以底线思维强化高素质干部队伍建设的研究

史 磊，白琦瑞

底线思维中蕴含的质量互变规律以及“边界”意识、“保底”意识、忧患意识、问题导向等，给党员干部划出了底线、红线、“雷区”、禁区，使党员干部懂得事态发展的程度和开展工作的尺度，学会自律和克制，做到有备无患、积极作为，无疑对改进党员干部自身政治建设有很大的积极意义。

一、底线思维的哲学意蕴和科学内涵

从辩证法的角度看，“底线”也就是“底限”，底线是事物保持其性质不变的量的最低界线（界限），是事物性质尚未发生根本变化的“临界值”，是矛盾存在和发展的“合理限度”；从认识论的角度看，设置底线利于人们找到纪律、道德和法律的尺度，由“不自知”变为“自知”、由“不自觉”变为“自觉”，促进人们认识和改造世界，一直不断地从“必然王国”向“自由王国”发展；从规则和自由的关系看，没有绝对的自由，社会规则规定了自由的边界。底线就是社会规则中的“最后屏障”，是不可踏入的“雷区”与“禁地”。为保证每个人不越过自由的边界而设置底线，看似限制了人们的自由，实则有利于人们找到自由的尺度，从而实现自由。

底线思维就是一切从实际出发，客观地设定最低标准、研判最低界限，在实际运用中，要求广大党员干部思有所“虑”、心有所“戒”、行有所“惧”，不可随心所欲，懂得事态发展的程度和开展工作的尺度，学会自律和克制。另一方面，底线思维方法不是被动的、机械的，而是积极的、辩证的，简而言之，就是“守乎其低而得乎其高”，立足其下，而争取其高。但是，少数干部得过且过、敷衍工作，曲解了底线思维的内涵，是典型的“鸵鸟”心态，美其名曰“守住不犯错误的底线”。在守住底线的前提下放开手脚、积极作为、有备无患、全身心地投入到工作中，牢牢把握主动权才是运用底线思维的应有之义。

二、党员干部在自身政治建设中强化底线思维的原因

中国共产党成立100 周年，我们党取得了许多伟大的成就。但党的执政环境也面临着许多前所未有的新变化，给我们党带来许多新问题、新挑战。党员干部作为“关键少数”，必须坚持问题导向，保持忧患意识和战略定力，矢志不渝推进自身政治建设，做忠诚干净担当高素质干部。

“一辈子跟着党，党叫干啥就干啥”，无私奉献、勇于攀登的核司令程开甲、战功赫赫却将奖章藏在箱底60余年的战斗英雄张富清，忠诚是他们永葆一生的政治底色；殚精竭虑、带病忘我付出的华坪女子中学校长张桂梅、扎根大山，带领人民群众义务造林5.6万亩，将价值3亿元的林场无偿捐赠给国家的地委书记杨善洲，干净是他们终身恪守的人生信条；实事求是，带领全县人民顽强治理风沙灾害，奋力改变兰考贫困面貌的县委书记焦裕禄、深入一线挥洒血汗、忘我奉献，最终将年轻生命定格脱贫攻坚战场的第一书记黄文秀，担当是他们至死不渝的使命坚守。这些党员干部树立了忠诚干净担当的榜样标杆。

现在大多数党员干部在政治上是可靠的，但不可否认，干部队伍中仍然有一些老问题的反复和新问题的出现，比如个别党员干部利用职务之便“吃拿卡要”、热衷“圈子文化”、妄议中央政策、干事创业消极逃避等，严重破坏党的队伍形象，破坏党和人民的事业发展。所以强化底线思维，坚持问题导向和边界意识，是党员干部加强自身政治建设，坚守共产党人政治品格，做忠诚干净担当的党员干部的应有之义。

（一）进一步坚定政治信仰的必然要求

大部分党员干部信仰坚定、“根红苗正”，但个别党员干部共产主义信仰迷失、精神上崇洋媚外、出卖国家机密、恶搞诋毁国家英烈，从本质上背离初心使命，丧失对社会主义道路、理论、制度、文化的自信，是口头上的“共产党”，而成为实际政治生活中的“两面人”。堡垒往往是从内部攻破的，信仰摇摆、信念缺失的党员会成为城墙内部的“蛀虫”，腐蚀我们社会主义国家机器，甚至会突破底线，成为敌方阵营成员，站到党和人民的对立面。

思想是行动的先导，政治信仰的动摇是最危险的动摇，累积少量的变化就会发生质变，运用底线思维，加固党员干部的理想信念堤坝，从思想源头上拧紧螺丝，才能保证党员干部的政治性、先进性、纯洁性。

