基层畜牧兽医防疫体系建设探讨

赵丽娟

（沧州市农业综合行政执法支队，河北沧州 061000）

畜牧产业是促进经济发展的重要力量，对社会发展起到关键作用。在经济发展水平快速提升的背景下，传统基层畜牧兽医防疫工作发生了较大变化。构建基层畜牧兽医防疫体系不仅可提升防疫工作的有效性，而且可推动各项工作顺利实施。但是，目前许多地区在防疫体系建设中面临资金支持、组织建设、责任制度、工作方式等方面的问题，这些问题严重影响了防疫体系的建设效果。为解决相关问题，必须结合实际，加大防疫体系建设的改革力度。

1 现状

随着经济的飞速发展和生活水平的提升，人们对肉类产品的需求量逐渐提升，从而在一定程度上推动了我国畜牧行业的快速发展。当前，我国虽然构建了关于动物疾病防疫的工作体系，但相关体系还不完善。尤其是在事业单位改革与创新发展以后，大部分地区开始建立乡镇的基层畜牧兽医站，动物疾病防疫的工作职能被逐渐弱化。在开展动物防疫和检查工作过程中，防疫工作部门未能对相关安全问题进行全面检测，从而导致一些传染病问题的发生。另外，我国在加强兽医防疫体系建设过程中，还存在缺乏预防和监督体系的情况，进而易发生大规模疾病感染情况，给相关经营单位带来严重的经济损失。

2 存在的问题

2.1 缺乏资金支持

在防疫体系建设过程中，部分地区面临缺乏资金支持的情况，进而影响相关工作的开展[1]。基层畜牧兽医防疫体系建设的工程比较复杂、时间长，尤其是在新时期背景下，相关部门需为具体工作的开展提供正确的思路和充足的资金支持，任何一个环节出现问题，都会对后续工作产生不利影响，不能很好地推动后续工作的衔接。1）部分地区在防疫体系建设过程中，未能结合实际情况和需求加大资金的投入，并呈现出未能均衡分配资金的严重问题，从而导致该工作面临很多问题，增加了工作难度，不能在后续工作中取得良好的效果。2）因为地方财政困难，政府对防疫组织体系建设的投资较少，所以在整个畜牧业中动物防疫经费的投入占比越来越少，基层畜牧兽医站经费严重不足，从而导致基础设施建设落后，仪器设备比较陈旧老化，长时间得不到更新，而且部分人员的办公费、业务费逐年减少。3）在防疫组织体系建设中，依然存在缺乏冷链设备的情况，采用的防疫手段比较落后，最终导致防疫功能削弱。一旦发生严重的疫情，易因为基层组织体系建设不完善而出现一系列问题，后果不堪设想。

2.2 组织建设不足

基层畜牧兽医防疫体系建设的工作难度较大，部分地区在建设工作实施过程中，未能根据相关规定优化建设方法，依然运用传统干预方法，未能创新优化工作的具体操作流程。在传统管理方法的影响下，地方在工作部署过程中面临较大阻碍，进而出现潜在性疏漏问题，影响基层畜牧兽医防疫工作有序开展。同时，在防疫体系的组织建设中，各部门和人员之间缺乏有效沟通，依然采用传达上级文件、结合单位工作要求开展工作的方式进行防疫体系建设，呈现出为建设而建设的情况，未能明确基层畜牧兽医防疫体系建设的价值。由于相关部门和人员缺乏有效沟通，导致一些问题无法及时得到解决，影响防疫体系和组织建设效果。

2.3 责任制度缺失

在基层畜牧兽医防疫体系建设过程中，完善的责任制度体系不仅可促进防疫工作顺利开展，也可对防疫体系的建设提供有效指导。然而，当前不少地区在建设基层防疫体系过程中，未能加强责任制度体系建设，存在责任制度缺失的情况，影响相关工作开展[2]。1）部分部门和人员在制定责任制度过程中，未能根据地区在防疫体系建设方面的实际特征建设责任制度体系，也未能从多方面考虑具体的限制条件。在实际工作中，基层畜牧兽医防疫部门通常结合宏观的制度框架开展相关工作，未能有效补充工作制度框架的内容，从而导致相关工作制度不完善，进而影响后续工作开展。2）不少基层单位在建设责任制度、管理制度的过程中，未能结合国家相关规范优化以往责任制度和管理制度，尚未明确各部门和人员在防疫工作中的具体责任和义务，进而在出现问题时无法第一时间了解责任的主要负责部门或人员，对实际工作开展产生不利影响。3）基层畜牧兽医防疫工作单位在实际工作中缺少完善的管理制度，未能明确具体工作目标、分工及责任，管理较为混乱，相应的工作制度也不够完善，缺少确定的目标责任体系。虽然基层防疫站有规章制度，但因为缺少监督机制，导致很多制度都流于形式，无法将制度落到实处。此外，不少单位对基层防疫人员疏于管理，未能及时妥善解决出现的各种问题，不利于防疫体系的建设和管理。基层防疫单位财务制度不健全，药房管理比较混乱，在资产管理方面也不够完善，从而导致防疫站房屋、院落被挤占、抢占的问题发生。

2.4 工作方式单一

新时代背景下，我国基层畜牧兽医防疫体系建设工作已经取得显著效果，各项工作也在有序开展。然而，不少地区在防疫体系建设中仍然面临许多困境，

在实际工作过程中，未能改进工作方式，进而无法获得显著成效。在防疫体系建设中，未能强化实际工作方式的完善性，没有对传统的工作理念和形式进行优化，未能通过将省级防疫机构和基层防疫机构有机联系的方式促进工作开展效果提升。在部署基层畜牧兽医的过程中，未能指派至少一名专业的兽医到村级防疫站开展相关工作，推动实际工作开展；相关兽医未能按照上级的指令，合理设计各项防疫活动，也没有将实际开展情况和目前工作开展期间存在的主要问题及时上报[3]。

