“双一流”背景下河南省高等医学院校师资队伍建设研究

崔金奇

(新乡医学院 人事处，河南 新乡 453003)

习近平总书记在十九大报告中指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。”建设教育强国的战略任务，为我国教育事业发展明确了宏伟目标，开启了我国高等教育的新时代。在新时代教育强国背景下，一流学科、一流大学的建设是实现民族复兴、强国之梦的重要途径。从建设世界一流大学的角度讲，大学要良好地履行人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等职能，均需要一流的师资作为重要支撑[1]。

2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出“双一流”建设的五大任务，包括建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化。建设一流师资队伍位于五大任务首位，充分说明大力发展高等教育师资队伍建设是实施教育强国战略的重要路径。教育部印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》遴选条件中对师资队伍建设明确要求，“教师队伍政治素质强，整体水平高，潜心教书育人，师德师风优良；一线教师普遍掌握先进的教学方法和技术，教学经验丰富，教学效果良好；有一批活跃在国际学术前沿的一流专家、学科领军人物和创新团队；教师结构合理，中青年教师成长环境良好，可持续发展后劲足”，再次强调了高等学校师资队伍建设的重要性，同时为高校师资队伍建设提供了科学、系统的指导。

目前，我国医药卫生体制改革正处于关键时期，人民群众对健康服务的意识和需求不断增加。高等医学院校作为医学教育的重要渠道和载体，肩负着医学人才培养和为人民群众提供健康服务的重要使命。随着我国高等教育的迅猛发展，一直被视为精英教育的高等医学教育在招生数量、规模上显著增加，但许多高等医学院校在师资队伍规模、结构、激励机制以及人才引育政策等方面存在许多矛盾和问题，严重干扰和阻碍了师资队伍的建设、人才培养目标的实现及社会需求的满足，急需建立一种行之有效、与“双一流”建设背景相适应的师资队伍建设体制和机制。

本文以我国建设教育强国战略实施和“双一流”建设为背景，调研分析了河南省高等医学院校师资队伍建设现状，并以新乡医学院为例，探究制约高等医学院校师资队伍建设存在的问题，有针对性地分析、提出适合高等医学院校师资队伍建设发展的切实有效的方法与对策，建立一套科学、合理的推进师资队伍建设发展的体制和机制。

一、“双一流”背景下河南省高等医学院校师资队伍建设现状

近年来，在省委、省政府正确领导下，河南省高等医学院校“双一流”建设取得明显成效，高校办学规模、办学水平和社会美誉度明显提升。在此背景下，河南省高等医学院校深入实施“人才强校”战略，以服务发展大局为目标，以高层次人才队伍建设为重点，以全面提升教师队伍整体素质为核心，以创新人才管理体制和激励机制为抓手，实施了系列人才工程，师资队伍建设取得显著成效[2]。

(一)对“双一流”建设背景相适应的师资队伍建设的重要性有了较为深刻的认识

面对建设教育强国战略实施和“双一流”建设的需要，河南全省上下，从教育主管部门到各个层次的高等院校，都把师资队伍建设放到高等教育事业和学校发展的重要战略位置，对照教育部印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》[3]对师资队伍建设的要求制定出台相应的师资队伍建设方案和人才规划，都深刻认识到没有一流的人才就不可能有一流的学科，不可能有一流的学院，不可能有一流的大学，认识到建设一支由高层次人才领衔的、数量充足、结构优化、与“双一流”建设需要相适应的高水平师资队伍对学校建设发展的极端重要性和紧迫性。

(二)医学院校师资队伍引进与培养取得一定成绩

近年来，河南省高等医学院校人才引进与培养成绩突出，不断探索人才队伍建设新途径。各高校陆续拓宽人才引进渠道，加快人才引进步伐，创新人才引进机制，实施各种行之有效的多层次人才支持计划，加大高层次人才引进与培养力度，注重对青年教师的培育，进一步激发人才活力，提升人才发展空间，教师队伍博士化水平明显提高，高层次人才聚集效应逐步凸显。

