江苏“双减”这一年

孙其华 周 黎 樊向阳 朱茂勇

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），全面开启“双减”工作进程。近一年来，江苏推进“双减”工作进展和成效如何？有何启示和思考？本文拟对此回顾、梳理。

一、扎实推进“双减”工作

在江苏省委省政府的坚强领导下，在省委教育工作领导小组的具体指导下，省相关部门联合治理，省市县校联动落实，广大教育工作者辛勤付出，家校社沟通协作，全省“双减”工作平稳有序推进，形成良好局面。

（一）建构“双减”工作立体运行机制

一是建立“双减”工作省级联席会议机制，推动综合治理、系统治理，增强监管合力。二是成立相关省级单位责任处室参与的校外培训机构涉稳风险处置专班，建立教育厅相关处室与相关厅局处室常态沟通协调机制，突出重点难点，强化协作。三是发挥省委教育工作领导小组秘书组、省级联席会议办公室的牵头协调作用，先后5 次召开全省调度会、专题沟通协调会和工作推进会。省教育厅压紧压实厅内处室（单位）责任，先后5 次召开厅内调度会，明确工作进度及要求；厅领导先后10 多次带队赴有关市县和学校开展实地调研，点面结合，指导工作落实。四是建立了省市县三级工作网络和日报、周报、半月报和定期通报等制度，形成上下沟通、左右联通的联动机制。

（二）初步形成“双减”政策保障体系

2021 年9 月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，并把出台省级层面“双减”工作重要政策和重要规范作为重要任务。省级相关部门先后印发涉及义务教育学校作业管理、考试管理、课后服务、培训机构学科类别鉴定、预收费资金监管、学科类校外培训机构“营转非”、校外培训广告管控等方面的文件40 余份，各地出台了相应政策文件。随着2022 年3 月省文化和旅游厅《江苏省文化艺术类非学科类校外培训机构准入指引（试行）》的印发，江苏已从省级层面出齐体育、科技、文化艺术等非学科类校外教育培训监管政策，进一步充实江苏推进“双减”工作的政策保障体系。

（三）推动落实属地责任和主体责任

一是全面压实区域治理责任。“双减”的推进离不开市县属地责任的落实。全省各设区市均印发了落实“双减”工作的相关配套文件，成立了工作专班。多数设区市成立了校外教育培训监管处（科），普遍加强了对校外培训机构的巡查检查。各地注重政策导向，将“双减”工作成效纳入县域义务教育质量评价，落实课后服务经费保障。二是充分发挥学校教育主阵地作用。“双减”工作的许多任务都以学校为落实主体，江苏各地教育行政部门都高度重视对校长的培训。2021 年9 月，省教育厅召开了全省义务教育学校7000 多位校长在线参加的落实“双减”工作、提升义务教育质量的推进会。各地多次召开全体校长会，全面推进课后服务方案设计、校内作业公示、课堂教学质量提升等工作，推动校内“应教尽教”“学足学好”。三是充分发挥南通、镇江分别作为全国、全省“双减”工作试点市的示范引领作用。南通在全省率先出台“双减”系列文件，多次在全省性会议上介绍经验做法。各地借鉴两个试点市的工作实践，探索形成了有深度、有特色的实施方案。

（四）加强督导检查和监督工作

一是落实教育督导“一号工程”要求，省政府教育督导委员会办公室先后3 次组织对全省“双减”工作专项督导。各地也纷纷开展了专项督导督查工作，充分发挥3000 多名责任督学的常态化督导作用。二是充分利用“江苏12345 热线”及厅内相关举报投诉平台，认真做好关于“双减”问题举报投诉线索的调查核实与整改督办工作。三是厅“双减”工作专班办公室采取“四不两直”的方式多次组织明察暗访，对发现问题的相关地区和学校下发了问题整改提示单。四是各地公布监督举报电话和电子信箱，畅通群众举报渠道，并积极借助社区综合治理功能，充分发挥网格员、监督员的积极性，对举报线索认真核查、加快办理、及时反馈，形成全社会共同推进治理和监督的合力。

（五）加强新闻宣传和舆论引导

一是重视面向全社会开展“双减”工作重要进展宣传。全省各级各类主流媒体均重视“双减”工作的宣传报道，如新华报业传媒集团“少年志”学习成长平台等推出“江苏‘双减’在行动”系列报道，并联合多家媒体同步传播，总传播量超千万次。二是教育行政部门的报刊网微和学校自身的官微等媒体普遍开设了“双减”宣传专栏，持续开展系列宣传报道，特别是做好对家长的宣传引导。各校通过召开班会、家长会，发放“告家长书”“给家长的一封信”等形式，对家长进行“双减”宣传。三是重视做好对校外教育培训机构的宣传引导。各地教育部门通过印制“双减”政策说明、单独约谈头部机构、召开机构负责人座谈会等方式，加大政策宣传和引导，有效推动了江苏“大大压减”学科类校外培训机构数量任务的完成。

二、“双减”工作初见成效

全省义务教育学校学生作业负担明显减轻，课后服务工作全面开展，学科类校外培训机构压减成效明显，“减负提质”成为新的教学样态，校内校外良好互动教育生态正在形成。

（一）校内减负成效初显

1.课堂教学提质增效

全省各地各校狠抓课堂教学质量，在提高教学效益效率上下功夫，确保学生达到国家规定的学业质量标准。据教育部全国中小学管理服务平台“双减”直报数据显示（以下数据来源同），全省义务教育学校开齐开足国家课程学校数、出台教学管理规程学校数、制度化开展校本教研学校数等指标达标率均为100%。

