推动贸易高质量发展 服务全面开放新格局

郑薇 国家外汇管理局副局长

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设。当前，我国作为世界第一大工业国和第一大货物贸易国，对外贸易呈现量稳质升态势，贸易结构逐渐优化升级，贸易方式越发融合多元。面对新形势、新挑战，国家外汇管理局始终坚持以人民为中心的发展思想，持续创新管理方式，增加多维度高质量的政策供给，推动我国贸易高水平开放和高质量发展。

全球国际分工深刻调整

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。自2008年国际金融危机以来，全球迎来新一轮制造业价值链重构与国际分工格局调整，美国、欧盟等发达经济体纷纷实施“再工业化”战略。为重塑工业化的竞争优势，制造业与服务业融合发展成为各国重点发展方向，如美国20世纪90年代提出的“现代制造”理念、欧盟21世纪出台的产业融合系列政策和德国推出的工业4.0计划等。从实践看，生产性服务业作为与制造业关联的重要行业，是促进产业转型升级的重要突破口。全球主要经济体正通过实施制造业服务化战略，向全球价值链上游跃升。2021年，全球生产性服务贸易占服务贸易总额的比重为89%，较2010年提高了13%。

我国贸易布局持续优化

目前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。近年来，我国对外贸易由单纯追求“规模速度”，转为协同注重“质量效益”。高附加值产品出口比例逐年上升，成为货物贸易出口的压舱石。2021年，我国高新技术和机电产品出口占货物贸易出口的比重为88%，较2001年提升26个百分点。同时，我国服务贸易快速发展，对我国经常账户的影响日益显著，成为促进我国贸易高质量发展的重要推动力。2021年，我国服务贸易收支总额7768亿美元，较2010年增长约一倍。其中，生产性服务贸易作为服务贸易高质量发展的重要驱动力，进出口额2010—2021年均增速为8%，高于全球约4个百分点，推动了我国贸易结构不断优化升级。

近年来，我国逐步形成完备的工业体系和产业链体系，产业集聚化、数字化的发展推动贸易融合进程不断加快，进一步拓展了我国产业链的广度和深度。2021年，我国生产性服务贸易和货物贸易收支均在10万美元以上的企业达三万余家，贸易收支规模占全国贸易收支总额近六成。越来越多的企业以制造业为基础，向研发设计产业链两端延伸；聚焦“高精尖”产业，以知识密集型服务业带动高附加值产品出口；围绕“服务外包”模式，形成“合作研发+定制生产”等多元化的贸易形态。贸易融合发展的不断深化，有效激发了微观主体创新活力，进一步提升产业链现代化和数字化水平，助力我国产业布局向价值链纵向拓展和横向延伸。

外汇管理助力贸易高质量发展

随着我国贸易的创新发展，涉汇主体日益增多，贸易方式和结算渠道日渐多元。国家外汇管理局始终坚持经常项目可兑换原则，持续深化“放管服”改革，支持贸易新业态发展，不断完善以风险评估为导向的主体分类管理和精准便利模式，为实体经济提供高效、多元、适配的外汇金融服务。

持续深化“放管服”改革。一是精简优化行政许可业务。近几年，国家外汇管理局不断深化简政放权，提升外汇服务水平，已取消8项经常项目外汇管理行政许可事项，年涉外收支20万美元以下的小微跨境电商无需名录登记。二是清理整合经常项目外汇账户。经常项目外汇账户由原有的17类精简至目前的7类，进一步便利银行外汇业务开展和数据统计报送，降低企业账户管理成本。三是提升政务服务水平。简化名录登记、收入存放境外等申请材料，实现贸易企业名录登记和贸易业务报告等“网上办”，实现企业业务办理“零跑腿”。

不断推动贸易便利化。一是便利优质企业贸易收支。选择优质银企开展主体信用分类管理，实施更加便利的货物贸易和服务贸易资金结算措施，促进形成“越诚信、越便利”“越合规、越自主”的政策导向。二是优化服务贸易付汇税务备案管理。通过强化数据支撑，保障服务贸易单证真实、唯一核验，实现企业“一次备案、多次付汇”，扩大免于税务备案范围，进一步提高服务贸易对外付汇便利性。

支持贸易新业态发展。一是推动跨境电商规范创新发展。针对“小额、海量、电子化”等新特点，支持支付机构和银行凭交易电子信息开展跨境货物和服务贸易结算，为市场主体提供更加便捷、多样的结算渠道。二是优化市场采购结算机制。在坚持交易真实的基础上，依托联网平台优化结算机制，便利市场采购贸易主体收结汇。三是完善新型离岸国际贸易管理。出台支持新型离岸国际贸易发展的政策措施，实现本外币一体化管理，更好服务制造业产业链供应链优化和实体经济创新发展。

近期，中国人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，出台加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措。国家外汇管理局提出提升贸易便利化水平、为贸易新业态市场主体提供便捷跨境结算服务，促进中小外贸企业扩大出口等政策措施，进一步加大对外贸外资领域的外汇政策支持力度。

当前，全球疫情和世界经济形势复杂严峻，国际金融市场仍面临较多不稳定不确定因素，但我国经济韧性强、潜力足、回旋余地广、长期向好的基本面不会改变。下一步，国家外汇管理局将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展与安全，以推动安全、高效、低成本的跨境资金结算和贸易高质量发展为主线，以制度创新和科学治理为抓手，服务实体、便利民生，持续优化营商环境，助力贸易自由化便利化与更高水平开放。