3 建设策略

3.1 加大资金支持力度

为有效应对当前新冠肺炎疫情防控对基层畜牧兽医防疫工作提出的新要求，相关地区和部门应将防疫体系建设工作落实，明确防疫体系建设的必要性，积极宣传体系建设价值，然后针对性地开展防疫体系建设工作，进而提高防疫工作效果，防止相关疾病问题的发生。1）为建设更加完善的基层畜牧兽医防疫体系，相关地区需要加大资金支持力度，发挥出资金的影响力和决定性作用，为体系建设工作提供足够的资金保障，达到防疫体系建设工作可持续发展的目标；还要对当前的资金支持模式进行完善和优化，通过合理的方式促进防疫体系建设工作开展。2）在防疫体系的财政支持下，相关部门应结合实际过程和地区需要，严格分配国家负担的部分，让内部工作的执行取得良好效果，合理解决内部控制问题。3）在防疫体系建设过程中，相关部门需对影响范围进行综合考量，不断提升社会公益资金的支持意识，加强防疫体系建设和企业之间的合作，从而得到企业方面的资金支持和保障[4]。通过这种方式也可增加合作项目，促进经济效益和社会效益的明显提升，防止传统固定被动式的工作模式给相关工作带来不利影响。在加强资金方面的辅助中，通过体系建设可对多元化的资金获取路线进行探索，并提升资金控制工作的质量，进而推动各项工作顺利实施。

3.2 建立健全组织管理机制

在基层畜牧兽医防疫体系建设中，创建更加完善的组织管理机制可推动各项工作的合理开展。在新形势下，针对动物防疫工作的要求持续增加，然而因为缺乏健全的管理机制，所以无法提升实际工作效果。因此，在建设组织管理机制中，相关部门要重点关注动物防疫预警工作和动物防疫控制工作，从而第一时间掌握和上报出现的疫情，避免疫情规模的扩大。1）为充分发挥组织管理机制建设优势，相关部门可定期实施动物防疫检测工作，加大动物防疫检测工作力度，进而更好地发现问题、解决问题；也可通过发放有效的药物，提高工作效率。如果要对某些药物进行收费，那么相关部门和人员需结合国家的具体要求和标准，避免私自提高药价的行为，推动防疫工作顺利开展。2）在建设组织管理机制的具体行动中，可加大力度完善检测物质条件和各部门结构。尤其要开展动物疫情防控业务，如若发生疫情可及时作出应急控制。3）在疫情发生以后，兽医人员应充分了解疫情，并且对个体施以免疫标志，推动后续管理和建档工作高效运行[5]。相关局级防疫部门需做好应对风险疫情的工作，加大硬性防控力度，还要统一配备疫情防控疫苗，在此过程中形成的费用需根据有关规定进行收缴。

3.3 制定具体责任制度

在各项工作实施中，完善的责任制度可保障各项工作正常进行，也可帮助全局工作取得理想的效果，所以，有关地区和部门需注重制度建设的相关工作。1）在防疫体系建设中，要明确各部门和人员的职责，有效区分对每个职位的工作内容，进而为各项任务的合理安排提供保障，最后取得理想的工作成果；引导相关部门和人员强化自身的工作能力，对重复问题发生情况进行规避，并且应在责任制度优化的同时，将这项制度有效贯彻和落实，对各项工作的开展进行指导。2）在责任制度的优化中，相关部门和人员应积极分析时政热点和具体案例，在突发问题发生以后第一时间解决和应对，提高责任的针对性，促进责任问题的全方位处理，从而妥善解决相关问题，进而针对性地提高防疫体系建设效果，推动整体体系建设工作向着正确方向发展。在制定具体责任制的过程中，可在明确相关部门和人员具体责任的基础上，凸显领导干部的示范作用，为每项工作合理推动奠定基础，以此提高畜牧防疫工作效率。

3.4 优化实际工作方式

在防疫体系建设中，相关地区和部门应从多个方面入手，结合实际工作情况选择合适的工作方式，避免实际工作中出现各种漏洞和不足。在优化实际工作方式过程中，需改进工作方式，进而获得显著成效[6]。在提升防疫体系建设水平中，需强化实际工作方式的完善性，优化工作理念和形式，并采用将省级防疫机构和基层防疫机构有机联系的方式，提高具体工作开展效果。在基层畜牧兽医部署的过程中，应指派至少一名专业的兽医到村级防疫站开展相关工作，提高实际工作开展效率。兽医需按照上级的指令，加强各项防疫活动的设计，及时上报实际开展情况和目前实际活动和工作开展期间存在的主要问题。

4 结语

目前，在基层畜牧兽医防疫体系建设中，依然存在缺乏资金支持、组织建设不足、责任制度缺失、工作方式单一等问题。这些问题对提高兽医防疫体系建设水平会产生不利影响，而且易导致一系列防疫工作问题的发生。为提升防疫体系建设效果，相关部门需在了解问题的基础上，探究解决方法。在畜牧产业发展过程中，建设完善的基层畜牧兽医防疫体系对行业的发展具有较大影响，对提升经济发展水平也格外重要。在现阶段的防疫体系建设中，结合经济蓬勃发展趋势，有效解决和完善相关问题是重要的。在具体工作开展中，相关部门和人员应加大资金支持力度、建设组织管理机制、制定具体责任制度、优化实际工作方式，从多角度落实防疫体系建设工作，推动防疫工作顺利实施。