新时期做好煤炭企业信访工作的思考与探索

文/姜 卫

随着煤炭企业改革的不断深化，企业信访工作方面一些深层次的矛盾和问题逐渐显现，加之一些老问题还没有解决好，新老问题交织一起，信访工作不确定因素增多，给煤炭企业在新时期下做好信访工作带来了新的挑战、提出了更高的要求。因此，煤炭企业必须认真思考当前企业信访工作存在的问题，深刻把握矛盾变化对信访工作提出的新要求，以切实举措堵塞问题源头，着力化解矛盾纠纷，推动企业信访工作符合时代要求，保障企业和谐稳定发展。

一、当前煤炭企业信访工作存在的突出问题

做好信访工作是企业和谐稳定发展的保障。但目前，有些煤炭企业信访工作并没有跟上企业改革发展步伐，出现了一些比较突出的问题，导致了信访事件升级、干群矛盾激化的风险有所增加。

一是对信访工作的重要性认识不足。个别领导干部认为抓信访不重要，重点工作只是抓安全生产经营工作；有的对有诉求走上访渠道的职工存在偏见，采取不当措施应对，使双方形成了“对立面”；有的将造成信访的原因全部归结于上级政策和制度制定的问题，一推了之，把政策制度合理运行与职工需求对立起来。

二是对政策制定的科学性把握不准。有的单位制定政策缺乏深入调研和意见征集，闭门造车，脱离实际，造成政策的科学性、严肃性、合理性缺失，导致职工群众对企业有所不满。有的单位对新政策出台后可能出现的问题和影响，预见性不够，在执行过程中对企业造成影响的后续措施跟进不力。还有的机关部门工作人员和基层单位的主要负责人对政策吃不透、理解不深，造成执行上出现偏差，向职工宣传解释时出现误导。

三是对信访责任的关键性压实不够。一些基层干部将工作重心只放在安全和效益上，对职工反映的问题和提出的意见不够重视，一听了之，应付了之，导致问题越积越多，职工的怨气越来越大；个别领导干部对待职工群众反映的问题主动沟通了解做得不够，导致矛盾激化；部分业务部门接待职工反映问题时，方式方法有待改进，如以政策讲政策、以制度讲制度，解释生硬，言语不当，造成矛盾升级；有的业务部门以具体事务繁杂、没有时间为借口，对找上门的问题和矛盾敷衍了事，推脱应付，导致反应诉求的职工群众被“踢皮球”。

二、做好信访工作的关键途径

习近平总书记强调，要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。煤炭企业各级领导干部要站在维护改革、发展、稳定大局的高度，牢固树立“维护稳定也是促进发展”的观念，始终把信访稳定工作作为重要政治任务，坚持以人为本的理念，把信访工作做到群众心坎上，聚人心、得民心，切实抓紧抓实抓出成效，坚决维护企业大局稳定。

一是强化源头控制。要下好先手棋、打好主动仗，就必须及时准确掌握各种信息，这是做好信访工作的关键。对重点领域、重点问题、重点群体、重点人员要摸清情况、掌握动态，真正做到底数清、情况明，牢牢把握工作主动权。要严把矛盾排查关口，对企业的信访隐患进行深入细致的排查，做到全方位、无死角、全覆盖，确保各类不稳定因素无遗漏。对于潜在的不稳定因素，提前介入，跟踪观察，及时处理，把矛盾和问题消除在萌芽状态，真正做到靠排查及时发现问题，靠预防堵住源头。

二是畅通信访渠道。要进一步畅通信访渠道，坚持领导接访、带案下访、主动约访等制度，为职工反映问题创造良好条件，以落实接访、下访、约访、回访“四访”机制为抓手，积极深入基层一线和广大职工群众中去，虚心问政于民、问需于民、问计于民，解决职工群众的操心事、烦心事、揪心事。要不断提升“马上就办”的作风，以责无旁贷和时不我待的政治责任感和紧迫感，高度重视职工群众反映的诉求和困难，合理的马上办，重要的马上办，职责内的马上办，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，确保职工群众诉求件件有着落、事事有回音，努力做到让职工群众满意。

