着力打造加强党的领导与完善公司治理有机统一范本

任鹏飞 费少华｜文

国企改革三年行动中，白银有色集团股份有限公司深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，深入开展国企改革三年行动，全面落实两个“一以贯之”，着力从制度、人事、决策、改革、监督、考核六个方面，把党的领导融入公司治理，打造加强党的领导与完善公司治理有机统一范本。

中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。国企改革三年行动中，白银有色集团股份有限公司深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，深入开展国企改革三年行动，全面落实两个“一以贯之”，着力从制度、人事、决策、改革、监督、考核六个方面，把党的领导融入公司治理，打造加强党的领导与完善公司治理有机统一范本。

制度“融入内嵌”

坚持加强党的领导与完善公司治理有机统一，制定《关于在完善公司治理中进一步加强党的领导的实施意见》《独立法人企业党支部（党总支）重大事项集体研究把关实施意见》，构建党委把方向、管大局、促落实，与其他治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。母子公司规范内控制度制修订、审核和决策实施程序，把党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，全部完成公司章程修订，健全了以公司章程为基础的内控制度体系，系统形成涵盖全部业务和管理流程的10大类446项内控制度（分子公司层面建立健全涵盖1176个业务管理流程的内控制度4690项）。有效衔接、有机融入企业内控制度，党的领导和党的建设方面系统形成《党组织把方向管大局促落实实施方案》《党建责任制实施办法》《党委会议事规则》等160项党建工作制度，制度优势已转化为公司治理效能。

人事“融入内嵌”

坚持党管干部、党管人才原则与董事会依法行使用人权和发挥市场机制作用相结合，面向社会、公开招聘，“双向进入、交叉任职”，母子公司董事长与党委（总支）书记“一肩挑”，党员总经理（经理）担任党委副书记，集团层面专设党委副书记，符合要求的子公司专设党委副书记。2021年落实董事会职权，制定《关于子公司开展经理层任期制契约化管理和建立职业经理人制度的指导意见》《关于推行子公司经理层任期制契约化管理和建立职业经理人制度的通知》和相关配套文件制度，深入推进两级经理层任期制契约化和职业经理人制度建设，27家子公司已全面完成经理层成员任期制契约化管理，共有29名经理层成员完成现职转聘，公开选聘31名经理层成员，经理层成员与各董事会签订聘用协议和业绩责任书，实行刚性考核、刚性兑现、刚性退出。

决策“融入内嵌”

坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡，对标《省属企业党委会议事规则指引》《省属企业重大决策事项清单指引（试行）》，修订《党委会议事规则》，制定《党委研究讨论决策事项清单》，厘清党委讨论和决定重大事项的职责范围、程序要求。党委研究决策党的建设15个方面的事项，前置研究讨论生产经营18个方面的事项，董事会授权董事长、经理层决策事项，党委一般不做前置讨论。母子公司全部完成党委会、董事会、监事会、经理层议事规则的修订，形成了各自讨论决策事项清单，企业“三重一大”决策事项均经党委前置讨论并形成意见，再提交各治理主体进行决策。集团党委2020年召开党委常委会会议61次，研究议题224项，其中，研究决策议题161项，前置讨论议题63项；2021年召开党委常委会会议45次，研究议题256项，其中，研究决策议题206项，前置讨论议题50项；2022年一季度召开党委常委会会议11次，研究议题63项，其中，研究决策议题42项，前置讨论议题21项。

改革“融入内嵌”

坚持党的建设与深化国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。两级党委在改革过程中健全党的工作机构，实现党的组织和党的工作全覆盖，并按上一年职工工资总额至少1%列支党建经费，按职工人数至少1%配备专职党务干部，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。2020年来动态设置党的工作机构，完成纪检监察体制改革，独立设置党委巡察工作领导小组办公室；动态、规范调整党的基层组织，2020年基层党支部由381个规范调整为242个，2021年基层党支部由242个规范调整为240个。

监督“融入内嵌”

坚持以党内监督为主导，整合其他监督力量，构建纪检监察、党委巡察、监事会、财务、审计、法务“六位一体”协同监督机制，并与职工民主监督、社会舆论监督等贯通起来，形成了监督合力。纪检监察监督，在深化体制机制改革的同时，融入中心，从严落实国企改革三年行动、疫情防控常态化等专项监督及其他日常监督。巡察监督，聚焦“四个紧盯、四个落实”监督重点，对发现的共性问题，成立专项工作组进行专项治理；生产经营和改革发展过程中，相继督导成立发展新能源产业工作专班、“双碳”工作专班、全方位延伸产业链条。监事会、财务、审计、法务等业务监督，持续透过业务看政治，完成2020年度和2021年度企业内部控制自我评价，完成防范化解重大金融风险、标准合同文本合法合规性审查等。2022年制定《“六位一体”大监督工作格局实施方案》，建立健全联席会议、信息共享、动态监督、协同联动、违规追责协同工作五项机制。

考核“融入内嵌”

坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，推进党建考核与经济责任考核一体评价兑现，始终以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。《党建工作责任制实施办法》和年度考核方案中，保障生产经营和改革发展任务完成情况是重点考核评价要素，匹配的权重不低于50%，年度党建考核结果与评先选优挂钩、升降去留挂钩、绩效收入挂钩，并匹配不低于20%的权重，在年度经济责任制考核时按照“好”“较好”“一般”“差”四个评定档次分别对应“1.1”“1”“0.9”“0”系数进行薪酬兑现，推动管党治党政治责任、治企兴企经营责任做到一并抓、两手硬。2020年度对4家考核评分居末位的党委（总支）主要负责人进行约谈，2021年度对2家考核评分居末位的党委（总支）主要负责人进行约谈，两年来调整党委（总支）书记14人。

“六个融入内嵌”助推白银集团打造加强党的领导与完善公司治理有机统一范本，引领保障企业扎实履行经济、政治、社会“三大”责任。经济责任，2020年圆满收官“十三五”，营业收入迈入600亿大关；2021年制定“十四五”发展规划，明确“1245”发展目标，细化“一体两翼”产业发展路径，营业收入突破700亿元；2022年细化落实“强工业”实施方案，一季度实现“开门红”，全年营业收入将实现新突破。政治责任，坚定不移把国有企业做强做优做大，2020年来先后投资20多亿元，建成投产首信秘鲁尾矿综合回收利用项目、闪速炉项目、高档铜箔项目等一系列关系企业可持续发展和提高国有经济竞争力的重大项目，国有资产持续保值增值，企业总资产由2020年的460亿元左右增长到目前的480亿元左右，党执政为民的物质基础和政治基础不断夯实。社会责任，坚持人民立场，按照“四早”方针和“人”“物”“环”同防总要求，从严强化企业疫情防控“四个责任”，做到“四个清楚”，精准、常态化落实防控措施，维护了正常的生产经营秩序，保障了职工家属生命安全和身体健康；发挥企业就业主渠道作用，2020～2021年面向社会公开招聘大中专毕业生1643人；健全企业效益与职工收入同向联动机制，2021年职工人均月工资收入同比增长19.6%，为近年来增幅最大；巩固脱贫攻坚帮扶成果与乡村振兴、职工解困等有机衔接，2020～2021年对外捐赠2690多万元助力地方抗洪抢险和灾后重建，投入1044万元用于富民产业项目建设与消费扶贫，投入612万元帮扶困难职工2525人次。