（二）进一步锤炼政治忠诚的必然要求

习近平总书记说：“对党忠诚，是共产党人首要的政治品质”［1］，“我们挑选优秀年轻干部，千条万条，第一条就是看是否对党忠诚；我们培养优秀年轻干部，千条万条，第一条就是教育他们对党忠诚，坚决防止政治上的两面人”［2］。少数党员干部对中央指示讨价还价、阳奉阴违、推诿拖拉的现象仍然存在，在中央政策落实上大打折扣、粉饰“灌水”的行为也时常发生，甚至少数党员干部在背地里与党中央唱“对台戏”，否定党的方针政策，严重破坏了党的形象和中央的领导力。

所以，强化问题导向，以更高的标准要求党员干部的政治忠诚，是进一步锤炼党员干部政治忠诚的必然要求。

（三）进一步遵守政治纪律的必然要求

进入新时代，我们党内形势上总体是好的，尤其是近年来反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党成效有口皆碑，但我们也要清醒地认识到，我们身边有个别党员干部置党中央三令五申于不顾，在一些领域仍有党员干部公然违反政治纪律和政治规矩，心存侥幸，贪污腐化，明知故犯，屡屡试探党纪党规底线，触碰带电“高压线”，不收敛、不收手、不知止。削弱党组织的政治性、纪律性，破坏了党纪党风，伤害党的政治安全。

“党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。”从习近平总书记的讲话中我们可以看出，政治纪律约束力是非常之强，全体党员尤其是党员干部必须严格遵守。习近平总书记还说：“实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。因此，讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。”政治纪律对于其他纪律，起着纲举目张的作用，如果有丝毫的破坏，是很容易触犯政治底线，影响党的执政基础。党员干部是党员的“领头雁”，应当积极发挥先锋模范作用，在“做人”“处事”“用权”“交友”方面的要求不能跟普通党员一概而论，起着承上启下的作用，一举一动都会成为普通党员学习甚至模仿的对象，如果个人政治纪律屡屡触犯底线，被普通党员效仿，则会“上梁不正下梁歪”，长此以往政治纪律氛围和党内政治生态会被破坏。所以党员干部需要强化底线思维，对自己的要求应该更加严格，进一步将政治纪律之绳越扎越紧。

（四）进一步提高政治能力的必然要求

“我们具备过去难以想象的良好发展条件，但也面临着各种可以预见和难以预见的困难和问题，形势变化之快、改革发展任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有”。［3］我们比任何时候更接近中华民族伟大复兴，机遇和挑战前所未有，对党员干部的考验前所未有地严峻，同时对党员干部的能力提出了十分高的要求，“在党员干部所需要的各种能力中，政治能力是第一位的”。［4］只有有了过硬的政治能力，党员干部才可以在错综复杂的形势中练就一双政治慧眼，做到“不畏浮云遮望眼”，才可以在大是大非面前拥有清醒的政治头脑，成为政治上的“明白人”“老实人”。党员干部政治能力具体体现在对政治权力的合理使用，强化权力的边界意识就很有必要。所以，党员干部运用底线思维，强化忧患意识和边界意识，是提升政治能力应对复杂国内国外形势、善于做忠诚干净担当干部的应有之义。

（五）进一步强化政治担当的必然要求

一些党员干部因为害怕担责选择将自己过分保护起来，干事创业缩手缩脚、推诿扯皮，甚至消极怠工，懒作为、假作为、不作为。有的党员干部面对自身政治信仰动摇、政治本色变质、越过底线的行为没有壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气；有的党员干部“打太极”“和稀泥”，对其他同志挑战底线可能引发政治风险的行为视而不见，为的是“团结同志”和“明哲保身”；有的党员干部得过且过，不是天天“划水”，就是“雷声大、雨点小”，只说不做、光说不练，善于做表面工程，实际工作毫无进展，想着自己不作为就不会惹麻烦，更不会触碰政治底线。但是，矛盾无处不在，无时不有，党员干部自身政治建设的提升不是顺其自然就可以实现的，得过且过、虚与委蛇只会增加自己的惰性，忘却初心和使命，沦为“木头人”“稻草人”，在关键时刻不能挺身而出，同样会触犯政治底线。所以每一位党员干部强化忧患意识、恪守底线才能及时发现自身政治担当作为的不足，才能够克服精神怠倦的危险。