三是强化矛盾调处。要带着对职工群众的深厚感情做工作，真心实意地帮助职工群众办实事、解难事、做好事，使更多的信访群众息诉罢访，以解决实际问题的成效取信于职工。尤其是对于那些虽然符合政策规定但是暂时不具备条件的诉求，要作出具体承诺，限期解决，并做好思想疏导工作，防止事态扩大；对不合理的诉求，也不能简单处理，要加强思想教育，耐心细致地做好说服解释工作，把政策讲清、把道理讲透。

三、做好信访工作的实践思考

只有责任落实，才有工作落实；只有责任到位，才有工作到位。煤炭企业各级党组织要把做好新时期信访工作摆在重要位置，压实信访责任，确保万无一失。

一是切实加强信访工作组织领导。成立以党组织书记为组长、班子成员为成员的信访工作领导小组，研究安排相关工作，组织执行重大信访事项处理方案，领导和处理事关企业的重大疑难信访问题和突发性事件。成立信访工作专班，对上沟通协调、对下跟踪调度，做好上级交办信访事项的分析研判和任务分解，每日对企业信访工作进行排查分析及信息报送，每周对基层单位信访工作情况进行调度检查，每旬组织召开例会及时总结分析存在的问题，制度化、常态化抓好信访工作落实。同时，推行信访工作网格化管理，把责任压实到人、落实到事，设立信访信息网员，做好本单位职工思想动态分析及焦点问题、突出矛盾的掌握和信息收集，参与协调、处理有关信访事项，维护企业和谐稳定。

二是切实压实信访工作层级责任。严格落实“一岗双责”，明确班子成员信访工作责任制，凡来访反映问题涉及各分管系统，或反映人为包保单位的，分管领导或包保领导要到场参与接访。班子成员业务分工和职责范围如有变动，其信访工作责任由接任领导承担；机关部室主要领导是本部门的信访工作第一责任人，要加强对单位信访稳定的领导；基层单位党支部书记是本单位的信访工作第一责任人，负责本单位职工信访的接待、跟踪处理、思想疏导工作，包保到位。基层单位要加强对职工的法制宣传和教育引导，教育职工逐级信访和规范有序反映问题，培养职工逐级信访的意识和习惯，推动信访事项就地解决。

三是切实规范逐级信访工作程序。落实“日接访”制度，明确每日基层单位接访人，职工前来反映问题要第一时间予以沟通、协调，能办理的要立即办理，不能立即办理的要做好政策解释工作，并与上级信访部门及时沟通联系，防止发生越级访、集体访等情况。实施领导轮值“双访”，企业领导轮流排定接访表，接访当天实行半天开门接访、半天重点下访的“双访”制度，当面听取信访人反映的信访事项，协调有关部门和单位接收或者办理。进行领导信箱“双线”接访，在企业内部设置党政领导接访信箱，同步在企业内部网站上设立网上党政领导接访信箱，实现领导信箱线上、线下“双线”接访。

四是切实规范信访信息归集处理。对搜集掌握的信访诉求，第一时间全部归集到信访办，由专职信访员进行分类整理，坚持对每件信访事项建立工作台账，跟踪落实，闭环办结，坚决做到接访不走过场。明确信访首问责任，各相关单位和部门接到信访事项后主动接待、热情答复，不推诿、不敷衍、不拖延。执行限时办结制度，收到信访事项，能够当场答复的应当场答复，不能当场答复的，可以适当延长办理期限，并告知信访人延期理由。

五是切实落实“党建+信访”重点考核。大力推行党建重点考核信访工作制度，把信访工作作为基层党建工作述职评议的重要内容，专列信访工作以及做好群众工作、帮助群众解决难题等内容，做到述职述信访、点评点信访、考核考信访，将信访工作完成情况纳入党建责任清单和任务清单，占一定比例的权重，并做好结果运用。