基于“1+X”证书制度背景下书证融通实施策略

■姚波

2019 年1 月出台的《国家职业教育改革实施方案》提出，启动“1＋X”证书制度试点工作，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，为职业院校推进书证融通指引了方向；《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》对书证融通实施路径提出了明确要求；《关于推进“1＋X”证书制度试点工作的指导意见》《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》等政策文件对“1＋X”证书制度的培训评价机构的遴选与监管、 证书标准的开发提出了明确要求，推动书证融通走上全面推进、 广泛推广的快车道。书证融通有助于推进学历证书和职业技能等级证书的无缝衔接，是“1＋X”证书试点工作的逻辑起点，是保证其落地生根的外显形式，其实施效果对“1＋X”证书试点成效有直接影响，是推动现代职业教育高质量发展，培养高素质技术技能型人才的助推器。

一、书证融通的文献研究

“1＋X”证书制度试点以来，国内职教学者对书证融通的实施路径进行了大量的研究。曾升科等以大数据与会计专业为例， 对书证融通的现实价值、核心环节及具体路径进行了深入研究；李贝贝等提出“重设培养目标，重构课程体系，深化校企合作，优化课程模式”的措施建议；张培等建构了以复合型技术技能人才为目标，以“三教”改革为驱动，以“个性定制”为手段的有效融通机制；于进亮提出从严把证书标准质量、吃透证书标准内涵、提高教师“双师”素质、制订好人才培养方案、助力学生成长成才五个方面推进书证融通的对策。

通过对文献进行梳理和分析，可以看出关于“1＋X”证书试点背景下书证融通的研究主要着眼于培养模式、体制机制、证书质量与标准等的层面，实证研究较多，而关于实施路径的研究较少。在CNKI搜索关键词“书证融通实施路径”，仅有18 篇研究论文，其中6 篇在普通期刊收录的论文从理论上探究了书证融通的实施路径，其他文章都以专业建设为载体进行实证研究。本文从学校层面对书证融通的实施路径开展理论和实证探究， 通过书证融通，落实好“1＋X”证书制度的顶层设计，避免学历证书与职业技能等级证书仅浅层次叠加，为职业院校深入推进“1＋X”证书试点工作，培养新时代复合型技术技能人才探索道路。

二、书证融通的实然之惑

（一）融而不通：书证要求不统一，相互割裂

人才培养方案是学生能否获取学历证书的重要依据，当前仍有不少职业院校编制人才培养方案缺乏市场调研，对岗位能力了解不深，更新缓慢，专业人才培养目标与证书对应的岗位标准剥离。部分学校单方面地迎合国家的政策，盲目地选取“X”证书，致使证书考核标准与专业人才培养标准契合度低，课堂教学与证书考核未能有效对接，呈现另类的“教考分离”。 同时，职业技能证书的考核标准由企业主导，缺乏对学生现实能力的客观评估，部分技能证书考核内容难度过高，学生获取率低，甚至通过率低于10%；同时，还有部分技能证书的考核内容过于简单， 学生整体通过率甚至达到95%以上，证书难度过高过低都有损于书证融通的推广应用。 “1”与“X”相互割裂，“书”“证”呈现两张皮的相互分离状态，融而不通，对技能人才的培养尚未达成共识，导致书证融通进退两难。

（二）融而不畅：激励机制未形成，路径堵塞

政府主管部门虽然出台了一系列文件要求职业院校深入推进“1＋X”证书制度，但当下政府的财政支持和激励机制还相对缺乏，而学生又是免费参与，培训费和考试费由职业院校完全承担，给学校带来巨大的资金压力，致使很多职业院校尤其是民办学校参与试点动力不足。 教师参加“1＋X”证书考评员的培训费用高，学校不愿选派老师参与培养；对参与培训和试点改革的老师缺乏激励机制，没有有效刺激教师的收入分配和职称晋升的有效举措，也影响了教师参与试点的主动性和积极性。对书证融通的推广，从政府到学校再到老师的运行通道尚未畅通，路径堵塞现象突出，制约了试点工作的成效。

（三）融而不合：校企共识难达成，各自为政

国家对“X”证书培训评价组织以社会化机制公开招募并择优遴选，宗旨是吸引行业领军企业参与证书标准的制订， 提升证书的行业认可度和含金量。 但在试点过程中，参与试点的企业有众多的中小微企业，他们参与试点的主要目的是提升企业的社会影响力， 假借培训的外衣向试点学校推销设备，拓宽盈利的渠道。另一方面，企业缺乏系统的理论指导，在证书标准编制过程中，因试点时间短、对职业教育理解有偏差、资金投入有限等原因，对考证内容更新慢，考核要点不明晰，随意性大，加之证书培训资源严重不足， 考生对新设备的操作时间短，不熟悉操作流程，学生通过率低，加之行业领军企业未真正参与试点，对证书认可度低，对学生提高就业竞争力帮助不大，校企双赢并未实现，学校对试点工作持消极态度，呈现“企业热、学校冷”的壁炉效应，校企双方各自为政，合力尚未形成，书证融而不合，试点工作浮于形式。

