乡村振兴背景下吉林省农村财务管理信息化发展路径探讨

孟繁华

（柳河县安口镇综合服务中心，吉林柳河 135304）

乡村振兴战略是党的十九大报告中提出的解决农业农村农民问题的重大决策部署。实现乡村振兴，要夯实乡村治理这一基石，而完善乡村治理体系离不开规范农村财务管理这个基础。随着数字乡村建设的推进，农村宽带互联网、移动互联网、物联网、数字智能终端、财务管理软件及农村集体资产管理平台等设施得到广泛推广与应用，有效促进了农村财务管理信息化发展。但是，当前吉林省农村财务管理信息化发展仍存在一些薄弱之处，需要采取相应的发展策略，进一步提高农村财务管理信息化水平。

1 农村财务管理信息化概述

农村财务管理信息化是农村财务管理与信息技术的有机融合。农村财务管理是指对农村集体经济组织资产所发生的收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制行为[1]。而农村财务管理信息化则是指在农村财务管理中应用数据库技术、现代通信技术、先进财务软件等，对农村集体经济组织财务预测、计划、决策、分析与评价、监督与检查等活动进行信息化管理。

2 农村财务管理信息化的重要作用

1）有利于提高农村财务管理规范化水平。长期以来，农村财务管理存在流程烦琐、信息精准性差、信息不公开等问题。加强农村财务管理信息化，可发挥信息技术的优势，降低农村财务管理人员的工作强度，减少农村会计数据处理中的人为干预因素，使农村财务管理按照信息化系统规定的程序进行财务处理，实现农村财务工作的规范化。

2）有利于促进资源向农村倾斜。农村财务管理可为上级管理部门提供农村发展基础数据，是制定农村经济发展政策的重要参考依据。加强农村财务管理信息化，有利于改善农村财务管理现状，准确呈现农村经济发展的实际情况，使上级管理部门能科学、精准地在财政、物资、人才等方面加大对农村的投入力度，保障资源的有效利用，促进农村社会稳定发展。

3）有利于加快数字乡村、智慧农业的发展。农村财务管理信息化可加强上级管理部门与农村之间的联系，强化农村财务公开，便于当地政府及管理部门通过信息化管理系统实时了解农村财务及资源使用情况，有针对性地制订财务规划和发展策略，促进农业农村的长远发展。

3 农村财务管理信息化存在的主要问题

近年来，随着数字乡村发展战略的持续推进，农业行业管理信息化平台、农村“三资”信息化监管系统、“智慧农经”信息化管理平台的建设与推广取得了显著成效，提高了农村财务管理信息化水平和农经管理服务水平。然而，农村财务管理信息化发展仍存在一些普遍性问题，主要表现在以下4 个方面。

3.1 对信息化发展的认识不全面

当前，虽然很多农村地区已采用了财务管理信息化管理模式，但仍有部分乡镇、村集体及财务管理人员对财务管理信息化的认识存在误区。管理人员没有认识到财务管理信息化模式在简化财务管理流程、规范会计实务、加强财务公开和资产监管方面的重要作用，只是将农村财务管理信息化简单地看作是信息技术、网络技术在财务管理中的应用，或是把电脑记账、上传财务信息作为信息化的主要内容，对农村财务管理信息化发展不重视、不积极，进而导致政策落实不到位，影响了财务管理信息化发展的进程。

3.2 普及程度不均衡

近年来，吉林省各地以农村集体“三资三化”创建为抓手，不断创新举措、完善机制，建立起以“村账乡镇代理”为核心的农村财务管理体系，但农村财务管理信息化发展仍不平衡。例如，抚松县不仅在全部乡镇开展了“村账乡镇代理”服务，在乡镇经管站（农经站）统一安装了农经信息化记账软件，为所辖村代管财务工作，还建立了县-乡-村三级联动的财务信息化监管体系，实现了农村财务数据的实时传递、查询与监控。但吉林省仍有部分县（市）的村级财务会计代理服务处于试点阶段，各县（市）只有1～2 个乡镇综合服务中心承担原乡镇农经站代理的村级财务会计工作。从整体上看，农村财务管理信息化发展普及程度的不均衡不利于各部门之间的信息交流和农村经济现代化发展。

3.3 财务管理软件功能不完善

目前，大多财务管理软件开发时只考虑了城镇、企业财务管理的要求，忽略了农村财务管理的要求，导致设计出的软件用在农村财务管理上时常出现诸多问题，如财务模块格式设置、公式设置无法修改，或者财务报表种类较少，只能满足收支明细、收益分配、资产负债等填报要求。农村财务管理信息化软件的设计与农村经济实际情况和发展需求并不相符，不仅功能不全、实用性不强、适用性低，还缺乏乡镇与村集体财务信息的资源共享功能，难以实现多系统结合与统一，严重影响了农村财务管理信息化进程[2]。

3.4 农村财务管理人员信息化素养不足

当前，农村财务管理主要实行委托代理模式，即乡镇向所辖村提供村级会计委托代理服务，简称为“村账乡管”。在这种模式下，农村财务管理工作划分为两个阶段：村集体财会人员向乡镇上报财务信息和乡镇综合服务中心（经管站）财务管理人员对村级财务工作进行统一管理。很多村级财会人员专业素养不足，缺少对财务管理软件、村务公开与财务公开平台的熟练掌握，只能进行简单的会计处理操作，无法充分发挥信息化管理平台的作用。且部分乡镇综合服务中心（经管站）的财务管理人员是从其他部门借调的兼职人员，财务管理信息化素养无法满足乡村振兴背景下农村财务管理信息化、数字化和智能化的发展要求。

