“双减”政策导向下体育培训行业面临的机遇、挑战与对策

◇广西民族大学体育与健康学院 张芳婷

运用文献资料法、逻辑分析等方法,对“双减”政策导向下体育培训行业面临的机遇、挑战与对策进行分析。研究认为：“双减”政策的落地使学校对体育课程更加重视，有政策的支持体育培训行业更容易得到资本的关注获得融资，家长也会对体育学科建立新认识。然而，“双减”也使体育培训行业的经营与管理、课程建设、培训服务的主、客体等面临挑战。针对研究结果提出构建体育培训行业发展科学战略体系，培养高素质管理人才；拓宽培训场地来源，加强师资培训，提升教学质量；搭建机构、教练、家长、学员“四位一体”交流与反馈平台，以期为体育培训行业在“双减”政策导向下取得更好的发展提供理论支持与方法借鉴。

2020年8月31日由体育总局、教育部印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》[1]，将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，科学确定并逐步提高分值。这一文件的出台提高了体育教育在学校教育中的地位，为体育学科的崛起奠定了基础。此外，针对我国青少年因缺少体育锻炼，而出现男生明显的女性化趋势，教育部在《关于防止男性青少年女性化的提案》[2]复函中表示：“将从加强体育教师配备、加强学校体育制度顶层设计、深入开展健康教育及加强青少年心理健康教育相关问题研究”。国家出台的一系列促进学校体育发展，保障学生锻炼时间的政策，突出了青少年体育健康在国家发展战略中的地位。但实际情况仍不理想，受传统应试教育观念的影响，学校重视文化教育而忽视学生的体育教育，文化课老师可以随意的挤占体育课，调查中发现我国青少年的体育锻炼参与时间严重不足[3]，难以形成强健的体魄。现今的教育取向下，家长对于文化科目的补课需求疯狂式的暴涨，滋生了众多无证机构充斥着教培行业。2021年7月由教育部发布的《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》[4]中将开展体育、艺术学科，以及综合实践活动等校外培训按照非学科类进行管理。基于此大背景，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[5]（简称“双减”政策）的印发为体育强国和健康中国的建设提供了强有力的推动作用。同时，体育培训行业迎来了前所未有的机遇与挑战。研究基于此背景下展开，以探索“双减”政策导向下体育培训行业面临的机遇与挑战为主题，旨在为体育培训行业的快速发展提供对策。

1 “双减”政策解读

“双减”政策应运而生，是全面贯彻党的教育方针，强化学校育人的主体地位，深化校外培训机构治理，从源头减轻学生学业负担的重大举措。双减政策从总体要求、学业负担、学生需求、规范培训、提升教学质量、强化配套、试点探索、实践成效等八个方面入手[5]，切实推进减少作业负担和校外负担，每一条政策都切中痛点难点，针对性极强。国家如此重视“双减政策”的原因在于，其出台不仅仅只是为解决学生负担问题，更多的是担心学生大范围的过度培训会阻碍教育实质的公平，挤压正常的学校学习时间，影响学生的价值取向，与“立德树人”的教育方针相悖。“减负”也并非“一减了之”，使学生的作业负担减轻不代表没有作业，而是使作业布置的更加科学合理。针对我国校外培训存在的问题，“双减”政策明确指出要完善审批制度，减少培训时间，严控资本运作，加强收费监管。家长育人观念的改变是“双减”问题的关键，通过调整升学评价模式，降低家长对孩子“文化课”成绩的焦虑。另外值得注意的是，“双减”政策在打击学科培训的同时，给非学科培训带来了发展的机遇。体育作为教育的重要组成部分，受到家长和学生的青睐。而现在单纯的学校体育教育已经不足以满足学生的体育学习需求，大多数家长会选择体育培训机构。在“双减”之后体育培训行业将进入快速发展阶段，而“双减”政策的落实需要政府、学校、家庭、社会等多方协同、统筹推进、共同努力。

2 “双减”政策导向下体育培训行业的机遇

（1）体育培训行业更容易获得融资。体育培训机构在很长的一段时间内融资情况并不理想，因为商业银行考虑到风险因素不愿意提供贷款[6]。投资机构是体育培训行业获得融资的主要来源，但是之前受“应试教育”的影响，学科培训机构是投资机构投资的主战场。随着“双减”政策的出台，一些基金、投行的整个投资风向也会发生改变，体育培训机构更容易得到一些投资机构的关注。这是因为体育培训行业不在“双减”政策的辐射范围之内，能够在周末、节假日等进行培训服务。并且随着家长教育观念的转变，学科培训释放的资金和时间会逐渐向非学科培训倾斜。与国外不同，大多数父母不具备一定的体育技能，孩子学习体育技能需要依靠培训机构，所以体育类的培训具备很大的盈利空间。并且在政策的支持下，机构的融资通道更畅通。另外值得注意的是，以学而思、新东方等为代表的诸多K12教育机构纷纷向体育培训行业转型。这些培训巨头的加入，增加了体育培训市场在整个培训市场的份额，增强创业者的信心，有利于行业的快速发展，吸引一众资本的加入。