三、书证融通的实施策略

“1+X”证书背景下的书证融通亟须政府拓宽育人路径，统筹整合学校、行业企业优势资源，构建学校提升育人质量、企业培养急需岗位员工的多方共赢的格局，撬动校企双方携手培养高素质的技术技能人才的主观能动性，形成教育合力，为职业院校学生终身教育奠定基础。

（一）政府加强机制建设，构建书证融通顶层设计

1.完善书证融通管理制度

加强政策的执行力度是确保书证融通高效推进的重要前提。一是地方各级政府要为书证融通有序推进营造良好的制度环境，在落实《国家职业教育改革实施方案》的大背景下，出台相应的配套政策和制度，完善书证融通工作的实施方案、解决路径和相关配套系统。在推进实施上与国家顶层设计统一步调，强化教育主管部门与人社部门的主体责任，深入推进书证融通制度改革，构建各部门各司其职与协同推进有机衔接的机制；二是整合各方力量，健全组织机构，规范工作环节，搭建跨部门沟通联系“立交桥”，形成教育合力，切实提高书证融通工作成效；三从是资金保障、监督机制、工作运行等方面提出明确要求，确保书证融通有效推进。

2.搭建学分银行管理平台

教育主管部门搭建统一学分银行管理平台，构建学分银行的顶层设计，为职业院校学生授权一个终身享用、全国唯一的账户，使学生学业成绩与学籍信息全面对接，建立科学合理的计分系统，坚持公正公平的学分认证原则，制定科学合理的计分体系，实现真实可信的数据采集和有效存储功能。 根据专业（群）统一毕业条件，学生在平台申请学习成果认定和转换，对获取的“X”证书根据统一的学分折算标准存入学分银行，为书证融通的顺利推进搭建政府部门、行业企业和职业院校共同认可的统一平台。

3.形成“政行企校”联动机制

政府应抓住为行业企业持续培养未来员工，为学校丰富育人路径这一契机，充分挖掘各种社会资源参与书证融通的动力，推进行业企业、职业院校树立主人翁责任意识，发挥社会经济的杠杆调剂功能，畅通沟通渠道，形成“政行企校”联动机制，提高“X”证书在行业企业的认可度，形成书证融通向心力，通过“1+X”证书制度实施，促成学生专业知识和实践技能同步发展，为社会培养高素质的技术技能型人才，为培育“大国工匠”夯实基础，提升职业教育人才培养的针对性与适应性。

（二）撬动企业优质资源，提升职业技能证书社会认可度

1.优化书证融通软硬件环境

企业应增强主体认同感， 深度参与书证融通，重视实训设备、 场所等软硬件环境的优化与更新，依靠自身资源优势， 为学生提供最新实践教学基地， 助力学生了解企业生产一线的各类资源信息，尽快融入企业生产氛围。 通过捐赠设备、共建产业学院、 订单班培养等形式将企业设备植入校园，助力学生提前掌握职业技能等级证书考核流程及考核标准，在学习过程中有的放矢，提升证书考核过关率。

2.提升职业技能证书含金量

“X”证书在行业企业的认可度是书证融通深入推进实施的前提，是职业教育植入岗位，实现社会经济动能提升的载体。 “X”证书牵头部门需主动作为，提升行业企业、学生和学校对职业技能证书的认可度。 一方面，组织龙头企业、职业院校深入调研，掌握岗位人才标准和职业院校学生的接受能力及最近发展区，深度参与职业院校人才培养方案的研制，形成在行业、企业达成共识的证书标准、考核内容；另一方面，应主动担当，选派业务骨干走进职业院校，形成学生培训与课堂教学同行共进的格局，避免学生职业技能培养方面的过度学习和学习不足等极端情况，吸引学生参与考证的主观能动性；同时，主动参与职业院校实训室建设，确保实训室设施设备满足“X”证书考核要求，适时接纳学生到企业实习实训，解决学校实训资源不足的难题，推动职业院校主动参与“1+X”证书试点工作。

（三）学校抓实培养路径，助力书证融通落地生根

1.创新教学模式

“1+X”证书试点，需校企深度合作，学校充分利用企业和社会培训机构资源优势， 整合培训内容，拓宽“1”的外延，企业和社会培训机构借助学校人力物力资源，将课堂教学纳入培训环节，为“X”夯实内涵。职业院校通过创新教学模式，将“X”证书考核内容与课堂教学内容有机衔接，通过校企共建精品资源共享课程，将课堂理论教学与社会培训、技能训练以信息化的方式呈现给学生，采用混合式教学手段，严格线上学习考核评价，夯实线下学习效果；将教学内容分解成不同的项目，每个项目涵盖1 个或多个证书的考核内容，基于工作过程，引入企业真实任务，实施项目化教学，将职业领域课程模块与“X”技能证书培训体系对接，使学生在完成相应项目的过程中完成“X”证书的培训；吸纳企业共建实训场所，助力学生提前掌握最新岗位设备的操作技能，实现学生取得“X”证书及掌握最新岗位技能，毕业即可成为员工，为企业缩减员工岗前培训的时间和资金，亦为学校提升毕业生质量及就业率，真正达到校企双赢的局面。

