强化“三个融合” 做足“三项功夫”实现“三个突破”

□ 德州市国资委党委书记、主任 徐宏城

改革发展亮点

● 25 户市属国有及重要子企业全面实行党委书记、董事长“一肩挑”，探索建立了董事会向经理层授权管理制度。

● 开展了重点亏损子企业专项治理活动，已全面完成亏损企业处置治理任务，实现减亏6797.26 万元。

● 截至2022 年8 月，德州市属国有企业公开招聘225 人，公开招聘率达100%，管理人员竞争上岗355 人。

● 112 户各级企业264 名经理层成员全部实现了任期制和契约化管理。

新一轮国企改革“冲锋号”吹响以来，德州市国资委深学笃用习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，压实压紧责任，积极统筹协调，破解难点堵点，取得显著成效。截至2021 年底，市属国企改革三年行动总体任务已基本完成；2022 年4 月，被省国企改革领导小组办公室评估为A 级。

强化“三个融合”，系统抓好党的领导融入公司治理

德州市国资委党委书记、主任 徐宏城

强化制度机制融合。全覆盖推进112户市属国企及所属企业完成新一轮公司章程修订工作，配套修订党委会、董事会、经理层工作规则和“三重一大”决策办法等制度，党组织在公司治理的法定地位、法定程序得到有效落实，党委会把方向、管大局、促落实作用得到有效发挥，形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

德州市国资国企2022 年党风廉政建设和反腐败工作会议暨廉政教育专题讲座

强化领导体制融合。坚持完善“双向进入、交叉任职”领导体制，把党组织内嵌到公司治理结构之中。市属国有及重要子企业全面实行党委书记、董事长“一肩挑”，党员总经理担任副书记，符合条件的党委委员全部进入董事会、经理层，国企治理体系更加科学高效。德达公司把落实全面从严治党主体责任作为推动企业规范化建设的首要任务，2022 年7 月入选我省对标提升行动标杆企业。

强化决策程序融合。坚持把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，推进具备条件的企业细化完善党委研究决定、前置研究讨论事项和负面清单等“三张清单”，确保了企业党组织在重大决策中“说得上话、把得了关、做得了主”。统筹推进董事会“应建尽建”，全面落实了董事会职权，全部实现外部董事占多数。25 户市属国有及重要子企业探索建立了董事会向经理层授权管理制度，科学有效的公司治理机制建设明显加强。

做足“三项功夫”，系统实施企业瘦身健体

做战略性重组“硬功”。实施市属经营性国有资产统一监管，调整了32 户企业产权，组建了财金集团、城投集团、交投集团；退出、清算、关闭了15 户非优势企业。在此基础上，积极推进人才集团、天衢新区建设发展集团的筹建工作。战略性重组优化了市级国有资本布局，理顺了国有企业监管体制，提升了国有资本投资运营能力，解决了市属国有资本“小、散、弱”的问题。

强主业高质量发展“内功”。制定《德州市市属国资国企改革“十四五”发展规划》，指导企业聚焦主营业务，加快发展生态环保、医养健康、新基建、新材料等战略性新兴产业。强化企业投资管理，从严管理非主业，2022 年度企业主业投资占比达96.4%，有效助推企业高质量发展。深入开展重点亏损子企业专项治理活动，全面梳理全级次亏损企业亏损原因，有针对性地进行治理，坚决止住“出血点”。截至2021 年底，全面完成亏损企业处置治理任务，实现减亏6797.26 万元。

动非主业清理“真功”。开展非主业清理整合专项行动，对涉及的非主业产业领域、相关权属企业情况、管理层级超级次企业情况进行全面清查梳理，形成了非主业企业清单。对清单企业实施一企一策、分类处置、依法推进，提前半年完成非主业企业清理整合任务。城投集团合并重组4 户企业，股权调整6 户企业，注销关闭12 户企业，有效促进了资源的整合，实现了存量资产的盘活，推动了产业的集聚发展。

实现“三个突破”，系统深化三项制度改革

在市场化选聘上求突破。制定《职业经理人管理暂行办法》等制度文件，明确不受企业内外、级别高低、资历深浅限制，统一竞聘条件，拓宽来源渠道。同时，规范建立与市场接轨的选聘程序，鼓励企业内外优秀人才毛遂自荐、揭榜挂帅。截至2022 年8 月，公开招聘225 人，公开招聘率达100%，管理人员竞争上岗355 人。

外部董事见面会现场

庆云通泰公司经理层（副职）竞聘现场

在契约化管理上求突破。112 户各级企业264 名经理层成员全部实现了任期制和契约化管理，通过签订劳动合同、聘任合同以及年度和任期经营业绩责任书，明确职业经理人的管理方式和退出机制。严格业绩考核，实行“一岗一考核、一人一张表”的差异化考核，突出硬指标约束和考核结果刚性兑现。建立退出机制，明确董事会可解除聘任关系的情形及相关程序，确保管理人员能上能下。

在差异化薪酬上求突破。建立以绩效年薪为主的分配机制，根据行业特点、企业发展战略目标、经营业绩等因素，由董事会与经理层协商确定薪酬总水平，薪酬跟业绩挂钩。建立绩效薪酬延期支付机制和风险抵押金等制度，防止经理层成员出现重大失误，给企业远期经营造成损失。市场化选聘的职业经理人打破了经理层的“铁饭碗”，有效发挥了“鲶鱼效应”，给国有企业带来了新动力、新变化。

推进“三个提升”，系统推进以管资本为主的监管职能转变

提升监管体系。强化投资、财务、产权、法务等出资人业务监督，定期沟通各领域日常监督情况。建成并正式上线运行市国资国企在线监管系统，实现企业财务、投资、“三重一大”决策制度等运行情况的实时在线动态监管，提升了国资国企智慧监管水平，加快国资监管数字化转型。创建“市国资国企大监管工作体系”，围绕“党建引领+生产经营”“授权放权+合规管理”等确定了7 个方面重点任务、18 项工作要求、53 条工作到位标准，将原来“零打碎敲”式监管构建成系统集成、协调统一的监管体系，明确了企业“可为”与“不可为”的界限，实现了关口前移、抓早抓小、防患未然，有效提升了监管质量和效率。

提升制度化水平。全力搭建“四梁八柱”制度体系，结合市委巡察、审计以及日常监督发现的问题，2020年以来牵头研究制定涵盖加强党的领导、外部董事、精准考核、责任追究和容错免责等方面的30 多个改革文件。制定《德州市国资委授权放权清单（2021 年版）》，深入开展分类授权放权，增强了市属企业活力。全面开展已出台规章规范性文件清理，对2018 年至2020 年底期间制发的18 个文件进行了清理审查，为企业加快推进改革创造了良好的制度环境。

提升监管效能。全面建立覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任追究和工作机制，制定《德州市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，规范了市属国有企业责任追究工作程序，完善了国有资产监督管理制度。开展市属企业违规经营投资责任追究工作体系建设“回头看”专项行动，对企业责任追究工作主体、专门制度、工作机制等方面进行全面对照检查，确保了责任追究工作体系“无死角”“全覆盖”。?