（2）学校对于体育课程更加重视。长时间以来，国家为加强学校体育出台了大量的政策和文件，但是落实的效果总是不太理想。主要原因在于我国学生的学业负担太重，而“双减”政策的出台从根本上减轻了学生的学业负担，为学校体育的发展提供了时间和空间。在此背景下，学校体育课比例不断增加，有调查显示上海小学生的体育课时成为每周课时数仅低于语文的科目[7]，学生的锻炼时间得到保障。并且“双减”政策允许学校采取与体育培训机构合作给学生提供课后服务，以此缓解师资紧张问题。学校还不断鼓励学生成立体育社团，以满足学生不同项目的需求。同时，发挥体育积极分子的带头作用，举办形式多样的精彩赛事，充分调动师生体育运动的积极性。

（3）家长对体育学科的再认识。家长与孩子朝夕相处，是孩子言传身教的老师，家长对于体育的认识是孩子体育观形成的重要影响因素。“双减”政策落地后家长对体育也有了新的认识。在身体上，孩子经常进行体育锻炼可以增强体质，提高身体免疫力，还有助于孩子的生长发育，能有效的预防近视的发生。在心理上，体育运动是具有合作性质的群体活动，参与者与裁判必须遵守规则，在体育学习中孩子会养成遵守规则、团结协作的习惯。研究证明以运动作为释压方式的学生在身体、心理、社会三个层面上要较其他方式的学生更健康[8]，进行体育运动更是可以培养孩子吃苦耐劳的性格、坚忍不拔的毅力。在升学上，提高体育中考分值，调整升学评价体系，越来越多的家长意识到体育的重要性。随着家庭收入水平和认知水平的提升，更多的家长希望能够从小培养孩子良好的运动习惯，为今后的学习生活奠定优秀的身体基础

3 “双减”政策导向下体育培训行业面临的挑战

（1）体育培训行业经营与管理面临的挑战。体育培训经营管理是指通过对体育培训工作的计划、组织、领导与管控，以取得培训成效、实现体育组织目标和社会责任的一系列管理活动[9]。体育培训行业具有集教育、健身、文化等属性于一身的特点。“双减”政策发布以来，艺术类和体育运动类培训相关企业急剧增加，使体育培训行业竞争越来越激烈。而体育经营与管理复合人才的缺少，从一定程度上限制了体育培训行业的发展。“双减”政策规定学科培训机构不能在学生的国家法定节假日、休息日及寒暑假期等进行学科培训，所以体育培训时间集中在周末。培训时间过于集中，使周末场地供不应求且价格昂贵，这一现状势必会提高机构的经营成本。我国体育培训市场发展的一个严重制约因素就是管理体制不健全[10]，体育培训市场管理部门权责不清晰，分工不明确，导致执行混乱。很多中小型的体育培训机构对预收费的依赖性较大，容易出现资金断裂，导致机构跑路等现象。对此，“双减”政策通过第三方托管、风险储备金等方式，对这一可能出现的问题，进行风险管控。这项举措充分的保护了消费者的合法权益，但是对体育培训行业资金链管理是一个挑战。

（2）体育培训行业课程建设面临的挑战。体育培训与文化类培训不同的是，各类体育项目对场地有不同的要求，场地短缺是限制体育培训行业发展的重要因素。现在大部分的体育培训机构都是以场馆租赁为主的，因为场馆的日常维护需要耗费大量的人力、物力，小型机构很难承受这些支出。体育培训主要是实体模式，有较强的互动性，线上开展难度较大并且效果较差。在体育培训行业，教练是重要资源，但普遍存在教练教学资质监管不严的现象，那些没有教学资质的人也能进入培训机构进行教学，从长远来看不利于行业的发展。“双减”政策之后，学校可以选择校外非学科培训机构合作为学生提供课后服务，学校在选择培训机构相较于家长会更细致、更全面、更专业。而现在市场的大多数体育课程属于自主研发，没有成体系的标准化课程进行参考。随着体育培训行业的快速发展，可供家长选择的机构越来越多，这就迫使培训机构必须提高自己的课程质量。在课程建设上要强调多样化，有针对性的对学员进行培训。