以新乡医学院为例，学校启动“新时代教师队伍改革行动计划”，实施“太行名师”“太行学者”“太行名医”等系列人才支持计划。“十三五”期间，先后引进双聘院士、长江学者、杰出青年基金获得者等高端人才20人；拥有全国优秀教师、全国模范教师、国家外专千人、国务院政府特殊津贴享受者25人；先后获批河南省科技创新领军人才、中原百人、中原千人、河南省政府特殊津贴享受者、杰出专业技术人才、学术技术带头人、优秀专家、教学名师等优秀人才51人；认定河南省高层次领军人才(B类人才)4人、拔尖人才(C类人才)22人；拥有特聘教授、海外留学归国专家、知名学者等338人。

(三)高等医学院校人才结构进一步优化，人才队伍素质不断提升

在“双一流”建设要求下，河南省高等医学院校坚持“请进来，走出去”的原则，加强教学、科研和管理人才队伍的国际交流与合作；开展针对性教学能力培训，引导教师学习前沿教学理念，拓宽教学与学术视野；继续稳步开展各类人才评选推荐，培育了一支师德高尚、业务精湛的教育教学人才队伍。

以新乡医学院为例，全校现有专任教师1 124人，45岁以下中青年教师843人，占75%，副高及以上职称者占48.13%，专任教师博士比例由五年前的24.91%增加至48.31%。新引进博士学缘结构、地缘结构进一步优化:学校专任教师中博士共543人，其中毕业于原985/211学校的342人，占博士总数的62.98%；毕业于海外高等学校的43人，占博士总数的7.92%。

(四)人才管理制度不断完善，人才评价与激励体系不断规范

为适应“双一流”建设要求，河南省各高等医学院校不断完善人才管理制度，修订出台人才引进与服务、成长与选拔、评价与薪酬等相关文件，建立健全重能力、重实绩、重贡献、重日常的人才评价和激励机制。建立分类评价体系，将不同类型人才进行分类评价，实施教师分类管理。深化人才考核评价机制改革，规范校内高层次人才考核机制，科学设置考核评价周期和考核办法。注重强化校外专家评审制度，充分发挥同行专家在人才引进、职称晋升和业绩评价工作中的咨询论证、审核把关作用，建立科学、规范的考核评价机制。

二、“双一流”背景下河南省高等医学院校师资队伍建设存在的主要问题

中共中央和省委、省政府分别出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化人才发展体制机制改革加快人才强省建设的实施意见》，在人才队伍建设方面赋予了高校更多的自主权。然而面对国家大力建设教育强国、统筹推进“双一流”建设的重大战略机遇，河南省高等医学院校虽然在思想上重视，也出台了相应的政策，但仍然未能完全满足“双一流”背景下所需人才的新要求，师资队伍建设方面还存在一些亟待解决的问题和不足。

(一)师资队伍规模总量不足、高层次人才紧缺

河南省内高等医学院校虽然在办学定位上顺应“双一流”要求，在师资队伍建设方面予以重视，但由于大部分学校处于发展阶段，地处非中心城市，人才基础薄弱，学科水平和平台建设有限，人才个人发展环境有待进一步优化，人才引进缺乏强有力竞争力。专任教师数量少，专任教师队伍中博士比例偏低；实验技术等教辅人员数量不足，学历较低且老龄化严重，缺乏人员补充；高层次人才引进面临巨大压力，高层次人才国际化程度偏低，获海外博士学位者不足10%。大部分学校虽然年年招聘，待遇年年从优，但在薪酬水平、科研力量、研究设备以及其他与人才引进相关的配套政策，例如地域流动之间，其家属的安置问题等方面优势都不突出，引进学科领军型人才的效果不理想，很难招聘到学校急需的与本校学科专业匹配度高的学科领军人才和带头人，缺乏相关学科团队支撑，因此造成有影响的学术领军人才匮乏、后备青年英才储备不足、高水平学术团队较少，对建设一流学科、一流高校的支撑力不够[4]。