4 农村财务管理信息化发展路径

4.1 提高思想意识，完善组织保障

1）自2018 年《吉林省实施数字农业创新工程推动农业高质量发展的实施意见》印发以来，吉林省农业农村资源数据平台建设和农业行业管理信息化进入了快速发展阶段。各级政府和农业管理部门应围绕国家数字乡村发展战略、农村“三变”改革等农村工作重点，结合吉林省农业农村发展的实际情况，加强对农村财务管理信息化的宣传，全面提高基层工作人员的思想意识，形成良好的工作氛围。2）县一级政府部门要坚持以数字政府建设为先导，推进农业大数据中心、数字农业云平台建设，把财政经费、数据资源和信息化基础设施向农村区域倾斜，夯实农村财务管理信息化发展的物质基础。3）乡镇要围绕农村经济发展中心，强化经济发展职能，完善村级会计委托代理服务工作，进一步加强和规范村级财务管理工作，切实推进农村财务管理信息化发展。4）县、乡镇、村要建立三级联动工作机制，加大宣传力度，使村集体认识到信息化管理的重要作用，共同提高农村财务管理信息化发展水平[3-4]。

4.2 加强基础建设，加快发展进程

1）省级管理部门要全面掌握各地农村财务管理信息化发展的实际情况，明确农业农村信息化建设的薄弱地区，分析当地信息化建设的短板，从而形成有针对性的财政投入机制，帮助和扶持薄弱地区加快信息化发展进程。2）针对农村地区信息化基础设施建设薄弱的情况，要加强村级互联网宽带、5G 网络、计算机、财务信息采集设备及适用财务管理软件、财务信息数据库等基础设施建设，全面建设网络化村镇[5]。3）农村财务管理信息化发展需要大量资金，各级政府及管理部门应建立财政和社会资本高效协同的投入机制，以财政经费为主导，引导宽带运营企业、移动通信企业、财务软件开发企业融入农村财务管理信息化发展进程，为农村财务管理信息化发展提供有力支撑[6]。

4.3 建立管理平台，优化工作流程

1）吉林省财务管理工作要适应新时代发展要求和趋势，各级政府和管理部门应加快推进吉林省乡镇财政管理信息系统、财务管理软件、农村综合改革工作管理信息系统等设施的推广应用，建立集成化财务信息系统，搭建“智慧农经”平台，实现管理信息化。同时，逐步将乡镇财政信息化管理要素与乡镇公共服务网络对接，形成乡镇综合服务中心（经管站）、财政所、村级财会报账员3 方联动的监督管理模式，实现吉林省范围内农村财务核算、信息处理、信息查询的统一[6-7]。

2）在农村财务管理工作流程方面，要在进一步完善村级会计委托代理服务工作和优化工作流程上发力，提高管理水平。在前期工作的基础上，继续推进“村账乡管”服务，由乡镇综合服务中心（经管站）与村集体签订村账委托代理协议，依法明确双方权责，提高财务委托代理服务的规范化水平。在乡镇层面，采用“互联网+财务管理”模式，规范工作流程，实现资金管理、会计核算、财务公开、档案管理及财务制度的统一；在村集体层面，加强对日常财务票证、登记往来、费用入账及数据上报等方面的管理，明确农村财务信息获取标准，实现从传统管理向信息管理的转变。

4.4 开发适用软件，丰富软件功能

1）各级管理部门要结合当地农村实际情况，以购买、定制等形式，激励软件供应商开发符合当地农村财务管理要求的软件，围绕农村财务实务中的票据信息采集、资产清产核资、财务信息汇总和数据审核等关键流程，增加报表种类，细化报表项目，确保农村财务信息报送的规范有序。2）软件开发要针对农村财会人员的特点，简化软件操作指令和操作界面，增加操作历史记录功能，丰富报表格式和公式数量，提高操作人员的工作效率。3）有条件的地区可与软件供应商合作开发SaaS 系统，利用云计算技术实现在线会计服务与网上记账模块的融合，充分发挥信息技术在农村财务管理中的作用[8-9]。

4.5 加强人员培训，提高信息化素养

1）各级管理部门及乡镇政府要建立财务管理人员长效培训机制，在加强财务管理、信息化素养培训的同时，转变财务管理人员的观念，使财务管理人员摒弃单一的传统会计或记账员的理念，建立现代财务管理理念，从而打造出一支既熟悉农村经济，又掌握财务专业技能、信息技术、网络技术的复合型财务管理队伍。2）乡镇要借助“大学生村官”“一村一名大学生”项目，通过大学生把财务管理信息化的知识和技能带到农村，带动现有财务管理人员学习信息技术，提高农村财务管理信息化对乡村振兴的支撑能力[10-11]。

5 结语

农村财务管理是促进农村经济发展和社会稳定的重要保障，推进农村集体财务管理信息化，是实施乡村振兴战略的重要举措。实现农村财务管理信息化是一项长期而系统的任务，本文从多个方面对乡村振兴背景下农村财务管理信息化发展路径进行了探讨，以期为提升农村集体“三资”管理水平，加快推进农村财务管理信息化发展提供参考。