2.作业管理规范有力

作业总量和时长基本符合《意见》规定的要求，有效减轻了学生作业上的负担。全省共有6249 所义务教育学校，建立作业公示制度学校数、出台作业管理办法学校数等指标达标率均为100%。

3.课后服务全面开展

课后服务实现所有义务教育学校和有需求的学生全覆盖，课后服务时间达标学校100%。全省共有50.01 万名教师、750.95 万名学生参加课后服务，教师参与率和学生参加率占比分别为92.0%、94.2%。全省义务教育学校共外聘16 310人参与课后服务工作。

4.研究之风显著加强

省教育厅从尊重教育规律出发，聚焦科学“减负提质”，先后召开了“双减”工作校本化实施推进会、“双减”工作专题会、全省义务教育学生作业改革专题交流研讨会。一方面，“解剖麻雀”，现场指导；另一方面，充分发挥学业质量监测数据对精准分析教情、学情的作用，用大数据、区域及学校样本推动教研科研。省教育厅推出了首批16 个“双减”工作案例，发挥典型案例的示范引领作用。各地各校普遍加强了对作业、考试、课后服务及课堂教学的研究，组织了形式多样的交流展示活动，掀起了研究“减负提质”的热潮。

根据教育部全国中小学管理服务平台“双减”直报数据显示，江苏97.51%的学生、97.68%的家长对校内减负表示满意。根据北京师范大学国家高端智库全国“双减”工作实施成效调查课题组的数据，江苏学生对学校学习生活的满意度水平、对课后服务的满意度水平均显著高于全国平均水平。

（二）校外培训监管有力

1.大幅压减学科类校外培训机构

全省学科类校外培训机构从8670 家大幅压减至233家，压减率为97.31%（全国平均压减率为92%）。全面完成学科类培训机构“营转非”、线上学科类培训机构“备改审”工作，并会同省发改委制定出台学科类校外培训机构政府指导价，对学科类校外培训机构预收费资金全面监管。

2.严肃查处变相违规学科培训

在抓好学科类培训机构压减工作的同时，江苏始终将查处变相违规学科培训作为校外培训机构治理工作的重要内容。全省各地采取建立部门分片包干制，利用“网格化”管理、“双随机、一公开”检查与日常巡查、举报线索核查相结合的办法，巡查散落在商业区、居民区的“住家家教”“众筹私教”，以及假借托管、素质培训之名搞学科培训等变相违规培训行为。2022年寒假期间，全省各地巡查校外培训机构、小区22 670家次，出动17 146人次，发现校外培训机构（含个人）变相违规开展学科类培训问题217个，违规365 家次，查处322 家次，通报机构99家、人员996人。

（三）多个案例在全国推广

2021 年10 月26 日,中央教育工作领导小组秘书组《教育工作情况》第143 期推介江苏南通“双减”工作典型做法。南京、泰州、常州等7 个“双减”工作典型案例被教育部面向全国推广。另外，南京市“打造课后服务3.0 版”，常州市钟楼区“掌握生态营造主动权发展素质教育”，昆山市“提升教育融合度，解决随迁子女教育问题”3 个案例入选全国基础教育20 个区域典型案例。

三、需要关注的问题

“双减”工作的推进不可能一蹴而就，需要进一步深化对“双减”重大意义的认识，树立正确的“双减”理念和科学的教育观，形成全社会的共识合力。从总体来看，还需要进一步重视并着力做好以下工作。一是克服两个不平衡现象，即克服各地各校及有关部门推进工作力度的不平衡，克服“双减”工作重点项目进度、力度的不平衡。二是防范“两个反弹”现象，即防范学生过重作业负担的反弹和防范违规学科类校外培训的反弹。三是关注并引导疏解家长的新焦虑。随着“双减”工作的推进，家长对优质教育的持续需求、对课后服务质量的更高要求、对节假日孩子学习时间安排的担心等都将有新的表现。四是关注教师身心健康和专业发展。参与课后服务的教师负担加重、压力加大，政治学习、业务学习时间受挤占，其精神状态和积极性受到影响。五是深入推进非学科类校外培训机构治理，加快审核审批进度，深化治理成效。

四、启示

提高政治站位，胸怀“国之大者”，是做好“双减”工作的重要前提。做好“双减”工作要从政治上看问题，站在为党育人、为国育才的高度，坚守立德树人的教育使命，促进学生健康成长、全面发展。具体来说，要进一步抓好以下几个方面工作：

第一，加强党对“双减”工作的全面领导，坚持齐抓共管。“双减”工作涉及多个利益主体，工作难度大，关乎广大人民群众的教育获得感，必须在党委领导下，充分发挥党委教育工作领导小组高位协调、牵头抓总的作用，通过建立“双减”工作联席会议机制，形成联合治理、共同监管格局。

第二，坚持标本兼治、系统治理。“双减”工作是小切口，推动的是教育综合改革。做好“双减”工作，必须坚持当下与长远结合、校内减负与校外减负结合，注重减负与增效同步。

第三，坚持家校沟通，建设家校社共同体。“双减”工作既要减轻义务教育阶段学生负担，也要减轻家长精神负担和经济负担，引导好家长形成合理的教育预期，树立科学的教育理念和孩子成长成才观念。

第四，坚持从严治理，强化督导检查。“双减”政策明确了若干“严禁”的措施，对作业、考试、学科类校外培训等划定了若干红线，必须通过专项督导、网格化检查、明察暗访等手段，真抓严管，动真碰硬，形成强有力的政策执行效应。