(二)师资队伍建设发展不均衡

高等医学院校普遍存在师资队伍发展不均衡的情况[5]。虽然近年来注重博士等高层次人才的引进，但在博士教师中，具有医学背景专任师资占比仍比较低；有些二级学院虽然教师中博士比较高，但与学科专业建设需求的对接不够精准；附属医院博士比例水平比较低，增长空间还很大。思政教育队伍建设滞后，专职思政教师不足、辅导员队伍不稳定，专业化职业化建设不力。实验技术人员总量不够，老龄化严重，技术水平需进一步提高。

(三)师资队伍国际化水平偏低

河南省高等医学院校普遍存在师资队伍国际化水平偏低的现象。以新乡医学院为例，学校在国外高水平大学、研究机构有一年以上学习、研修经历的国际化人才比例不足10%，拥有海外学习背景和工作经历的人员数量远远不足，与学校教师队伍国际化建设的目标还相差甚远，是师资队伍建设过程中的一大短板。

(四)教师培训与发展契合度不够

高等医学院校在教师培训方面一定程度上存在片面化、散点化的问题，与高校人才发展契合度不够，立体化培训体系尚未建立，培训结果在师资队伍建设各环节中应用不充分。教师队伍思想政治素质有待提升，部分教师素质能力难以适应新时代人才培养需要，专业化水平需进一步提高。教师发展不均衡、不充分，与新时代教育背景不适应，教师个人职业发展规划档案和教师发展平台仍需进一步建立与完善。

(五)人才生态环境仍需进一步优化

河南省高等医学院校真正引才、爱才、惜才、用才的良好氛围尚未形成，人才服务工作中官本位思想还有一定存在，体制机制不健全，学校高层次人才后勤服务保障问题还较突出。如平台建设进展缓慢，由于各项繁琐的流程和办理人员责任心不强，造成资金、空间、设计、装修和仪器购买等一拖再拖，导致实验平台建设周期较长，人才引进来无法开展工作的尴尬局面，浪费了教育资源，严重影响人才使用效益。如学院内部的人才“小环境”的存在，使个别博士融入团队融入学院不畅。人才引进后部分待遇无法及时兑现。

(六)人才效能评价需进一步优化

大部分高等医学院校目前对人才的评估通常是根据职称、学历、科研业绩、工作经历以及“长江学者”“杰青”“海外留学”等具有“风向标”意义头衔进行判断，对高层次人才的考核主要依赖于学校的学术委员会，评价方式也是以论文、课题等产出为主要依据，考核评价标准单一，第三方评价机构参与不够，缺乏更客观、更系统的评价体系。对人才与学校的匹配度和来校后科研产出没有科学的预测考量，使得人才的引进工作不能更好地和学校专业完全匹配。高层次人才管理体制还不健全，机制还不顺畅，在一定程度上影响着科研团队工作积极性和效率。另外，实验场所、仪器设备、生活条件配备不及时，在一定程度上制约了高层次人才团队的贡献力的释放。

(七)医教研协同育人师资结合不到位

高等医学院校的教师承担着教学、医疗、科研的多重任务，只有致力于加强师资队伍建设，积极探索提升医教研协同育人水平的师资队伍建设体系，才能更好地培养基础理论扎实、实践能力强、满足健康中国建设需要的合格医学人才。然而目前河南省高等医学院校协同育人师资队伍很难满足医教研协同育人的要求。高校教师片面重视教学和科研能力的提高，而医学实践技能与经验往往不足；附属医院医生注重医疗工作，承担教学和科研任务比较少，不参加医教研结合协同育人工作，导致医教研协同育人师资不足。

