宿迁市农机化转型升级工作实践与思考

夏长坤 庄怀宇

0 引言

农业机械是现代农业的物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。为促进农机化全程全面高质高效发展，2021 年以来，宿迁市各级农业农村部门以助力乡村振兴为目标，聚焦实施农机化“两大”行动（农业生产全程全面机械化推进行动、农机装备智能化绿色化提升行动），以“两融两适”（农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应）为路径，采取切实可行的措施，加快推进农机化转型升级，取得显著成效。目前，该市粮食主产区均已完成省级粮食生产全程机械化示范县创建工作，泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区相继创成全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。

1 工作措施及成效

1.1 推进粮食生产全程机械化

整合现代农业发展项目、资金，支持市辖稻米优势产区推广应用水稻育插秧一体化、水稻秸秆犁耕翻还田、稻麦秸秆机械化打捆离田等农机化新技术新机具，提升薄弱环节机械化水平。建设4 个“全程机械化+综合农事”服务中心，推行跨区作业、订单作业、农机租赁、联耕联种、农业生产“一条龙”全程托管等农机社会化服务模式，鼓励农机社会化服务主体开展“一站式”综合服务，培育集农业生产经营与农机社会化服务于一体的“双主体”。

1.2 加快发展特色农业机械化

各地均成立由农业农村部门领导挂帅的特色农业机械化工作领导小组。在市本级、泗阳县和宿豫区分别实施“茄果类蔬菜关键环节生产装备与技术集成试验示范”“桃果生产机械化装备与技术推广应用”“梨果类作物生产机械化装备与技术推广应用”等省级现代农机装备与技术示范项目，在泗洪县组织实施农业生产全程全面机械化示范县建设项目。开展特色农机化工作调研，分产业、分环节查找短板弱项，制定补短板、强弱项推进措施和工作目标。印发特色农机发展工作考核细则，组织专家对各地特色农机化发展情况进行评价认定，强化考核推动和结果运用。举办不同层次特色农机化业务培训班16期，培训660 余人次。

1.3 强化农机化宣传推广工作

组织召开农机现场会、展示会50 余次，悬挂宣传横幅319 条，立体化演示宣传农机新机具新技术。加强宣传培训，抓好技术指导工作。2021年共开展水稻机插秧专题调研2 次、专项督查3次，集中培训500 余人次。全市新增高速插秧机607 台，机插秧总面积18.2 万hm2，机插率达76.6%。

1.4 实施智能化绿色化提升行动

组织开展“农业装备发展水平”“农机信息化探索改革创新”课题调研，开展水稻秸秆犁耕翻还田作业信息化智能监测试点。新增侧深施肥水稻插秧机71 台、无人驾驶插秧机21 台、无人植保机518 台、北斗智能终端近125 套。开展生态型犁耕深翻试点，泗洪县、沭阳县、泗阳县入选江苏省生态型犁耕深翻还田试点县。全市生态型犁耕翻还田作业总面积1.16 万hm2，超额完成省、市目标任务。

1.5 创新农机服务模式

创建“党建+农机科技志愿服务”模式，充分发挥党员在农机推广中的先锋模范作用。采取多主体参与、线上“空中连线”和线下现场服务等方式，开展农机“送科技、送服务、送政策”下乡等活动80 余次，受益群众3 000 余人。“农机科技志愿服务”项目被推荐为宿迁市为民办实事典型案例和“宿迁市最佳志愿服务项目”。创新农机培训模式，实行课堂教学、实习实训、跟踪指导“三段式”培训，深化校企、校社合作。共开展各类培训活动50 余次，集中培训6 000 余人次，实现农机人才理论知识水平和实践能力双提升。创新农机购置补贴信息化服务手段，推广应用手机App、人脸识别、补贴机具二维码管理和物联网监控等技术，提升风险防控技术水平。推进补贴全流程线上办理，实现购机者线下申领补贴“最多跑一次”“最多跑一地”。

1.6 打好农机惠农政策组合拳

整合各类农机项目资源，发挥政策集成作用。一是实行秸秆还田补助资金直补到户。2021 年安排省级秸秆机械化还田补助资金1.15万元，完成小麦、水稻、玉米秸秆还田面积51.65万hm2，秸秆还田率达85.4%，同比提高25.4 个百分点。二是开展植保无人机、旋耕机等专项核查，以及牌证管理机具农机安全监管与补贴系统数据比对、农机购置补贴数据排查、信息公开专栏检查完善等工作，完善农机购置补贴内控制度。三是强化农机报废更新补贴政策宣传，引导农机报废更新。全市共报废更新农业机械498台。四是开展多频次、多形式的“送检下乡、入社”等活动，为农机手提供免费上门登记注册、年检年审、发放跨区作业证和优惠办理农机保险等一条龙服务。推广使用农机“双优”加油卡，开辟专用加油站和农机加油绿色通道，保障农机用油。共发放跨区作业证4 070 张，承保各类农业机械5 165 台。

