做好“三个聚焦” 探索国企大监管模式

□ 菏泽市国资委党委书记、主任、二级巡视员 司品供

习近平总书记强调“加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大”。党的十九届四中全会提出，形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

近年来，菏泽市深入推进国资监管体制改革创新，紧紧围绕优化布局、规范运行、提升回报、防范风险等重点任务目标，转变监管理念、强化监管举措，有效推动市属国有企业高质量发展。截至2021 年底，市属企业资产总额、所有者权益总额同比分别增长43.43%、105.84%；实现营业总收入230.26 亿元，增长39.21%，总量、增幅均居全省前10 位；市属企业平均资产负债率57.81%，同比下降8.15%。今年1-7 月份，市属企业资产总额、所有者权益总额同比分别增长20.58%、22.32%，营业总收入138.09 亿元，同比增长33.16%。

聚焦“主责主业”强监管，不断优化国企布局

严格规范国企主业。出台菏泽市《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的若干措施》，制定《市属企业功能主业管理办法》，明确每个市属国企主业不超过3 个。严禁非主业国企进入房地产开发行业，1 户企业已完成退出，7 户正按照计划有序退出。实施“非主业项目资产清退、低效无效资产处置”专项治理，开展市属企业所属空壳公司和亏损企业清理整治。截至目前，清理退出子企业84 户，处置空壳公司24 户、“僵尸企业”35 户。

大力推进战略重组。实施主业提质增效工程，加大重组整合和并购力度，将主营业务领域相近的交投集团、铁投集团2 户企业通过国有股权无偿划转的方式实施整合，对同质化权属企业专业化整合，管理层级全部压减到三个层级内，进一步化解过剩产能、促进产业升级，实现国有经济布局更加优化、产业结构更加合理。

精准定位国企功能。通过市属企业股权划拨，积极构建以2 家国有资本运营公司、5 家国有资本投资公司和7 家产业发展集团为主体的，主业清晰、分工明确、协调发展的市属国有企业发展格局。制定完善企业发展战略规划管理体系，滚动编制市属企业三年发展规划，推动实现战略规划与目标管理、主业管理有效衔接。

实施分类分责考核。制定《市属国企2022 年度综合考核办法》，按照企业的战略定位、职能作用、运作模式，建立分类分责、“一企一策”考核指标体系。对产业集团重点考核企业经济效益、运行发展质量增长和市场竞争力提升；对国有资本投资公司重点考核投融资和产业发展能力、风险管控、资本收益以及承担的重大任务完成情况；对国有资本运营公司重点考核国有资本投融资能力、国有资本回报率、实现国有资本布局优化和保值增值等。

聚焦“运营风险”强监管，切实提升监管质效

严格财务风险管控。实行“三重一大”重大事项报告制度，及时编发财务动态、财务快报。实现财务总监委派全覆盖，建立财务总监月例会制度，对大额资金支出、企业债券、融资担保等实行一月一调度，切实加强对市属企业重大财务风险事项动态监管。

严格融资担保风险管控。出台《菏泽市市属企业担保管理办法》《关于进一步规范市属企业担保行为有关事项的通知》，健全完善担保事项审批和备案制度，进一步明确企业担保额度、担保权限和范围，切实防范企业担保风险。建立担保工作台账和风险提示机制，切实强化风险评估，国企之间担保额同比减少13.56%，市属企业平均资产负债率57.81%，下降8.15%，比全省低7.39%，降杠杆工作成效明显。

8 月13 日，菏泽市国资委召开2022 年度上半年市属国资国企双向述职考评会议

严格国有产权交易监管。全面排查市属企业产权转让、资产处置、增资、租赁等国有资产交易情况，推动市属企业严格按照国有资产处置有关程序全部实现进场交易，确保国有资产保值增值。2021 年以来，国有产权转让11 笔，账面价值3.18 亿元，评估价值5.87亿元，增值2.69 亿元。

严格招投标风险管控。遵循“应进必进”原则，采购项目需求等信息全部纳入阳光采购平台公开发布。今年以来，市属企业阳光采购项目83 个，预算资金28.02 亿元，中标价27.62 亿元，节约资金3941.54万元。

严格投资风险监管。制定《市属企业2021 年度投资项目分类监管清单》，建立市属国有资本布局结构调整投资决策机制，明确禁止类、重点监管类、特别监管类投资项目，严控高风险、非主业项目投资。认真编制《市属企业2022 年度投资计划预算报告》《投资项目负面清单（2022 年度）》，年度内计划投资项目166 个，预算投资总额330.8 亿元。

严格国企混改风险管控。印发《关于加强市属企业混合所有制改革全过程监督的实施意见（试行）》《关于市属国有相对控股混合所有制企业差异化管控的指导意见》，加强相对控股混合所有制企业差异化管控，切实降低混改企业国资流失风险。

聚焦“制度建设”强监管，打造闭环监管体系

全面实行清单制度。先后制定出台《菏泽市国资委监管出资人监管权力和责任清单》《以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》《菏泽市国资委授权放权清单》，取消国资监管事项2 项、下放15 项，赋予企业更大经营自主权，激发市属企业活力动力。

切实完善管理结构。坚持“一企一策” ，完善《公司章程》管理，健全外部董事委派机制，市属一级企业全部实现外部董事占多数，建立外部董事履职培训、定期述职制度，着力提升履职专业能力，切实维护出资人权益。

不断完善数字监管。建好用好国资国企在线监管和产权登记系统，对接省国资系统，实现“一键调取”“一屏总览”，构建起上下联动的信息化监管格局，切实提升风险预警能力，为增强国资监管科学性、有效性提供强有力的信息化保障。

积极引进外部监管。全面构建出资人、纪检监察、巡察、审计等监管主体信息共享、合力监管的国资大监管机制。探索建立出资人监督与纪检监察监督、巡察监督的问题线索双向移送及沟通会商机制。2021 年以来，市委巡察发现市属企业3 个方面22 个突出问题，高效实现了对国企改革问诊把脉、规范提升的目的。同时，联合国资、财政、审计等部门开展专项审计、综合评价，实现审计监督与国资监管良性互动。

发挥企业自主监管。改组打造财金集团、菏投集团2 家国有资本运营公司，通过将交通集团等5 家、城建集团等3 家市属国有企业100%股权，分别授权财金集团、菏投集团经营，进而实现2 家国有资本运营公司对8 家产业发展集团的市场化监管，初步建立以资本为纽带的国有资本监管机制。加强内控体系建设，构建企业纪检监察、审计、工会等一体化监管机制，增强自身监管能力。