三、“双一流”背景下高等医学院校师资队伍建设对策

中国高等教育进入人才培养提质创新的新时代，必须上下联动、同频共振，打造一流的教师队伍是创新人才培养的重要保障。在“双一流”战略视域下，高等医学院校应该主动适应国家战略发展需求，多措并举，通过不同的渠道和途径，以学校建设发展制定师资队伍建设目标，加速形成符合“双一流”建设要求的师资队伍，促进学校教育教学可持续发展。

(一)牢固树立人才优先发展理念

牢固树立人才是学校发展第一资源的理念，认真审视国家实施“双一流”大学建设对高等教育改革发展所提供新的机遇，深化学校体制机制改革，遵循学校章程，强化党委领导下的校长负责制，依法治校，从严治党，以党的建设高质量推动学校事业发展。精准发展定位，通畅建设路径，共识人才优先发展理念，充分认识学校高水平发展中人才工作所面临的严峻形势，把学院发展与学校发展协同起来，进一步凝聚思想，达成共识，坚持人才优先发展战略。

(二)创新体制机制，推进人才需求为导向的制度变革

持续推进人事制度变革，深化人事机制创新，探索人事管理方式，解放和增强人才活力，不断推进人才发展治理体系与治理能力现代化[6]。

1.落实“放管服”，实施人力资源框架管理

坚持解放思想、简政放权、放管结合、强化服务的原则，落实责权统一的校院两级管理。在实施共性政策的基础上，坚持底线标准要求，逐步下放人力资源，鼓励学院差异化发展，以业绩获得资源。建立以岗位为核心的用人制度，以业绩为导向的分配制度，以分类为抓手的评价制度，在岗位设置、绩效额度、上岗条件和学术评价等范畴实施框架管理。

2.激发活力，实施人力资源目标管理

结合各高等医学院校各类学科协调发展和专业发展的总体规划，根据学院特色，在人才引进、师资培养、岗位管理、考核评价等方面实施权责相适、定性定量结合、可动态调整的目标管理模式。指导学院加大基层学术组织和教学组织改革力度，整合优化教研室或研究所(中心)功能设置，健全教授委员会或学术委员会。加强对目标实施的过程考核和年度考核，本着重质量和实际贡献度的原则，考核结果与绩效分配、资源投入挂钩，真正理顺内部发展关系，激发学院办学活力。

3.加速改革，探索员额制、职员制管理

全面贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》精神，优化岗位管理办法，加快推进高等医学院校“员额制”改革，将员额制人员作为重点人才补充力量，充实到引进博士困难的专业中，在岗位聘用、职称评审、收入分配、人员流动、社会保险等方面与在编人员同等对待。适时实行管理人员“职员制”改革，实现人员管理从身份管理到岗位管理的转变，为管理人员建立一个独立且更加顺畅的职业发展通道，在一定程度上破解管理人员的薪酬待遇与职务挂钩过于紧密的困境，培养一支职业化、专业化、国际化的一流管理服务队伍。

(三)突出卓越引领，加大高层次人才引进力度

为适应“双一流”建设需要，高等医学院校应着力构建“人才金字塔”，实施人才引领工程。要精准把握学校发展规划和学科建设规划对人才的需求，充分结合学校发展定位与学院自身学科、平台优势，准确制定高端和学科领军型人才、博士招聘计划，科学评估评价，精准高效引才。

一是以高水平师资队伍建设为龙头，坚持高端引领，重点突出高层次人才的带动作用。打造以树立学科方向的旗手、指导青年人才的导师、加强国际学术合作的桥梁为目标的高层次人才队伍。充分发挥学校人才引进工作领导小组和学术委员会作用，从人才的学术评价、学院发展是否真正需要、学院学科水平和平台现状是否匹配、引进后聘期任务如何制定、聘期内如何使用等方面对人才进行全面系统的评估，不断完善各类高层次人才支持办法，构建目标明确、层次清晰的人才体系。全职或柔性汇聚全球人才资源，引进高端人才、领军人才，努力造就一支由院士、长江学者、杰青、千人计划、国内外知名学者等学术领军人物和省级特聘教授等学科带头人组成的、适应新时代大学建设需要的高层次人才队伍。