2.整合书证标准

职业院校应围绕岗位工作能力，整合“X”证书考核标准。 校企共同研制科学规范、国际可借鉴的课程标准，将相关行业企业的新技术、新工艺、新规范等产业先进元素和“X”证书标准融入课程教学标准，将其精准对接，实现“X”证书标准和课程标准水乳交融。 在制定课程标准时，既要充分考虑学生职业技能的培养，还要注重职业道德的养成，充分挖掘课程中的思政元素，将理论教学、实践教学与思政育人无缝衔接，实现“春风化雨，润物无声”的育人效果。制定人才培养方案时，将“X”证书的考核标准细化分解，融入相应课程标准；针对与课程标准关联不大的考核要点，需校企联合研讨论证，采用相关课程替代置换、重组整合、补缀升华等途径，重构课程标准，确保教学标准和“X”证书考核标准融合共生，助力学生在满足专业课程标准的同时，又能满足“X”证书考核标准，减少考前培训的环节。

3.重构课程体系

职业院校需契合书证融通重构课程体系，优化课程结构与教学内容。一是优化课程结构。针对“X”证书面向的工作岗位和职业领域， 对与技术更替、产业发展、 岗位需求相分离的课程进行升级改造，对接工作岗位的典型任务梳理相近课程的重合内容，理顺课程结构，避免专业课程间内容的重叠，推动专业课程面向的岗位能力与“X”证书面向的岗位能力同频共振。基础课程以培养学生综合素养为目的，强化学生职业素养和人生观、世界观的养成；专业核心课程之间要围绕“书”“证”相互衔接，按照工作岗位标准设计课程模块，在专业群中，形成专业基础课共享、专业方向课分离、职业领域课互选的闭环系统， 培养学生的职业能力和创新创业能力。二是完善教学内容。依托“X”证书初级、中级和高级的技能考核内容，遵循技术技能人才递进式和螺旋式成长规律，有效整合专业最新技术技能和行业规范，完善专业课的教学内容。将“X”证书培训内容分解成相应的教学模块，校企共同编写基于工作过程的活页式、工作手册式、融媒体教材，将证书对应的知识整合到教材知识体系中，助力学生将理论课程的学习与“X”证书培训同向同行，为企业培养“毕业即员工”的高素质技术技能人才。

4.优化评价方式

职业院校需通过“1+X”的实施与推广，深入开展教学改革，优化评价方式。 一方面革新考核评价主体，充分利用企业优质资源，构建企业师傅和学校老师联合考核的机制，实现理论考核和技术技能考核相融相促。 另一方面，根据课程属性给予针对性的评价。借助“X”证书的考核评价，倒逼学生更新学习方式，实现其职业道德水平、专业水平、岗位能力和综合能力相容并进。在学生学业水平的评价过程中，强化操作能力的考核，公共基础课程、专业基础课程通过试题库随机抽取试题，用在线考核的方式替代传统的线下试卷考核，以考核学生的职业素养为重点，考试内容涵盖职业道德、心理健康、情绪情感等；专业方向课程的考核，通过“X”证书、技能竞赛代替相关课程的学分，线下考试采取形成性评价的方式，通过实训实习、现场操作等途径，对学生完成特定典型任务和项目的效果进行评价考核，主要考核学生的专业能力及岗位适应能力；职业领域课程，校企双方通过毕业设计、产品开发质量及实用价值给予联合考核评价，突出学生岗位生产能力。

5.组建“双师”团队

书证融通的贯彻实施，需打造一支透析现代职业教育先进理念、 读透各级职业技能等级证书标准、胜任技术技能人才培养培训工作的高素质“双师”团队。职业院校需建立常态化的师资培训体系，丰富对书证融通教师团队能力提升的路径。首先是培养专业负责人，“1+X” 试点专业负责人通过参加“X”证书牵头企业组织的各级培训，掌握最新职教理念，掌握职业技能等级证书考核标准和考核内容，引领专业团队优化人才培养方案，找准“X”证书对学生的能力要求与课程教学内容的契合点，确保书证融通在职业院校贯彻执行；其次是锻造专业骨干老师水平，充分利用各级培训基地、企业教师工作站等机构，培养教师掌握书证融通的新技术，提升教学能力，编写书证融通课程活页式、工作手册式教材，建设精品在线开放课程，丰富书证融通教学资源；再次是历练新进教师操作技能，对照职业院校教师职业能力标准，加强对新教师实践技能的培训，组织新教师完成为期半年以上的工程实践锻炼，加强对书证融通制度的认识，重点培养理论知识和实践操作技能运用能力， 经校企双方考核合格，方能走上讲台授课；最后是聘任兼职教师，从企业聘请具备高精尖技术技能的业务骨干担任兼职教师，一方面从事培养校内书证融通教师团队的工作，另一方面根据职业技能等级证书考核要点培养学生的岗位能力。