2）精准实施农机购置与应用补贴等惠农政策。推进农机购置补贴信息化，积极应对新三年政策的调整适应期。上半年全省已登记使用农机购置与应用补贴资金6.97 亿元，补贴机具4.64 万台（套），受益对象2.89 万个。积极做好以生态型犁耕深翻还田试点为重点的秸秆机械化还田工作，犁耕深翻试点县增加到46 个，深翻面积扩大到12 万hm2。截至6 月30 日，全省小麦秸秆机械化还田面积205 万hm2，秸秆机械化还田率超过80%。

3）全力推进农机化“两大行动”。将农业生产全程全面示范县建设作为实施农机化“两大行动”的关键抓手和重要内容，确定29 个县（市、区）为2022 年省农业生产全程全面机械化示范县。加强示范县建设工作指导，评价公布了全省第一批20 家“无人化”农场和101 家特色农业机械化智能化典型基地。启动实施农机装备补短板工作，梳理形成了109 项装备短板“需求清单”。省级现代农机装备与技术示范推广项目立项60 项。目前，全省农机装备在研项目有99 项，涉及资金9 547 万元。

4）着力构建农机安全生产监管长效机制。实施“全机具、全人员、全天候、全覆盖”监管，全省已有50 多个县（市、区）农机监管模块在本地网格化平台初步运行。组织安全检查农机服务组织4 528 个、农机户31 834 个，办结行政处罚案件1 940 件，罚款金额23.5 万元。持续巩固提升农机“三率”水平。截至6 月30 日，全省拖拉机和联合收割机登记率分别达到75.2%、92.3%，检验率分别达到57.8%、58.1%。支持经济发达镇开展农机驾驶证考试、登记、安全检验制度创新试点，为破解无证驾驶、无牌行驶、未经检验“老大难”问题探路先行。上半年，全省未发生道路外农机事故，农机安全生产形势保持稳定。

5）不断提升农机化高效服务水平。重点做好以“三夏”小麦机收为重点的机械化生产工作，全省累计调度联合收割机近12 万台、大中型拖拉机14.5 万台、烘干机3.2 万台，发放《跨区作业证》4 万余张，组建1 647 个应急作业服务队，小麦机收率稳定在99.8%以上。在33 个县（市、区）组织开展机收减损技能大比武活动，小麦机收平均损失率在2%以下，直接挽回小麦损失超2 亿斤（10 万t）。落实6 800 万元省级专项补贴资金，全力做好大豆玉米带状复合种植配套农机装备保障工作。

6）进一步增强农机化支撑保障能力。线上受理省级农机鉴定418 项，颁发省级推广鉴定证书94 张、专项鉴定证书16 张，换发证书45 张。省级下达农机维修点维修能力建设项目30 个、区域农机维修中心能力提升建设项目20 个。上半年，全省农机科技志愿服务1.03 万人次，无偿维修服务机具9 130 台次。

2 农机化发展面临的新形势新任务

当前，全省农机化发展形势发生了新的变化，对农机化高质量发展必将产生重要影响，主要表现为四个“前所未有”：

1）疫情对农机化发展的影响之大前所未有。1－3 月份，受疫情影响，农机生产企业受上下游供应链制约，生产能力下降，产品供给不足，有的企业产品出厂数量下降50%，农机鉴定业务量也随之有所下降。同时，财政增收受到较大影响，农民购买农机的热情越来越高，全省农机购置补贴资金缺口达2.6 亿元。

2）农机化发展的社会关注度之高前所未有。2022 年以来，特别是“三夏”大忙期间，农机化受关注度很高，农业农村部派出了驻省工作指导组，将“把机收落实到每块田地”作为目标任务专项检查，这是从未有过的。各级党委政府对此也很关注，各类媒体大量宣传报道，机收进度、机收减损成为热点，机械烘干、机械插秧、智能农机作业成为当季热词。

3）农机安全管理要求之严前所未有。国务院安委会出台了15 条硬措施，江苏省政府部署了50 项检查重点。农机安全生产点多、线长、面广，监管形势复杂严峻。农业农村部将无证驾驶、无牌行驶、未经检验等违法违规使用农机情形判定为农机安全生产重大事故隐患，“两无一未”存量隐患和农机化新业态增量风险交织叠加。下半年党的二十大即将召开，从严从细从实抓好安全稳定工作是各级党委政府工作的重中之重，农机化安全生产不容有失。

4）农机化创新任务之重前所未有。农机化面临的新形势新变化日新月异，工作内涵也在不断拓展。近期，省农业农村厅连续设立了农业降碳、数字农业两个工作专班，都赋予了农机化工作新内容新任务。种子耕地是要害，农机是基础。在这些农业生产领域，农机化都要当仁不让地做好参与者，争做领跑者。

农机化自身发展也面临着诸多挑战，主要表现为：发展不充分的矛盾突出，特色农业机械化水平不高等短板弱项亟待突破；支撑体系不完善的问题凸显，政策支持、创新推广、安全监理、人才培训等体系建设有待加强；服务方式不适应的制约加大，管理服务效能有待提高；等等。我们要积极面对新形势新任务，大力化解发展中的各项矛盾问题，奋力推动全省农机化高质量发展。