二是以青年学术人才为强劲驱动，坚持梯队储备，发挥青年人才最关键的基础动力。切实加快学校自身高层次人才和中青年人才的培育、培养，制定不同层次的人才培养计划，为中青年人才拓宽发展空间，通过“压担子”“高要求”“定目标”，鼓励、帮助和促使中青年人才快速成长。各二级学院充分发动，鼓励教师承接科研项目，特别是省部级以上项目，形成高水平成果，努力培养造就一批中青年的高层次人才和创新团队。

(四)注重培育，构建多元发展为导向的人才成长体系

在“双一流”建设要求下，河南省高等医学院校要始终坚持人才资源是第一资源的战略思想，以人才引领学科和专业建设，以人才助推学校各项事业高质量发展。

1.坚持立德树人，突出全员、全方位、全过程师德养成

坚决落实立德树人根本任务，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，推动师德建设常态化长效化[7]。用“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”的标准要求教师，建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。把师德规范要求融入人才引进、职称评聘、干部选拔、评优评先等各个方面，实行师德“一票否决”。

2.多维度畅通人才成长通道，实施人才培育工程

要统筹各类人才队伍建设，精心打造好几支队伍，形成人人皆可成才的大人才格局。一是治学严谨、富于创新的卓越教师队伍。重点打造以科研创新为主的科研人才队伍和以教书育人为主的教学名师队伍，培育一批师德高尚、学识渊博、严谨创新、敢想敢拼的优秀教师。二是职业化、专业化的高水平管理队伍。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，提拔重用适应新时代、新任务要求，忠诚干净担当的干部，做到事业为上、人岗相适、人事相宜。三是理想信念过硬、政治理论扎实的思政教师及专职辅导员队伍。大力推进思政课教师队伍建设，为学校做好立德树人工作提供坚强的队伍保障；努力建设一支热爱学生工作、具有现代育人意识、善于实施素质教育、善于服务学生发展的高素质辅导员队伍。四是高水平、稳定的服务保障队伍。着力培训和发展一批包括实验技术、档案管理、图书资料管理、信息化技术、后勤服务保障等在内的，爱岗敬业、技能精湛、素质优良的服务人才队伍。

加快完善校、院两级教师培训体系建设，设立不同类型的培训专项。拓展教师公派出国留学渠道，支持优秀人才到国际著名高校、国内“双一流”大学、地方政府进修访学、合作研究、挂职锻炼。开展“辅导员素质能力培训班”“管理人员综合素质提升班”“实验辅助人员操作培训班”等全方位多层次周期式培训，高起点打造专职人才队伍。结合国家“一带一路”建设，有序推动国内外双向交流，支持孔子学院教师、援外教师成长发展。

(五)建立突出分类、以整体发展为导向的评价与薪酬体系

深入推进考核评价制度改革，根据不同学科的发展实际和各类人才成长的特点，制定重能力、重实绩、重贡献的考核评价体系[8]。建立健全科学的评价监督制度，加强过程评价和结果监管。分离引进主体与考核主体，避免出现自己对自己工作考核的现象，如可以让学校学术委员会负责具体考核，使考核更加公开、透明、客观，通过这样的形式给高层次人才传递压力，形成动力。创新考核方式方法，完善人才考核制度建设，全面深入开展分类评价、长周期评价、代表性成果评价、过程性评价、增值性评价，科学化、多元化大力开展人才的全周期动态评价，使评价结果更加公正、可信。积极发挥多元评价主体作用，全面引入第三方评价，建立和完善人才评价专家大数据库，适时引入国际同行评价，提高评价的精准性和科学性。