（3）体育培训行业服务主、客体面临的挑战。运动训练是一个从量变到质变的过程，需要经历一个漫长的过程才能看到效果。受到社会焦虑氛围的影响，很多家长缺少等待孩子慢慢进步的耐心。家长对于运动训练规律的认知错误也是影响教练有效教学的一大原因，例如羽毛球前几节课的训练内容以挥空拍为主，而家长往往对每节课花大量时间挥空拍表示不理解，认为是教练在拖进度。还有些家长总是拿孩子作比较，给自己、孩子和教练制造焦虑。其实体育运动与文化学习一样，孩子的学习进度会有差距，这是一种正常现象，家长需要学会正视和接受。教练在教学时首先要明白，我们服务的主体是学员，而不是家长。不能为了满足家长的价值需求，随意改变自己的教学计划，使培训内容违背循序渐进的原则，这将不利于孩子长远的发展。现在很多机构为了提高续费率，一味的迎合家长急功近利的价值取向，将培训服务的主、客体本末倒置。

4 “双减”政策导向下体育培训行业发展的对策

（1）构建体育培训行业发展科学战略体系，培养高素质管理人才。面对目前体育培训行业处于多而杂的局面，构建体育培训行业发展科学战略体系，促进体育培训规范化，有序竞争发展。在管理体制方面，应明确体育培训市场各部门管理职责，避免出现各部门之间互相“推诿”现象发生，提高办公效率。成立体育项目管理协会，制定合理的标准对体育培训机构进行监督。近年来体育培训行业得到较好的发展，对机构的经营管理也提出更高的要求，因此对于体育管理人才的培养应该打破传统的培养模式，向着专业化，多样化的方向进行培养。针对我国体育管理人才培养的现状，从以下几个方面对我国的体育培训经营管理人才的培养进行优化完善：第一，采用“体育+管理”的联合培养模式，培养出来的学生能够掌握体育学科与管理学科的综合体育管理能力；第二，社会培训模式，对社会各界想要并且需要学习体育管理知识的人才进行培训，使其能在较短的时间内获得相应的体育管理的专业知识；第三，加强体育管理人才的实践性，脱离实际的经营管理只是纸上谈兵，体育经营管理人才需要有较强的实际操作能力，并且能够充分的了解市场。

（2）拓宽培训场地来源，加强师资培训，提升教学质量。通过拓宽培训场地的来源，缓解体育培训行业场地紧张问题。大量学校体育场馆在学生放学和放假的时间段处于闲置状态，体育培训机构可以与学校进行资源整合。还有一些小区的社区体育场所的配套设施齐全，完全具备进行体育培训的条件。对于体育培训机构而言，师资是培训效果的保证，优秀的师资对于培训机构来说是稀缺资源，大部分的教练的教学能力一般，在这样的情况下可以对现有的教练进行有效的培训，从而提高他们的教学水平。具体措施如下：第一，聘请外部优秀讲师对教练员进行培训，培训时间可以选择周一到周五培训的空闲时间；第二，输送教练员去培训质量较高的培训机构进行学习，这样既可以提高教练员的技术以及教学水平，还可以学习优秀培训机构的经营管理模式；第三，让教练员写教学计划，并养成阅读的习惯，保持不断学习的状态。研究证明采用体育电子游戏来培养运动兴趣以及辅助技战术的教学可以有效促进运动训练[11]，除了教练员的继续教育外，对于教学模式与教学方式的改变也是保障教学质量的一大重要举措。

（3）搭建机构、教练、家长、学员“四位一体”交流与反馈平台。为给予家长与学员更优质的培训服务，搭建“四位一体”的交流与反馈平台，实现机构、教练、家长、学员之间的高效沟通。平台应该具备以下的功能：第一，机构通过拍摄孩子上课视频，以及教练对学员的上课点评，使家长在平台中可以大概了解孩子的上课进度，以及学习情况；第二，家长与学员可以在平台上对教练的教学以及机构的服务进行反馈，教练与机构根据反馈不断的对自身进行优化，从而达到一个更好的教学效果；第三，孩子上课，请假等可以在平台上申请，方便机构对教练以及场地的安排，减轻了排课老师的工作量。第四，在平台中对家长进行一些体育基本常识的普及，让家长对体育教学规律有一个基本的认识，增加对教练员教学进度与方式的理解

5 结束语

体育是教育一部分，是“五育并举”中不可或缺的重要组成部分，更是我国推行素质教育的重要体现。随着家长观念的改变，越来越多的体育运动个性化需求增加，在“双减”政策的推动下，体育培训行业迎来了发展的巨大机遇。然而政策的实行需要逐步推进，在此过程中体育培训行业应该不断提升自身应对可能出现的各种挑战，顺应时代潮流，努力为学生和家长提供更好的服务，培养孩子从小锻炼的体育运动习惯，为建设健康中国添砖加瓦。