三、强化底线思维，做忠诚干净担当高素质干部

（一）强化底线思维，做忠诚干部

党员干部在思想上和行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，就是中国共产党人的政治忠诚底线。底线思维启示我们在坚持“两个维护”上面不能有半分折扣、半点让步、半点余地，在贯彻党中央的路线方针政策时，党员干部应该做到像习近平总书记说的那样，“党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣”。［5］党员干部要学深悟透马克思主义经典理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学真会、在马研马，用发展中的马克思主义理论解决现实中的难题，还要严守党的政治纪律和政治规矩，维护党中央权威和集中统一领导，绝不妄议党和国家的大政方针、绝不对党中央两面三刀、绝不勾结国外敌对势力。要学习“忠诚印寸心”的蔡和森，“砍头不要紧，只要主义真”的夏明翰，还要学习腹中满是草根气节不改的杨靖宇、十指钉入竹签永不叛党的江竹筠。恪守底线、对党忠诚，像“竹”般坚定政治立场，“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”；同“出淤泥而不染”的“莲”一样，恪守政治纪律；学“松”面对“大雪”压迫，政治品格仍然“挺且直”；要有“铁一般的信念”，始终做到心中有党，把党作为国家和人民的主心骨，以上率下深入贯彻落实党的路线、方针、政策，巩固党作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，在政治上“向心”、思想上“同心”、行动上“尽心”。

（二）运用底线思维，做干净干部

2018 年新修订的《中国共产党纪律处分条例》从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等方面从严约束党员干部，给党员干部划出了政治纪律底线，是党员干部保持先进性的托底“工程”。党员干部应该时时以《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪为戒，进一步明晰政治规矩，权力的使用要在《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪红线之内。宏观上，党员干部一定要做到“两个维护”，严格遵守《中国共产党纪律处分条例》的第四十六条、第五十条至第五十四条、第五十八条和第六十一条的具体条例，在这些类似问题上不能越雷池一步。微观上，党员干部需要从细节入手，以钉钉子的精神，一个节点、一个节点地坚守，“敢照镜子、勤照镜子，特别是对缺点和错误要多往深处、细处照，使纤毫毕现，这样才能找出差距、修身正己”，时刻注意用权底线，“敬畏权力、管好权力、慎用权力，做到自重自省自励、慎独慎微慎始慎终”［6］，权为民所用、利为民所谋，把党的群众路线贯彻到党员的全部活动之中，切不可突破底线，不可使权力沦为个别干部和部分团体的“私器”，党员干部不可做“官老爷”，不可割裂与广大人民群众的血肉联系；杜绝公款宴请、职务侵占、涉黑涉恶、不作为、乱作为等违规违纪违法行为，党员干部要自觉戴好紧箍咒，按章办事、按律作为。

（三）运用底线思维，做担当干部

“强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做勇于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”，严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察”。敢于担责、勇于作为是共产党人的政治责任。党员干部在实际工作中要强化忧患意识，提高政治警惕，敢于自查自纠，对于自身触犯底线的行为勇于承认错误、及时改正；积极作为，加强干事创业的精气神，不因为害怕触犯底线而缩手缩脚，只要有利于经济健康持续发展的事情就积极去做、只要有利于社会和谐稳定的事情就积极去做、只要有利于增进人民福祉的事情就积极去做。及时如实向上级党组织反映贯彻中央决策部署情况、突发性重大事件，实事求是汇报工作中出现的问题，切忌欺上瞒下、虚与委蛇、模棱两可。争做焦裕禄式的好干部，应当像“零落成泥碾作尘，只有香如故”的梅花一样矢志成为人民的公仆，紧紧依靠人民，发挥人民创新精神，推进伟大事业。只有主动出击，积极担责，才能做到“发现在早、处置在小”，将风险危机控制在底线之上。

（四）运用底线思维，做高素质干部

对待风险挑战，每一位党员干部要“战略上藐视敌人、战术上重视敌人”，未雨绸缪、做最坏的打算，做最好的准备，千方百计“托底”“守底”“保底”，要有三思而行的谨慎、要有未雨绸缪的预判，要有稳扎稳打的行动。“从善如登、从恶如崩”，党员干部一定要“抓早抓小抓苗头”。“抓早”要求党员干部严格自身管理，加强分析研判、注重预防，对于可能出现的政治隐患问题，着眼长远、未雨绸缪、超前防范；“抓小”要求党员干部“勿以恶小而为之”“咬定青山不放松”，在发现“千里之堤”的“蚁穴”后及时整顿，以小见大，严格遏制自身意识形态领域的各种错误思潮，做到“寸土不让”；要提高风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通道，防范小风险转化为重大突发事件，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险，做到眼睛亮、见事早、行动快；“抓苗头”要求党员干部看到“四风”苗头及时扑灭，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题的敏感因素保持高度警惕，及时纠正，将苗头扼杀在摇篮，高度警惕“黑天鹅”事件。只有“抓早抓小抓苗头”，党员干部才能练就“金钟罩”，转变作风、潜心基层，把得住操守、抵得住诱惑，彰显为党分忧、为民造福的政治能力。