1.7 抓实农机安全生产源头监管

推进农机安全生产网格化监管。出台文件，将农机安全监管属地责任具体化、规范化。制定农机安全生产网格化管理事项清单，并纳入宿迁网格化社会治理智能平台。开展农机安全生产联动排查，纠正100 多起农机违法违章行为。开展运输用拖拉机整治行动，全面禁止变型拖拉机上道路行驶，规范道路交通和农机安全监管秩序，消除变型拖拉机安全隐患。开展拖拉机联合整治行动23 批次，检查拖拉机171 台，查治违法行为37 起。开展“铁牛卫士”执法行动，查处拖拉机联合收割机涉牌涉证、拆卸安全防护装置、违反农机安全操作规程等违法行为。开展拖拉机联合收割机排查摸底和农机安全检验攻坚行动，排查运输机组20 633 台、手扶拖拉机41 358台，发放禁用告知通知书39 417 份，拖拉机和联合收割机检验率已达93%。

2 存在问题

2.1 智能化技术应用有待加强

农机智慧化服务网络体系尚不健全，物联网、大数据、移动互联网、卫星定位等信息技术在农机调度管理、农机技术服务等方面的推广应用力度需进一步加大。粮食生产“无人化农场”发展基础相对薄弱，人员、装备、技术要素资源优势明显不足，实现粮食生产精准化作业、信息化智能化管理尚有很大差距。

2.2 农机化发展不均衡

粮食作物生产基本实现全程机械化，但设施蔬菜生产，以及林果业、畜牧业、渔业、农产品初加工等方面的农机装备相对缺乏，机械化水平不高。

2.3 农业“宜机化”水平不高

农机服务模式与农业适度规模经营、机械化生产与农田建设还不相适应，农机作业便利化程度不高，农业基础设施“宜机化”水平有待提升，覆盖农业生产全过程、全方位、全领域的农业机械化生产标准尚未建立起来，农田地块小、短、陡、弯等问题亟待解决。

2.4 农机从业人员结构有待改善

基层农机部门普遍存在人员老龄化、知识结构不合理、农机公共服务能力不强等问题。县乡农机推广服务人员的学历层次和专业技术等级普遍不高，农机合作社成员总体文化程度较低（初中以下文化的占比86%），部分农机维修人员缺乏正规的职业培训，农机维修技能有待进一步提高。

3 对策与建议

3.1 发展农业生产全程全面机械化

围绕实现农业生产全程全面机械化，出台特色农机化发展规划，明确发展目标，制定更加完善的特色农机化工作考核办法。积极争取江苏省农业生产全程全面机械化示范县建设项目，引导社会资本积极投入特色农业，发展特色农机装备，提升特色农机化水平。

3.2 提升农机装备智能化水平

推行“互联网+农机”发展模式，强化机械化、信息化融合装备与配套技术示范推广，探索建立集数据化、智能化、可视化于一体的智慧农机管理调度和作业监管体系，提升农机智慧化服务能力。探索智能化农业产业园区建设，以农业产业园区的种养殖业生产经营主体为重点，推广高端智能化农机装备，提升设施农业机械化、信息化、智能化水平。

3.3 强化新机具新技术推广

组织召开农机化作业现场会、演示会，促进先进适用、绿色高效、集成配套的新技术、新机具推广应用。推进农机农艺技术融合，发展“一业一机”，着力推进设施农业、畜牧业、渔业、林果业及特经特粮等特色产业机械化。依托科技项目，开展新机具新技术试验示范，发挥试验基地辐射带动作用。完善农机科技志愿服务体系，组织技术人员深入一线开展机具维修、政策宣传、技术指导等服务活动。聚焦推广应用农业生产所需、农民群众急用的新技术，开展高素质农民培育、基层农机人员培训、农机行业职业技能培训。采取农机化教育培训与农机现场会相结合、网络培训与线下培训相结合的方式，优化培训模式，提升培训效果。

3.4 推动农机社会化服务提档升级

探索“全程机械化+综合农事”服务模式，为农户提供全程机械化作业、农资统购、培训咨询及贮藏加工、产销对接、金融对接等产前产中产后“一站式”服务。引导农机服务主体通过“联耕联种联营”“全托管”“土地流转”等多种形式，开展农机社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

3.5 提升惠农政策实施效应

加大政策宣贯力度，引导农民购置智能化、复合型、低碳型、环保型农机装备。强化农机报废更新补贴政策宣传，减少老旧机械安全隐患，调优农机装备结构，助力农机化转型升级。适当提高稻麦秸秆还田作业补助标准，扩大秸秆还田覆盖面。组织开展水稻秸秆犁耕深翻试点示范，逐步扩大示范面积。

3.6 推行农机安全网格化监管

以宿迁网格化社会治理智能平台农机安全监管模块为抓手，组织开展农机安全生产联动排查，实现安全隐患整改的闭环管理。以信息化技术为支撑，以网格化平台为依托，以农机安全网格人员为基础，建成覆盖农机所有者、使用者和经营服务单位的农机安全生产网格化监管体系，有效破解农机安全监管“最后一公里”难题。