合理设置各系列人员薪酬，形成薪酬联动，让每个领域、每个岗位的人才发展都与学校的整体发展紧密相连，让每位教职工的收入与其创造的知识价值、经济价值、社会价值紧密相连。完善高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制，保证高层次人才的收入在省内人才市场中的竞争优势。不断完善与学校、学院发展相适应、层级梯度合理、动态激励充分和具有长效机制的绩效薪酬体系。

(六)注重提升教师队伍的国际化水平

国际化是一流学科的基本特征，教师队伍的国际化水平对于“双一流”建设目标的实现尤为重要。高等医学院校要强化国际化的办学理念，稳步推进教师队伍国际化进程。重点提升师资队伍的国际意识、国际水平和国际竞争力，积极推进师资结构和师资水平的国际化，努力培养具有与国际同行进行平等对话能力的教师。加强国际化师资建设，制定与学校专业特色发展相适应的教师国际化培养策略。一方面通过在国际上公开招聘具有国际化教学经验、能够对学校薄弱学科进行引领的教师，引进充实本校国际师资力量；实施“国外名师聘请计划”，以特聘教授形式引进一批海外高层次人才到校工作，并不断优化校内高层次人才管理机制，对充实国际化师资队伍力量、提升人才队伍素质起到积极的促进作用。另一方面要积极拓展对外交流合作，把教师送出去培养，学习新知识、新理念以及新的教学方法，拓宽教师的国际化视野，利用海归教师的国际化思维，与国际同学科专家开展交流沟通，有效推动优秀学科的国际化发展水平，培养一支能自觉地将自己放在国际竞争的思潮中考虑问题的国际化教学、科研和管理干部队伍。

(七)以团队建设为重点，加强医教研协同的师资队伍建设

医教研协同是医学教育发展改革的大趋势，在“双一流”建设背景下，以“新医科”建设为契机，树立医教研协同的发展性理念，建立医教研协同的师资引育发展体系，搭建协同化建设平台，健全协同化考核评价机制，实施多维度的保障机制，突出医科重点，统筹医理、医工、医文等学科交叉融合，全面推进医、教、研高水平创新团队建设，以团队建设优势发挥辐射带动作用。

(八)形成人才工作合力，优化人才成长环境

要树立强烈的人才意识，加强统筹协调，充分调动各方面的积极性，形成推动人才工作发展的强大合力，营造温暖优渥的人才成长环境。

1.创新人才工作方法

明确人才队伍建设目标，突出重点、加强宣传，做到精准引才育才。修订出台系列人才文件，力求形成覆盖各类人才的政策体系；完善信息宣传渠道，增强人才招聘的针对性，积极参加国内外高层次人才招聘活动，设立海内外校友人才工作站；加强与国内外知名高校、科研院所合作，通过合作共建以才引才、以才聚才。

2.营造充满人文关怀的人才成长环境

要真诚关心人才、爱护人才、成就人才，使各方面人才各得其所、尽展其才。始终把人才的困难和需求挂在心上，最大限度地为他们解决子女教育、医疗保健、社会保障、家属就业等难题，不断拓展人才平台建设，让他们凝神聚力、心无旁骛地干事创业发挥作用；把专家人才的满意度作为衡量人才工作的重要标准；加强对优秀人才、名家名医的宣传，培树全校上下识才、爱才、敬才、用才的良好风尚。

四、结语

“双一流”建设对于我国高等教育事业发展至关重要，也是高等医学院校改革和发展的重要指引。为建设一支适应“双一流”建设需要的优秀师资队伍，准确把握党中央对新时代人才工作提出的新任务新要求，坚持党管人才原则，健全党管人才领导体制和工作格局，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以高层次创新人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，全面提高人才发展水平，深入实施人才强校战略，构建科学规范、开放包容、运行高效的现代化人才发展治理体系，才能为高等医学院校发展提供坚强有力的人才支撑。