3 下半年重点工作

“十四五”全省农机化发展思路和目标任务已非常明确，各地要依据《江苏省“十四五”农业机械化发展规划》中“八大工程”，以“两大行动”为抓手，在巩固提升粮食生产机械化的基础上，推动农林牧渔和农产品初加工机械化发展，全面实现农业机械化。农机系统当前的主要任务是，聚精会神谋发展，一步一个脚印抓落实。下半年，要落实党中央“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”要求，紧紧围绕省委省政府和农业农村部部署的中心任务，对照年度发展目标和年初工作安排，对标找差，抓好落实，确保各项任务高质量完成。

1）突出粮食安全，扣紧秋粮机械化生产“保险带”。要采取硬举措，补短板强弱项，加大大马力、智能化和复式作业等粮食生产机械推广力度，提升装备自给率，进一步巩固提升粮食生产全程机械化水平，确保粮食生产抢收抢种抢烘稳定可控、颗粒归仓；要抓好农机化发展支持政策落实，按照“大豆玉米带状复合种植专用播种机优先办补、其他机械有序办补”的原则，制定发布“农机购置补贴办理方案”后公开执行；要聚焦新装备新产品新技术示范推广、园区（基地）建设、“宜机化”改造、人才培养、社会化服务等，积极创设农机化高质量发展的新政策，以适应各地农业现代化建设的不同需求。

2）突出“两大行动”，跑出“十四五”农机化发展“加速度”。要谋划实施好农机化“两大行动”，对照“全程、全面、智能、绿色”，一项一项谋划举措，做深做实，通过“补课、普及、示范、探索”全方位推进，确保农机化“两大行动”取得实实在在成效；要加快推进全程全面机械化示范县建设，已批复在建的54 个示范县政府是建设责任主体，省市要联动推进，重点做好政策支持、工作指导、典型示范和督促检查等工作，形成浓厚的创建氛围，督促指导示范县进一步实化创建工作举措，出台配套政策措施，保障示范县建设的质量和进度；要重视分区域、分产业、分品种、分环节“四分”研究，形成省、市、县各级“四分”研究成果，将农机装备和应用短板找准，精准发力，省市县协同做好农机装备补短板工作。

3）突出特色农业机械化，打造农机化全程全面发展新“增长极”。要提高推动特色农业机械化工作的系统性、科学性和持续性，综合运用政策、技术、经济等手段，尽快突破农机化发展中的难点、堵点、痛点问题；要积极示范推广新技术新装备，围绕设施农业、畜禽养殖、水产养殖等全程机械化重点短板产业，加强示范基地（园区）建设，示范引领、以点带面，对全程机械化重点短板产业、品种，要组织集中攻关，明确时间表，提高其机械化水平；要科学规划、合理布局，做优做强“全程机械化+综合农事”服务中心；要充分发挥好乡村振兴实绩考核“特色农机化水平”考核指挥棒作用，明确考核细则，指导各地理清工作思路，做到“一县一方案、一业一套机”，加快特色农业机械化发展步伐。

4）突出长效机制，筑牢农机本质安全“防火墙”。要切实做到“全机具、全人员、全天候、全覆盖”监管，组织实施好农机安全生产大检查，从严从细从实抓隐患排查及其整改，以查促改、以改促安；要持续推广“柳堡模式”，开展乡镇农机安全监理员、村级农机安全协管员、农机网格人员全员动态轮训，全面实施农机安全网格化监管；要深入开展“平安农机”建设“回头看”，通过出台文件制度，固化三年农机专项整治成果，推进“平安农机”示范建设向乡镇、农机服务组织延伸；要持续推进“铁牛卫士”执法，做到辖区内乡镇执法检查全覆盖，消除执法“宽松软”的现象、消除零罚款的涉农县（市、区）；要积极探索农机监理制度创新，支持经济发达镇承担农机安全检验，实施拖拉机和联合收割机登记、驾驶证考试。

5）突出现代服务，安上农机化走在前列“新引擎”。要充分利用5G、北斗终端、信息化管理平台等技术手段，构建共享共用新型服务体系，用好大数据，培育农机作业、维修、供应等服务市场；要围绕“数智农机”应用，打通农机研发生产、推广应用、农机后市场、行政管理调度等区块链，建设“机会来”农机数字化应用与管理平台，建设一批“无人化”农场、“信息化果园”“智能化植物工厂”“数字化渔场”“智慧化牧场”等实际应用场景，推进农机化“数”转升级；要推进农机化节能减排，按照“控总量、调结构、提效率、推技术、再利用”的总体要求，从粗放式发展向集约式发展逐步转变，最大限度发挥机具的作业效能；要推进“第十二届江苏国际农机展”创新筹办，创设全省农机化发展成果核心展示区，把十八大以来全省农机化发展成果展示出来。

6）突出队伍建设，争做一流业绩“领跑者”。要加强人才队伍建设，注重农机推广人才、监理人才、技能人才和农机“新农人”培养培训，加强县以下基层农机管理人员队伍建设，为全程全面机械化提供高质量的技术与人才支持；要进一步加强作风建设，坚决克服官僚主义形式主义，转变工作作风和工作方式，更加贴近基层、深入一线，努力为农民做好事、办实事、解难事；要进一步筑牢拒腐防变思想防线，树立为民、务实、清廉的良好政风行风；要切实增强工作使命感、责任感、紧迫感，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神状态干事创业、争先创优，为全省农机化高质量发展贡献智慧、经验和力量。